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Jueves, 20 Diciembre 2012 08:04

SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SEMARNAT PARA QUE CON APEGO IRRESTRICTO AL ESPÍRITU DE LA OPTIMA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES DEL PAÍS

Los suscritos RAÚL AARÓN POZOS LANZ, OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ y NINFA SALINAS SADA, senadores de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión
PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT), C. JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADA, PARA QUE CON APEGO IRRESTRICTO AL ESPÍRITU DE LA OPTIMA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES DEL PAÍS, NO SE PERMITA A NINGUNA ORGANIZACIÓN NI PÚBLICA NI PRIVADA, LA EXPLOTACIÓN DEL BANCO DE ARENA EN LA ENSENADA DE XPICOB, EN EL MUNICIPIO Y ESTADO DE CAMPECHE, DEBIDO AL DAÑO ECOLÓGICO QUE ELLO REPRESENTA PARA ESE HÁBITAT CRITICO Y PARA EL CAMPAMENTO TORTUGUERO QUE AHI SE UBICA. Los suscritos RAÚL AARÓN POZOS LANZ, OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ  y NINFA SALINAS SADA, senadores de la República de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República, someten a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, para que con apego irrestricto al espíritu de la óptima protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país, no se permita a ninguna organización, ni pública ni privada, la explotación del banco de arena ubicado en la ensenada de Xpicob, en el municipio y Estado de Campeche, debido al daño ecológico que ello representa para ese hábitat crítico y para el campamento tortuguero que ahí se ubica, a partir de las siguientes:

