El suscrito Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CIRCOS, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El trato digno y respetuoso hacia los animales, es parte de la necesidad de lograr un medio ambiente sano y conservar los recursos naturales a través de la protección y regulación de su aprovechamiento. Por ello, es fundamental lograr el bienestar de los animales entendido como el estado de salud física y mental, derivado de la satisfacción plena de las necesidades biológicas, de comportamiento y fisiológicas, tomando en cuenta los cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano.

En la actualidad, las entidades federativas de nuestro país con excepción del estado de Oaxaca cuentan con leyes que abordan aspectos relativos a la protección animal. Sin embargo, a la fecha sigue siendo frecuente observar flagrantes incumplimientos a las leyes de los estados que se reflejan en crueldad, maltrato, abandono, violación y abuso del hombre hacia todo tipo de animales.

Los circos se nos presentan como lugares atractivos, divertidos, y originales. Por desgracia en algunos de ellos se utilizan animales, en donde prevalece el sufrimiento y la muerte.

Estos espectáculos sacan a los animales de su hábitat natural, los obligan a vivir la mayor parte de sus vidas encadenados dentro de pequeñas jaulas donde a veces no pueden ni estirarse, allí defecan, duermen y comen. Además son obligados a actuar bajo la amenaza constante de castigos. EL CIRCO NO ES DIVERTIDO PARA LOS ANIMALES, solamente experimentan maltrato, crueldad y sufrimiento.

Por ello, el propósito de esta iniciativa es prohibir el uso de animales en espectáculos circenses, en virtud de que viven una vida de confinamiento, dominación y entrenamiento violento.

Los animales no son actores de acrobacias, piruetas o contorsiones a los que son sujetos en contra de su naturaleza, y lejos de realizar este tipo de acciones por diversión o gusto padecen tortura, encierro, soledad, hambre, golpes, falta de atención veterinaria y maltrato tanto en el escenario como fuera de él, aunado al traumatizante entrenamiento al que son sometidos para que puedan ejecutar diversos “trucos”, así como el hacinamiento y cautiverio que padecen al formar parte de un espectáculo.

En tal tesitura, se puntualizan los diferentes aspectos con los que tienen que lidiar los animales que forman parte de un “espectáculo de circo”, en donde realizan actividades antinaturales y que previo “entrenamiento” deben ejecutar en números "artísticos"o de “entretenimiento”. A saber:

I. ENTRENAMIENTO

1. INSTRUMENTOS: Látigos, varas, soplete, cuerdas, bozales, palos, fustas, collares de ahorque, picanas eléctricas, químicos cáusticos, cadenas, ankus o bullhoocks (vara de madera con un filoso gancho en la punta) y ganchos con punta de espuela.
2. TÉCNICAS, PRÁCTICAS O MÉTODOS:Cada especie presenta sus propios “requerimientos” para su adiestramiento, pero una práctica constante sobre los animales como "método de entrenamiento"es la dilación de agua y comida, quemaduras y aislamiento. A saber:

1. Elefantes. Para "amansar" a los elefantes bebés recientemente capturados deben ser atados y golpeados a diario durante un mes. Después, vivir encadenadosde por vida. Para el entrenamiento se incluyen herramientas de castigo como los bullhoocks, el cual se utiliza para llamar la atención de los elefantes, golpeándolos en la cara y detrás de las rodillas. El soplete también es utilizado contra estos animales para retirar todo el pelo duro que tienen en el lomo y cabeza (como protección) para que así el domador pueda sentarse sobre el animal sin sentirse incómodo. Para evitar comportamientos no deseados, el domador utiliza el ankus, aplicándolo en las zonas más sensibles del elefante, como los pies, atrás de las orejas, bajo el mentón, dentro de la boca y otras zonas de la cara, además de que muchas veces se utiliza directamente para golpear al animal.
2. Osos. Se les retiran los dientes y las garras o se les colocan aparatosos bozales. El entrenamiento incluye tocarlos con varas que transmiten descargas eléctricas para obligarlos a que obedezcan y realicen los "divertidos" trucos, además de golpearles fuertemente y punzarles con largas varas.
3. Felinos.Para ser domados se usan picanas eléctricas, además del látigo. Son arrastrados con pesadas cadenas alrededor de sus cuellos y golpeados con palos. Además de extirparles las garras para evitar accidentes.
4. Primates. La técnica utilizada es la de los golpes (puñetazos), (patadas) o con fustas, ya que debido a que este animal es sumamente inquieto y de difícil atención, se suele golpearlos sin razón aparente para que en adelante, el animal atemorizado anticipándose a los golpes, no despegue la mirada de su domador. También les extirpan los dientes incisivos para evitar accidentes.

II. ACTOS CIRCENSES

Montar en bicicleta, pararse de cabeza, equilibrio en pelotas, saltar dentro de aros con fuego, ser lanzado al vacío; son “trucos” que se obtienen tras horas de entrenamiento rígido que causa una gran cantidad de angustia y sufrimiento a los animales. Al padecimiento físico provocado por la repetición incesante de ejercicios que les resultan muy incómodos y los golpes que reciben demasiadas veces por parte de sus "adiestradores" para que aprendan de manera rápida y sean "obedientes", se une el dolor psicológico ocasionado por la confusión de no entender por qué son obligados a llevar acabo dichos “trucos”.

En la práctica común, se ha visto a entrenadores que, antes de entrar a la pista del espectáculo y fuera de la vista del público, golpean violentamente a los animales como una señal de advertencia para recordarles quién tiene el mando y asegurar así que los animales ejecuten las rutinas en el “show”. De este modo, los circos obligan a los animales a realizar actos que no tienen ninguna semejanza con lo que estos animales están acostumbrados a hacer en estado silvestre.

Algunas prácticas realizadas en los circos con animales se han dado a conocer por testimonios de personas que las presenciaron. Entre ellas destaco el caso del maltrato que sufrió una osa en su vida en cautiverio:

“Ella era una inocente osa color café que nunca le hacia daño a nadie, pero en algunas ocasiones le costaba mucho trabajo poder mantener el equilibrio en la cuerda floja. Entonces como castigo era golpeada con largas varas de metal mientras que gritaba y sangraba. Se volvió tan neurótica que golpeaba su cabeza contra los barrotes de su pequeña jaula. Finalmente la osa murió.”

Otro caso, es el que sufrió un chimpancé durante su entrenamiento:

“Era repetidamente golpeado con palo muy pesado. Los golpes se podían escuchar desde afuera de la arena y los gritos del animal mucho más lejos todavía”.

Los elefantes, leones u otros animales nunca andarían en bicicleta, ni atravesarían bolas de fuego, ni sostendrían pelotas por sí mismos, estos “trucos” en realidad son incómodos para ellos, lo hacen en contra de su voluntad y porque tienen miedo de las consecuencias que tendría no hacerlo.

Es injusto, que mientras los animales están siendo tratados como cosas, el público desde sus asientos, aplauda y hasta ría.

III. CAUTIVERIO Y HACINAMIENTO

Los animales que forman parte de un circo, además de soportar el maltrato físico proporcionado por sus entrenadores, están condenados a vivir toda su vida encerrados en jaulas, cajas o atados a sus cadenas, liberados únicamente para ser obligados a realizar “trucos antinaturales”.

Estos animales son individuos que recorrerían cientos de kilómetros si pudiesen para buscar cobijo o comida, y disfrutarían de grandes espacios abiertos donde correr, caminar, explorar o jugar.

Pero los animales propiedad del los circos viven privados de su libertad obligados a vivir en lugares o espacios reducidos donde no pueden ni estirarse, defecando, durmiendo y comiendo en una misma área, ocasionándoles un sufrimiento inimaginable.

El cautiverio hace vivir a los animales salvajes en una atmósfera de miedo, soledad, enfermedad, estrés y ansiedad. Ya que se les niega todo lo que es normal para ellos: comida, actividad, socialización y comportamientos naturales.

Los animales no tendrían por qué soportar todas estas duras condiciones de vida ya que ellos no están en los circos de manera voluntaria, como en el caso de las personas.

IV. TRASLADO Y MOVILIZACIÓN

Los circos viajan miles de kilómetros para poder llevar su espectáculo a diversas ciudades, pueblos y países. En estos viajes, los animales obligados a formar parte de los circos padecen cruelmente durante los largos viajes y muchos mueren en el camino.

Esto es, los viajes constantes implican el confinamiento de los animales en furgones, tráilers, o camiones con temperaturas extremas altas y bajas, a menudo sin acceso a necesidades básicas como alimento, agua ni atención veterinaria. Los elefantes, los grandes felinos, los osos, los primates, son confinados en jaulas sucias y estrechas en las que comen, beben, duermen, defecan y orinan, todo en el mismo lugar a veces por días, o durante varias semanas, situación que se vuelven auténticas pesadillas.Ejemplo de estas prácticas son los circos itinerantes.

En ese sentido, se han dado a conocer casos de circos que han perdido especies de su espectáculo por no cubrir las necesidades, infraestructura y transporte adecuado para sus animales mientras se trasladan de un lugar a otro. Entre ellos refiero el caso del circo RinglingBros and Barnum& Bailey Circus, el cual fue publicado por PETA Latino:

“RinglingBros and Barnum& Bailey Circus se jacta de que sus tres unidades viajan más de 25.000 millas en el tour del circo por el país durante 11 meses cada año. Los propios documentos de Ringling revelan que, en promedio, los elefantes están encadenados por más de 26 horas seguidas y a menudo encadenados continuamente por 60 y hasta 100 horas. Los tigres y los leones frecuentemente viven y viajan en jaulas que apenas brindan el suficiente espacio para que los animales se den vuelta, a menudo con dos grandes felinos más apretujados en una jaula.

En julio de 2004, un joven león que viajaba con Ringling murió en un furgón pobremente ventilado mientras el circo estaba cruzando el desierto de Mojave donde las temperaturas llegan al menos hasta los 100 grados Fahrenheit. Clyde tuvo una muerte lamentable por golpe de calor y deshidratación. Previamente, dos tigres de Ringling se hirieron entre ellos mientras intentaban escapar de sus jaulas en un furgón sobrecalentado.

Por otra parte, durante el período que los circos están fuera de temporada, los animales son mantenidos en las mismas jaulas donde son transportados o dentro de los camiones que los movilizan. Muy pocos circos tienen los recursos o la voluntad de llevar a sus animales a refugios para que descansen. Por lo que, es viable referir que en ningún momento los animales son libres de sus encierros, provocándoles con ello empeorar sus daños tanto físicos como psicológicos.