CONSIDERACIONES

La ensenada de Xpicob es una porción de mar, ubicada en las playas del poblado La Ensenada, a 15 km de la ciudad de Campeche y cuenta con una franja de mar de cerca de 500 metros en su parte más ancha. A pesar del pequeño espacio que ocupa, contiene no sólo una biodiversidad importante, incluyendo especies en peligro de extinción, sino también una población de pescadores y un esquema en donde se conjuga la naturaleza con el hombre de forma tal que se ha convertido en una unidad integral de aprovechamiento sustentable. Hasta el momento, se han identificado 15 especies locales y 5 especies migratorias en algún estado de protección de acuerdo a la norma 059-SEMARNAT-2010; entre ellas destacan 3 tipos de tortugas marinas, 2 tipos de caballitos de mar, 1 tipo de cacerolita de mar ó cangrejo de mar, ó mex en idioma maya, 3 tipos de iguanas, 2 variedades de aves marinas locales, 2 especies de mangles, 3 tipos de orquídeas, así como 5 especies de aves marinas migratorias. De igual manera se han identificado 2 especies raras de peces marinos y una gran variedad de peces de ornato. Contiene una diversidad de especies favorecedoras de captura de carbono, lo cual contribuye a reducir los efectos del cambio climático. Es un humedal marino que contiene arrecifes naturales y estructuras de regeneración de corales. Ahí opera una unidad de maricultura y tiene un laboratorio de producción de crías de peces marinos. En Xpicob se están realizando estudios de investigación sobre la biodiversidad costera y marina de esta zona, sobre organismos empleados por la cultura maya, sobre arrecifes de corales, sobre la distribución de organismos marinos fijadores de carbono, así como estudios sobre las relaciones morfométricas de las tortugas marinas. Se explotan más de 30 variedades de organismos marinos en forma comercial; existe un arrecife artificial y es sitio frecuente de pesca deportiva; contiene pastizales marinos y una variedad de algas. Mucho más importante, la Ensenada de Xpicob contiene un campamento tortuguero donde se lleva a cabo la anidación de tortugas, así como una unidad de educación ambiental donde está establecida una organización no gubernamental que contribuye a la vigilancia y conservación de esta zona. Existe un pequeño poblado indígena marginado y en su zona federal marítimo terrestre se han identificado vestigios y estructuras mayas. Una de las riquezas naturales de ese ecosistema es que la ensenada contiene un arenal atípico que por sus características es considerado como una rareza en términos ambientales. El sitio ha servido durante décadas para la navegación, la recreación y el esparcimiento, la pesca y la maricultura. Por la  importancia que representa para la población que visita ese lugar, pero sobre todo por el valor que tiene para la conservación de fauna local, la ensenada cumple con los requisitos para ser considerada un hábitat crítico. De acuerdo a la Ley General de Vida Silvestre, un hábitat crítico es un área específica terrestre o acuática, en la que ocurren procesos biológicos y físicos esenciales, ya sea para la supervivencia de especies en categoría de riesgo, ya sea para una especie, o para una de sus poblaciones, y que por tanto requieren manejo y protección especial. Son áreas que regularmente son utilizadas para alimentación, caza, forrajeo, descanso, crianza o reproducción, o rutas de migración. Como puede apreciarse, la importancia que representan los arenales en la vastedad de los ecosistemas marinos del territorio nacional es enorme. La biodiversidad que habita en esos bancos arenosos y en su entorno es parte de la riqueza marina de todos los mexicanos. La política nacional en materia del cuidado y preservación del medio ambiente no sacrifica la sustentabilidad por el progreso. Por el contrario, parte del principio de conservar el patrimonio nacional pero para contribuir al desarrollo nacional sustentable. Ello supone que tanto el criterio de beneficio económico de los particulares, como el del supuesto interés público que en ocasiones se esgrime, no pueden ser invocados si con ello se altera, se daña o se compromete la sustentabilidad de un ecosistema. La ensenada de Xpicob ha sido cuna de un campamento tortuguero desde hace 15 años; ha servido para actividades de navegación, maricultura, pesca y la recreación. Cumple con un papel muy importante en un ecosistema que ahora se considera crítico y por ello, sería cuestionable que un criterio estrictamente económico, privado o público, guiara  una decisión que afectará no sólo a la fauna, sino a un ecosistema mucho más amplio y del que disfrutan miles de personas al año. Quiero compartir, compañeras y compañeros legisladores, uno de los objetivos estratégicos de la SEMARNAT que aparece en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007-2012, pues ese es el espíritu del punto de acuerdo que someto a su consideración el día de hoy. Esta Secretaría se ha comprometido y cito a “…conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional”. Por todo lo anterior, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- Se exhorta al Titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno de la República para que con apego estricto a la misión y los objetivos estratégicos de esa Secretaría, no se permita a ninguna organización, ni pública ni privada, la explotación del banco de arena ubicado en la ensenada de Xpicob, en el municipio y Estado de Campeche, debido al daño ecológico que ello representa para ese hábitat crítico y para el campamento tortuguero que ahí se ubica. Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los quince días del mes de noviembre del año dos mil doce.

SENADORA NINFA SALINAS SADA SENADOR OSCAR ROMÁN ROSAS GONZÁLEZ SENADOR RAÚL AARÓN POZOS LANZ

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Jueves, 15 Noviembre 2012 07:59

SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD, SE GARNATICE LA ATENCIÓN DEL CIEN POR CIENTO DE LOS PACIENTES QUE PADECEN DIABETES