V. LAS ENFERMEDADES Y LA MUERTE

Debido a la falta de ejercicio, socialización, actividad y hacinamiento los animales utilizados por los circos son víctimas a menudo de graves enfermedades mentales.

Un comportamiento neurótico que corresponde a algunos de los síntomas estereotipados más comunes de desordenes psicológicos causados por el cautiverio y un modo de vida artificial, es el moverse de lado a lado de manera repetitiva, el ir y venir o dar vueltas en la jaula, golpearse en la cabeza, morder los barrotes y automutilizarse.

Pero, los animales no solo sufren padecimientos psicológicos, también son víctimas de terribles enfermedades físicas que convierten sus vidas en angustia y dolor, debido tanto a la falta de higiene de su cuerpo como del espacio donde habitan. Al igual que por la falta de agua y el insuficiente, insalubre e inadecuado alimento que se les provee.

Por si fuera poco, también se enferman debido a los múltiples golpes y lesiones que padecen por parte de los "adiestradores". Aunado a las deplorables condiciones en las que viven. Por ejemplo, las patas de los elefantes se resienten terriblemente debido a las cadenas y a que son obligados a sostenerse sobre dos patas para algunos “trucos”.

Por otro lado, muchas veces los animales se lesionan durante el “espectáculo” y su situación se empeora pues es muy poca o nula la atención que reciben de un especialista para atender su salud por representar un gasto para sus poseedores, por lo que únicamente tienen atenciones menores por parte del mismo personal del circo. Lo cual es un acto en detrimento de su salud.

Los animales que viven en los circos tienen los días contados, ya que muchos de ellos son abandonados o sacrificados cuando se hacen mayores o se ponen enfermos, dejando así de desempañar la función que hace que otros valoren sus vidas: la de servir en un “espectáculo”.

Otras veces, los circos los venden a otros circos, zoológicos, colecciones privadas de animales exóticos, a traficantes o granjas de cacería donde son utilizados como blanco para pruebas de tiro con armas de fuego e incluso a laboratorios de investigación. Generalmente terminan sus vidas de una forma tan triste como las vivieron: en reclusión, bajo coacción y miseria.

Ahora bien, aunado a la deplorable situación de los animales en los circos, estos lugares de entretenimiento representan otro tipo de complicaciones que son por demás relevantes al momento de considerar conservar la práctica del espectáculo circense con animales.

Bajo ese planteamiento dichas dificultades giran en torno a dos supuestos:

1) Extracción del hábitat, tráfico ilegal y legal procedencia.

La principal problemática que simbolizan los circos son la captura, caza y extracción de animales del medio natural para su venta constituyendo tal comercialización, la segunda amenaza para la supervivencia de especies de fauna silvestre, después de la destrucción de su hábitat. En general, el continente Africano, Asia, América Central y del Sur, son grandes proveedores de animales y debido a su rica biodiversidad y pobreza, para muchos resulta una fuente de ingresos.

Por tal motivo, el tráfico ilegal de especies silvestres es uno de los mayores comercios a nivel internacional, es tal el fenómeno, que es considerado el tercer negocio prohibido más grande del mundo, superado sólo por el tráfico de drogas y armas. Según cifras estimadas, cada año a nivel mundial se mercadean 4 millones de aves, 5 millones de reptiles vivos, 50 mil primates, 20 millones de peces tropicales, 10 millones de pieles de reptiles, 15 millones de pieles de mamíferos, 10 millones de cactus silvestres y 1 millón de orquídeas.

Sin embargo, dentro de este ilícito, el traficante no es el único responsable del comercio ilegal, sino que existe toda una cadena vinculada con el tráfico ilegal. La estructura social que posibilita este comercio está compuesta tanto por captores intermediarios, que son chóferes de camiones y de autobuses de pasajeros, pequeños comerciantes localizados en las zonas rurales y los ambulantes que transitan entre las zonas urbanas y las rurales, comerciantes que sirven de enlace entre el pequeño comerciante y el mayorista, comerciantes de tráfico internacional, propietarios de criaderos, científicos y empresarios; como por consumidores finales, entre los cuales lo integran centros criaderos, acuarios, museos, coleccionistas, circos, zoológicos, laboratorios farmacéuticos y en general todas las personas que compran especies silvestres sin permisos.

Un grave problema al traficar especimenes de vida silvestre, son los métodos de extracción de animales del medio silvestre, así como las formas de transporte y acopio, los cuales son los primeros causantes de muerte en el comercio ilícito.

Por lo general, los lugares en los que son depositados o exhibidos los animales, no responden a sus requerimientos ocupacionales ni dietéticos, causándoles serios trastornos físicos y hasta la muerte. De igual forma, la captura y el hacinamiento actúan como un disparador de agentes patógenos que en la vida libre no se manifestarían y, como cada especie tiene un sistema inmunológico diferente, las enfermedades pueden acabar con todo un lote antes de que sea comercializado.

Aunado a lo anterior, en este proceso de transporte y confinamiento, muchos animales se automutilan, se arrancan las plumas o se amputan los dedos de las patas. Más del 50% de estos mueren antes de ser vendidos. En vista de esta altísima tasa de mortalidad, el negocio requiere de grandes cantidades de extracción de ejemplares y por ello nuevamente son capturados del medio natural y así la suma sigue.

La legislación mexicana prevé en el Articulo 50 de la Ley General de Vida Silvestre que para otorgar registros y autorizaciones relacionados con ejemplares, partes y derivados de especies silvestres fuera de su hábitat natural, las autoridades deberán verificar su legal procedencia, no obstante, estas omiten la normatividad o se ven rebasadas por el comercio ilegal.

Tal autoridad encargada de revisar la legal procedencia de estos especímenes es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), que en materia de vida silvestre realiza diversas actividades entre ellas la inspección y vigilancia en centros de exhibición (circos), centros de reproducción y propagación controlada, actividades cinegéticas y redes de tráfico ilegal.

Sin embargo, a pesar de contar con una institución encargada de la inspección y vigilancia, los casos de abuso y contrabando de ejemplares de vida silvestre continúan. Tal como lo reflejan los resultados de la aplicación del Programa Nacional de Inspección a Circos 2013-2014, que tiene como principal objetivo, incrementar el cumplimiento de la legislación en materia de vida silvestre y garantizar el manejo adecuado de los ejemplares que se mantienen en cautividad por parte de los circos. A saber:

• 56 Circos inspeccionados, de los cuales 36 resultaron con irregularidades, de legal procedencia, autorización de la SEMARNAT para operar como espectáculo ambulante y faltas al trato digno y respetuoso.

• 651 ejemplares de fauna silvestre verificados.

• 82 ejemplares bajo aseguramiento precautorio.

En comparación con el Subprograma Nacional de Inspección a Circos 2010-2012, que tuvo como objetivo principal, establecer una estrategia eficiente de inspección, que permita verificar el cumplimiento de la legislación que los regula y aumentar los niveles de su cumplimiento, para mejorar la calidad de vida de los ejemplares que son utilizados en los actos circenses, donde son la atracción principal.

Los resultados obtenidos fueron:

• 100 inspecciones, de las cuales 65 resultaron con irregularidades de legal procedencia y faltas al trato digno y respetuoso.

• 3 Circos no contaban con registro ante la SEMARNAT.

• 284 ejemplares bajo aseguramiento precautorio.

Finalmente, es de resaltar que de acuerdo con los artículos 53 y 54 de la Ley General de Vida Silvestre, la exportación de ejemplares, partes y derivados de especies silvestres, requerirá de autorización expedida por la SEMARNAT. De igual forma el artículo 122 de la misma ley, estipula qué será considerado como infracciones, el poseer ejemplares de la vida silvestre que no cuenten con la legal procedencia y el importar y exportar ejemplares de la vida silvestre que no cuenten con las debidas autorizaciones. Asimismo, el artículo 127 impone una multa a las infracciones administrativas, la cual equivalente de 50 a 50,000 veces de salario mínimo. Por lo que, todos estos actos ilegales, tanto de extracción, como de tráfico yaprovechamiento ilegal y los recursos que se erogan para cumplir con la legislación en beneficio de las especies de vida silvestre se podrían redireccionar a otras necesidades del país si no existieran los circos con animales.

2) Peligro y seguridad pública: una causa de preocupación.

La fauna silvestre fuera de su hábitat y dadas sus características biológicas, fisiológicas y anatómicas, puede poner en riesgo a los posesionarios, propietarios y cualquier persona, que se encuentre cerca de ellos; a saber, durante el desarrollo, acondicionamiento, entrenamiento y cautiverio de las especies que se utilizan en espectáculos como el circo, los ejemplares presentan modificaciones físicas y de comportamiento que en situaciones críticas dado el estrés y actos forzosos a los que son sometidos, actúan bajo su instinto natural de defensa y son propensos a causar lesiones o inclusive la muerte de personas que en el momento se encuentren a su alrededor. Tal es el caso de los animales más utilizados en circos, por citar algunos, los grades felinos (tigres, leones, panteras), mamíferos de gran tamaño (elefantes, osos, rinocerontes, hipopótamos), reptiles (cocodrilos, serpientes), o bien, especies carismáticas (delfines, chimpancés, orcas, llamas, camellos, canguros).

Por ende, tener animales en los circos es una amenaza para la seguridad pública y causa de preocupación para las comunidades. Tanto cuando se trasladan o movilizan animales en virtud que estos se encuentran codo a codo con las personas en las calles, los cuales pueden escapar y poner en peligro a la ciudadanía y la propia integridad del animal. Como cuando, se esta presenciando un espectáculo con animales silvestres.

Ejemplo de lo previamente descrito a nivel nacional lo encontramos con el tan lamentable acontecimiento de la muerte del domador de felinos del circo Suárez en plena función en el Municipio de Etchojoa, Sonora, donde fue atacado mortalmente por un tigre “entrenado”, ejemplar que evidentemente se encontraba en estado de estrés por hacinamiento o encierro, por el sólo hecho de ser una especie de naturaleza silvestre.

En el plano internacional, algunos elefantes, frustrados luego de tantos años de golpes, de barras de metal con puntas de gancho y de grilletes, se rebelaron contra la dominación física por parte de un entrenador, y éstos no pudieron protegerse, y ni qué hablar del público.