Honorable Asamblea: La diabetes es una enfermedad crónico degenerativa, porque tiende a progresar con el tiempo y no es curable. Sus síntomas incluyen sed, hambre, ganas constantes de orinar
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE SALUD, SE GARNATICE LA ATENCIÓN DEL CIEN POR CIENTO DE LOS PACIENTES QUE PADECEN DIABETES. SENADO DE LA REPÚBLICA LXII LEGISLATURA Honorable Asamblea: La diabetes es una enfermedad crónico degenerativa, porque tiende a progresar con el tiempo y no es curable. Sus síntomas incluyen sed, hambre, ganas constantes de orinar, cansancio y pérdida de peso; una vez que se ha realizado el diagnostico (por medio de una sencilla prueba de sangre), una de las primeras acciones es apoyar al paciente con medicamentos, cambio de estilo de vida y sobre todo llevar una dieta específica.A nivel mundial, durante 2011 la diabetes causó la muerte de 4.6 millones de personas. La obesidad, se encuentra entre los principales factores de riesgo que incrementa la probabilidad de padecer diabetes; en América Latina, entre el 7% y 12% de los niños menores de 5 años y una quinta parte de los adolescentes son obesos, mientras que en los adultos se aproximan al 60%. (1) La Asociación Americana de Diabetes (ADA, por sus siglas en inglés) y la Asociación Europea para el Estudio de la Diabetes (EASD, por sus siglas en inglés) recomiendan en sus guías de práctica clínica, que los tratamientos sean centrados en el paciente, es decir, proveyendo un cuidado respetuoso y responsivo para las preferencias, necesidades y valores de cada paciente y asegurándose de que los valores del paciente guíen cada decisión clínica.(2) Al integrar al paciente en la toma de decisiones, es posible aumentar la adherencia al tratamiento, comprometerlo y facilitar la satisfacción con el mismo. Paralograr integrar al paciente en las decisiones, la educación es fundamental. La diabetes Tipo I es común en la gente joven, y se presenta cuando el cuerpo deja de producir insulina; en la Tipo II, la insulina que se produce no se utiliza de manera adecuada o bien es defectuosa y, como ya se mencionó, se asocia con el (1)Organización Panamericana de la Salud (2012); (2) Committee on Quality of Health Care in America: Institute of Medicine. 2001, tomado de Inzucchi, Bergenstal, Buse, Diamant, Ferrannini y Nauck, et. al, 2012. p. 1364 INEGI “Estadísticas a Propósito del Día Mundial de la Salud” sobrepeso, sedentarismo y herencia. La diabetes Tipo I es mayor en la población joven, invirtiéndose este comportamiento a partir de los 25 años, en donde el egreso hospitalario se debe en su mayoría a la diabetes Tipo II. Existe también la denominada diabetes gestacional, se presenta durante el embarazo, que es factor de riesgo ya que se puede desarrollar la diabetes Tipo II de 5 a 10 años después del parto. La prevención de este tipo de diabetes no es posible y dadas las complicaciones que genera para la madre y el producto, se realizan estudios de manera rutinaria a las embarazadas con el fin de detectarla y, en caso de ser positiva, remitirla con el especialista adecuado. Durante 2010, la incidencia más alta de diabetes gestacional se presenta entre las mujeres embarazadas de 25 a 44 años de edad, seguida por las mujeres de 20 a 24 años; lo que resulta relevante porque permite conocer los casos nuevos de este padecimiento, especialmente en la población joven y con ello, realizar intervenciones adecuadas para evitar los riesgos posteriores tanto para la madre como para el recién nacido. La diabetes tiene una dinámica propia en cada grupo etario, durante 2010 en México, el grupo de población con mayor egreso hospitalario por diabetes es el de 75 a 79 años, afectando principalmente a las mujeres (983 mujeres y 897 hombres por cada 100 mil personas del mismo grupo de edad). Resulta preocupante que la morbilidad hospitalaria se va incrementando conforme avanza la edad, alcanzando la variación para algunos grupos de edad casi el doble; por ejemplo, entre la población de 35 a 39 años, salen del hospital por diabetes 59 de cada 100 mil personas; entre los 40 a 44 años son 109 y en la población de 45 a 49 años, 205 personas. (3) Es importante generar políticas de atención para la reducción de la obesidad en la población mexicana, ya que está comprobado que la obesidad es factor que ayuda a la proliferación de la diabetes. En 2010 del total de egresos hospitalarios debidos a diabetes, se identificaron como las principales complicaciones las circulatorias periféricas (24%) y las renales (19.6%); considerando que algunos pacientes con complicaciones renales terminarán con hemodiálisis y la necesidad de un trasplante. (4) _______ (3) INEGI “Estadísticas a Propósito del Día Mundial de la Salud”;(4) Cuéllar-González y Correa-Rotter,(2005) La tasa de letalidad más alta de diabetes en 2010, se observa en la población de 80 años y más (9.83 por cada 100 egresos hospitalarios por diabetes), seguido por el grupo de 75 a 79 años (7.81) y el de 70 a 74 años (6.74). Si bien se podría pensar que no es tan relevante porque está relacionada con la esperanza de vida y el ciclo de vida del mexicano, sería importante conocer también la calidad de vida, el gasto en salud, el impacto en los cuidadores primarios, el empobrecimiento relacionado con la salud, para analizar la situación real y el contexto en la que se da un fallecimiento a esa edad por consecuencias de esta enfermedad. En México, la tasa de mortalidad más alta observada en 2010 por diabetes se presenta en el Distrito Federal (104 casos por cada 100 mil habitantes) seguido de Veracruz (88 casos) y Morelos (87 casos), mientras que las tasas más bajas se registran en Quintana Roo (42 casos por cada 100 mil), Baja California Sur (43 casos) y Chiapas (48 casos). Por tipo de diabetes en 2010, la Tipo II (no insulinodependiente), fallecieron 45 de cada 100 mil personas, mientras que únicamente una sola persona murió a causa de la diabetes Tipo I (insulinodependiente). El reto más importante en México, para la prevención, tratamiento ycontrol de la Diabetes Mellitus es sin duda contar con un registro único de pacientes diabéticos lo que permitiría tener información exacta para conocer la incidencia y prevalencia de casos por institución. El primer paso es contar y fortalecer con enfermeras o técnicos en atención primaria que realicen la detección oportuna a travésde un sistema de informaciónúnico y que permita la continuidad de laatención médica, nutricional, psicológica; apoyo de laboratorio y promoción de la actividad física; lo cual permitiríacalcular los insumos necesarios y suficientes para la atención integral del 100% de los casos, garantizando el adecuado abasto y distribución de medicamentos y reactivos. Es por eso que creemos necesario y primordial, que el gobierno federal haga los mayores esfuerzos para que con base a educación, apoyo psicológico, y médico; se eleve el nivel de vida de los que padecen esta enfermedad crónico degenerativa, y que los va minando en su salud, y sus bolsillos; motivo por el cual proponemos el siguiente punto de acuerdo, en el marco del Día Mundial de la Diabetes celebrado el 14 de noviembre.