Tal como diferentes medios de comunicación prensa, radio, televisión y las redes lo han dado a conocer, de los cuáles destaco los siguientes: a) El caso de un elefante llamado Myke el cual mató a su entrenador, y escapó por las calles de Honolulu, Hawaii, lastimando a varios espectadores y dañando propiedad privada; b) Unn grupo de elefantes se asustaron con las bocinas de los autos mientras hacían un recorrido anunciando la llegada del circo a una comunidad, entrando en pánico ocasionando muerte a espectadores; c) Un elefante mostró su opinión del cautiverio, cuando lastimó a ocho niños y sus padres al derribar una cerca que separaba al público de la arena; d) Un elefante atropelló a su entrenador y lo pisó mientras paseaba a dos niños en su lomo; e) Un elefante mató a su entrenador luego de que lo tirara al piso y se parara sobre su pecho. Asimismo, existen varios casos de tigres que han matado a sus entrenadores y escapado, atemorizando a comunidades enteras.

Es a medida que aumentan las víctimas mortales de ambos lados, que las personas están empezando a comprender que los animales silvestres no pertenecen a los circos y sus jaulas, sino que deben estar en libertad en su hábitat. Como también, que la respuesta de los animales atiende a los múltiples actos de crueldad y maltrato a los que son sometidos, por lo que en atención a su instinto natural solo se defienden.

Se puntualiza una aseveración publicada por PETA, respecto de un oficial que tuvo que disparar 47 veces contra un elefante que había escapado con 3 niños sobre su lomo: “creo que estos animales están tratando de decir que los zoológicos y los circos no son lo que Dios dispuso para ellos”.

En ese sentido, otro planteamiento a considerar, es que una vez que los animales atienden ese instinto silvestre “atacando” a quienes los mantienen en cautiverio, la mayoría de las veces son sacrificados, pero de no ser el caso, tampoco pueden ser liberados ante un evento de esta naturaleza, porque en nuestro país no existe un hábitat natural para ellos (por referirnos a elefantes, leones, hipopótamos, tigres), por lo que su futuro es incierto.

La práctica común de las autoridades competentes es depositarlos en los centros de conservación e investigación de la vida silvestre bajo el cargo de la SEMARNAT o bien, en zoológicos estatales que tendrán que erogar buena parte de su presupuesto para su manutención.

Por ende, la problemática de los circos con animales no es menor y requiere de acciones contundentes, en ese sentido, hoy día, prácticamente todos los países desarrollados cuentan con un marco jurídico en materia de protección y trato digno animal, en esas condiciones, México no se puede abstraer del resto del mundo permitiendo que el maltrato, la crueldad y el sufrimiento de los animales sean la norma y no la excepción. Al contrario, el Estado Mexicano debe procurar que en todas las relaciones ser humano-animal, exista un marco de responsabilidad y respeto que coadyuven a nuestra existencia.

Masaún cuando los animales son parte intrínseca de los elementos con los que interactúa el ser humano y obtiene un beneficio directo o indirecto de ellos, es decir, los animales cubren diferentes necesidades al fungir como compañía pero también como alimento. Por tal razón, es necesario delimitar las bases en la cual existirá la protección animal, con la finalidad de garantizar la protección y trato digno de los animales que se encuentre bajo el dominio, posesión, control, cuidado, uso y aprovechamiento del ser humano.

En tal lógica, cabe destacar las acciones parlamentarias internacionales que se han tomado respecto de la utilización de animales en espectáculos.

Países como Canadá, Suecia, Dinamarca, Austria, Grecia, Singapur, Holanda, Salvador, Bolivia, Colombia, Perú, Costa Rica, Argentina, Brasil y Paraguay han optado por establecer claramente en su normatividad interior la prohibición total o de algunas especies de animales para utilizar en circos.

Tal como se muestra en la siguiente tabla:

Fuente: Elaboración Propia con datos de diversas fuentes

Por puntualizar uno de los casos, me refiero al Estado Colombiano, dicho país suramericano centró el debate de la prohibición de la utilización de animales en circos como un beneficio para la disminución del gasto público del Estado. Esto es, en Colombia cada temporada circense las autoridades de los municipios, las corporaciones autónomas regionales, la defensa civil y la policía debían desplegar una gran cantidad de recursos físicos, humanos y económicos para las visitas e inspecciones técnicas a los circos. Y, en caso tal de encontrarse a los animales en condiciones irregulares con los animales (lo cual era usual), la incautación y los gastos derivados del mantenimiento y atención veterinaria eran muy altos y debían ser asumidos por el Estado.

En ese sentido, con la prohibición de utilizar animales en circos, el Estado Colombiano suprimió una erogación con cargo al erario público en defensa de los animales y ahora puede distribuir ese cargo a otra necesidad del pueblo Colombiano, asimismo, reguló con ese decreto una actividad peligrosa con el fin de garantizar la integridad personal y la seguridad pública de sus ciudadanos.

Es de destacar que algunos congresos locales han legislado sobre la posesión y exhibición de animales de vida silvestre, lo cual ha permitido que diversos circos ya no utilicen animales en su espectáculo.

A razón de lo anterior, los Congreso de Querétaro y Morelos, aprobaron reformas a su legislación para prohibir la exhibición de ejemplares de vida silvestre en los circos, pudiendo convertirse en los primeros estados en sancionar el uso de los animales en espectáculos.

Asimismo, en los municipios deTangancícuaro de Michoacán, Culiacán de Sinaloa, Zapopan de Jalisco, Jalapa y Teocelo de Veracruz, Naucalpan y Atlacomulco del Estado de México, han prohibido los circos con animales.

Por su parte, la recién promulgada Ley de Protección y Trato Digno a los Animales del estado de Coahuila sanciona el desfile de ejemplares de vida silvestre enjaulados por la vía pública.

En el Distrito Federal, la iniciativa de ley aprobada en comisiones unidas de Comisión de Preservación del Medio Ambiente, Protección Ecológica y Cambio Climáticopara que los circos no exhiban animales todavía no tiene fecha para ser votada por diputados locales, luego de que en diciembre de 2013 no pudo subir al Pleno de la Asamblea Legislativa.

Se resalta que el estado cautivo de los animales no brinda valor educativo alguno. No nos ilustra sobre la naturaleza, las especies y su interacción entre estas, porque el circo es un espacio completamente artificial.

Por el contrario, la enseñanza que ofrece el circo a nuestros hijos es la peor actitud posible y falta de respeto hacia los animales, despojando a estos ejemplares de su dignidad a base de forzarlas a realizar trucos tontos y dolorosos, los cuales terminan de ser aceptados por nuestros hijos como naturales.

Por lo previamente descrito, el que suscribe la presente iniciativa considera que es nuestro deber como legisladores, pero sobretodo como seres racionales y también emocionales, amparar, resguardar y proteger a todos los seres vivientes con los que compartimos este planeta. Cada ser vivo es alguien, no algo, científicamente está comprobado que los animales sufren y experimentan dolor, afecto, lealtad, comprensión y nos identificamos con ellos de diversas maneras.

Aunado a lo anterior, es un hecho que la negligencia, crueldad y violencia en nuestro trato hacia los animales, afecta directamente en detrimento de nuestro equilibrio emocional y la salud de los humanos, pues al dañarlos, se está atentando contra los recursos naturales que constituyen parte elemental para nuestra subsistencia e interacción con el ambiente que nos rodea.

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

ARTÍCULO PRIMERO.-Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTÍCULO 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a los animales y establecerán la prohibición de utilizar cualquier animal en circos, determinando las sanciones correspondientes.

Corresponde al Gobierno Federal expedir las normas oficiales mexicanas que determinen los principios básicos de trato digno y respetuoso previsto por esta Ley, que incluyan condiciones de cautiverio, exhibición, transporte, alimentación, manutención y sacrificio de los animales, así como vigilar su cumplimiento.

ARTÍCULO SEGUNDO.-Se reforma el párafo segundo y se adiciona un último párrafodel artículo 78 de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue:

Artículo 78. …

Los predios e instalaciones que manejen vida silvestre en forma confinada, como zoológicos y colecciones privadas, sólo podrán operar si cuentan con planes de manejo autorizados por la Secretaría, y además deberán registrarse y actualizar sus datos anualmente ante la autoridad correspondiente, en el padrón que para tal efecto se lleve, de conformidad con lo establecido en el reglamento.

Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en circos.

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente decreto.

Dado en el Senado de la República a los once días del mes de marzo del año dos mil catorce.

Senador Jorge Emilio González Martínez

Véase el documento “La crueldad del circo”, publicado por la APAP-ALCALA. Institución privada, sin ánimo de lucro. Legalmente constituida e inscrita en el Registro de Asociaciones de la Comunidad de Madrid con el nº 2.955. Miembro del Consejo de Protección y Bienestar Animal de la Comunidad de Madrid, órgano consultivo y asesor en materia de animales, constituido por representantes de la Consejería de Medio Ambiente, Dirección General de Agricultura, Federación de Municipios, SEPRONA, Real Sociedad Canina, Asociaciones Protectoras de Animales y las asociaciones de veterinarios AMVAC, AVEPA y Colegio de veterinarios. En la dirección http://www.apap-alcala.org/protec_animal/circos.htm. Consultada. 17 febrero 2014.

Es un circo estadounidense que fue creado desde la fusión del RinglingBrothersCircus y el Barnum& Bailey Circus. Actualmente es el más grande y famoso de todos los circos estadounidenses, presentándose continuamente desde 1871.

Véase el documento “Circos”, publicado por PeoplefortheEthicalTreatment of Animals (PETA) Latino. Es la mayor organización de derechos de los animales en el mundo, con más de 3 millones de miembros y seguidores. Fundada en 1980, con base en Norfolk, Virginia, la organización es una corporación sin ánimo de lucro. PETA se enfoca en las cuatro áreas en las que el mayor número de animales sufre más durante largos periodos: en las granjas industriales, en la industria de la confección, en los laboratorios y en la industria del entretenimiento. En la dirección: http://www.petalatino.com/los-animales-no-son-nuestros-para-usar-comoentretenimiento/circos/ . Consultada. 17 febrero 2014.

PeoplefortheEthicalTreatment of Animals (PETA) Fundada en 1980 y está dedicada a establecer y defender los derechos de todos los animales. PETA funciona bajo el simple principio de que los animales no son nuestros para comer, vestir, experimentar en, o utilizar para el entretenimiento. PETA educa a los responsables políticos y al público sobre el maltrato animal y promueve el buen trato de los animales. PETA es una organización caritativa sin fines de lucro internacional con sede en Norfolk, Virginia, con filiales en todo el mundo. Véase: http://www.peta.org/

El Espectador. Senado aprueba prohibición de animales en circos. Véase:http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-427093-senado-aprueba-prohibicion-de-animales-circos. Consultada 16 febrero 2014.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DELEQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CUALQUIER TIPO DE ESPECTACULOS EN EL QUE SEAN INDUCIDOS A REALIZAR ACCIONES FUERA DE SU COMPORTAMIENTO NATURAL

El suscrito Senador Jorge Emilio González Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONADIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DELA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, CON EL OBJETO DE PROHIBIR EL USO DE ANIMALES EN CUALQUIER TIPO DE ESPECTACULOS EN EL QUE SEAN INDUCIDOS A REALIZAR ACCIONES FUERA DE SU COMPORTAMIENTO NATURAL, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El trato digno y respetuoso hacia los animales, es parte de la necesidad de lograr un medio ambiente sano y conservar los recursos naturales a través de la protección y regulación de su aprovechamiento. Por ello, es fundamental lograr el bienestar de los animales entendido como el estado de salud física y mental, derivado de la satisfacción plena de las necesidades biológicas, de comportamiento y fisiológicas, tomando en cuenta los cambios en su ambiente, generalmente impuestos por el ser humano.

La Ley General de Vida Silvestre, tiene por objeto establecer la concurrencia entre el Gobierno Federal, los Estados y los Municipio, relativa a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio Nacional.

Esta Ley se ha reformado en diversas ocasiones, con la finalidad de proteger con mayor eficacia especies de vida silvestrey establecer definiciones necesarias que permita el trato digno y respetuoso de los animales.

Ejemplo de lo anterior fueron las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre del 2013, en donde se definió crueldad, maltrato y trato digno y respetuoso, a saber:

Artículo 3o. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

I. a IX. …

X. crueldad: Acto de brutalidad, sádico o zoofórico contra cualquier animal, ya sea por acción directa, omisión o negligencia.

XI. a XXV. …

XXVI. Maltrato: Todo hecho, acto u omisión del ser humano, que puede ocasionar dolor, deterioro físico o sufrimiento que afecte el bienestar, ponga en peligro la vida del animal, o afecte gravemente su salud o integridad física, así como la exposición a condiciones de sobreexplotación de su capacidad física con cualquier fin.

XXVII. a XLVI. …

XLVII. Trato Digno y respetuoso: Las medidas que este Ley y su Reglamento, así como Tratados Internacionales, las normas ambientales y las normas oficiales mexicanas establecen para evitar dolor, deterioro físico o sufrimiento, durante su posesión o propiedad, crianza, captura, traslado, exhibición, cuarentena, comercialización, aprovechamiento, adiestramiento o sacrificio.

Como podemos ver, con la Ley General de Vida Silvestre y sus reformas los legisladores de diversos Grupos Parlamentarios y en diferentes Legislaturas, han mostrado su preocupación por proteger y garantizar el correcto trato de los animales silvestres. Sin embargo es lamentable que los ejemplares sean sujetos a manejo de personas crueles que se preocupan por una ganancia económica a través del maltrato y crueldad, mostrando a un grupo de personas que estos animales realizan actividades que no son propias de su especie.

Es aquí que resalto que en nuestro país existen diversos espectáculos públicos y privados que se centran en la exhibición y en la realización de actividades de animales tanto domésticos como silvestre, como por ejemplo circos, delfinarios, peleas de perros, peleas de gallos y pequeños espectáculos en fiestas infantiles, en donde los animales realizan acrobacias y son sometidos a la realización de actividades que no son propias de su naturaleza, lo que hace que el hombre manipule a los animales.

Si bien, la Ley antes citada protege en cierta medida a la fauna silvestre que se encuentra en cautiverio, a través de sanciones por el maltrato y la crueldad, también es claro que estas sanciones no están ocurriendo puesto que demostrar que el animal es sometido a actos de este tipo es casi imposible, dejando a la autoridad administrativa, sin bases claras que permitan determinar una resolución en contra de estas actividades.

Es importante destacar que actualmente, 31 entidades federativas cuentan con Leyes de protección a los animales, en donde existen prohibiciones y sanciones por el maltrato a los animales, siendo Oaxaca laúnica entidad federativa que no cuenta con una Ley en la materia.

Fuente: Elaboración Propia, con datos obtenidos de la Suprema Corte de Justicia de la Federación

En estas leyes, se prevén disposiciones para proteger a los animales, pero desafortunadamente en muchas de ellas no se define de manera especifica el trato digno y respetuoso, maltrato y/o crueldad.

Lo mas lamentable de la normatividad ambiental en materia de protección a los animales es, que al surgir la necesidad de una regulación particular, se creen criterios divergentes, en este sentido es necesario ser consientes como legisladores, que al existir una condición de modificación social, se requiere contar con un base jurídica.

A razón de lo anterior, se subraya que los municipios comienzan a realizar normatividad especifica regulando una actividad que no contempla ni la Ley Federal, ni Estatal, como es el caso de prohibiciones de uso de animales en espectáculos.

En la tabla anterior podemos ver que 5 municipios prohíben la realización de algunos espectáculos con animales, siendo Xalapa y Teocelo, los municipios que expresamente prohíben todas las actividades agresivas con animales.

En este sentido es destacable, las normativas existentes en el ámbito internacional, en donde países como Canadá, Suecia, Dinamarca, Austria, Grecia, Singapur, Holanda, Salvador, Bolivia, Colombia, Perú, Costa Rica, Argentina, Brasil, Paraguay han optado por establecer claramente en su normatividad interior la prohibición total o de algunas especies de animales para utilizar en espectáculos públicos. Como por ejemplo:

Fuente: Elaboración Propia con datos de diversas fuentes

La normatividad nacional e internacional que he descrito en el cuerpo de la presente iniciativa, es a causa de que los espectáculos con animales en México durante años han sido considerados como una actividad normal, pero desconocemos los métodos de entrenamiento a que son sometidos los animales para realizar “destrezas” diferentes a su actuar natural, o bien, el padecimiento que sufren los animales para lograr un evento de “entretenimiento para el ser humano”, por lo que, en la mayoría de las ocasiones al ser espectadores de un “show” con animales somos testigos y cómplices de actos de maltrato y crueldad hacia los animales.

Así, la gravedad de los espectáculos con animales es, que lejos de mostrar la naturaleza de su actos, de fomentar respeto y protección hacia ellos, deja en evidencia los actos de barbarie de los humanos contra otros seres vivos. Por ello, al no existir una disposición federal que establezca la prohibición expresa del uso de animales en espectáculos, resulta endeble la protección de los mismos, pues si bien, algunos gobiernos locales ya han impedido esa práctica, la protección de los animales hasta el día de hoy ha sido seccionada y poco efectiva.

Al respecto, es de referir que diversas investigaciones sobre animales usados en espectáculos, señalan que debido al cautiverio, la falta de ejercicio, socialización o actividad, los animales utilizados en espectáculos son víctimas a menudo de graves enfermedades mentales y siempre padecer estrés.

Actualmente, los espectáculos con animales a nivel internacional están dejando de tener demanda por la conciencia del ser humano de que ese tipo de entretenimiento solo incentiva a la violencia y agresión, y muestra una falta de respeto hacia los animales. Por lo que diversos países ya han prohibido esa práctica.

Asimismo, estudios realizados en países donde se prohibieron los espectáculos con animales, demuestran resultados positivos ya que aumentó hasta 30 por ciento la derrama económica, debido a que los centros de entretenimiento sin animales, renovaron sus espectáculos e incluyeron mayor número de artistas y el desarrollo de actos creativos, lo que lleva a la ampliación del número de empleos y el desarrollo artístico de sus empleados.

El cambio es por demás positivo tanto para artistas de los espectáculos como para el público, que apoya esos cambios y los observa con un gran nivel de aceptación, aumentando inclusive los niveles de asistencia.

Por lo que, lejos de argumentar los propietarios de espectáculos con animales que dependen en sus actos de entretenimiento de éstos, la prohibición de su uso sería benéfico de muchas maneras, incluyendo sin duda, la financiera.

Por ello, el propósito de la presente iniciativa es establecer que los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, en el ámbito de sus competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a todos los animales, en donde se establezca la prohibición del uso de animales en cualquier tipo de espectáculos en el que sean inducidos a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

Asimismo, y en el entendido de que existen espectáculos con animales, se define un artículo transitorio para que los propietarios puedan entregar a los animales en los Centro de Conservación e Investigación de vida silvestre pertenecientes a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el objeto de que no tengan gasto por la manutención de los animales que ya no podrán ser utilizados en sus centros de espectáculos.

"La no violencia conduce a la ética más alta, lo cual es la meta de toda evolución. Hasta que no dejemos de lastimar a otros seres vivos, seguiremos siendo salvajes." Thomas Edison

En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración de este Honorable Plenola siguiente iniciativa, con objeto de:

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE Y DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE.

ARTÍCULO PRIMERO.-Se reforma el Capitulo III del Titulo Segundo y el artículo 87 bis 2 de la Ley General delEquilibrio Ecologico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:

TITULO SEGUNDO

Biodiversidad

CAPITULO III

Flora y Fauna

ARTÍCULO 87 BIS 2.- El Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, regularán el trato digno y respetuoso que deberá darse a todos los animalesdonde se establezcan, entre otros, la prohibición del uso de animales en cualquier tipo de espectáculos en el que sean inducidos a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

...

ARTÍCULO SEGUNDO.-Se reforma el artículo4 de la Ley General de Vida Slvestre, para quedar como sigue:

Artículo 4o. Es deber de todos los habitantes del país conservar la vida silvestre; queda prohibido cualquier acto que implique su destrucción, daño o perturbación, en perjuicio de los intereses de la Nación.

Queda prohibido el uso de ejemplares de vida silvestre en cualquier tipo de espectáculo en que el animal sea inducido a realizar acciones fuera de su comportamiento natural.

Los propietarios o legítimos poseedores de los predios en donde se distribuye la vida silvestre, tendrán derechos de aprovechamiento sustentable sobre sus ejemplares, partes y derivados en los términos prescritos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

Los derechos sobre los recursos genéticos estarán sujetos a los tratados internacionales y a las disposiciones sobre la materia.

TRANSITORIOS

Primero.El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los propietarios oposeedores, de animales utilizados en espectaculos, podrán entregar sus ejemplares en los Centros para la Conservavción e Investigacion de la Vida Silvestre, pertenecientes a la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el objeto de que no tengan gasto por la manutención de los animales que ya no podrán ser utilizados en sus centros de espectáculos.

Dado en el Senado de la República a los once días del mes de marzo del año dos mil catorce.

Senador Jorge Emilio González Martínez