PUNTO DE ACUERDO

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Salud a garantizar la atención integral del cien por ciento de los pacientes diabéticos mediante:
  1. La implementación de un sistema de registro único de pacientes.
  2. La continuidad a la atención médica, nutricional, psicológica, apoyo de laboratorio y promoción de actividad física en los pacientes.
  3. Garantizar un adecuado abasto y distribución de medicamentos y reactivos.
  4. Supervisar y controlar la adherencia al tratamiento.
Dado en el recinto del Senado de la República, a los 15 días del mes de noviembre del año dos mil doce.

SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA

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Jueves, 15 Noviembre 2012 07:56

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, EN MATERIA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

El 9 de febrero de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma constitucional que estableció las bases de la obligatoriedad de la Educación Media Superior (EMS)LOS SUSCRITOS, BLANCA MARÍA DEL SOCORRO ALCALÁ RUIZ, DANIEL AMADOR GAXIOLA, JAVIER CORRAL JURADO, FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ, VÍCTOR HERMOSILLO Y CELADA, ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS, RAÚL MORÓN OROZCO, MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH, RAÚL AARÓN POZOS LANZ, MELY ROMERO CELIS, JUAN CARLOS ROMERO HICKS Y MARÍA MARCELA TORRES PEIMBERT, SENADORES DE LA REPÚBLICA DE LA LXII LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 72 CONSTITUCIONAL; EN LA FRACCIÓN I DEL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 8°; Y EN LOS NUMERALES 1 Y 2 DEL ARTÍCULO 164 DEL REGLAMENTO DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, SOMETEMOS A CONSIDERACIÓN DEL PLENO DE LA CÁMARA DE SENADORES INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, EN MATERIA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR, CON BASE EN LA SIGUIENTE:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 9 de febrero de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma constitucional que estableció las bases de la obligatoriedad de la Educación Media Superior (EMS). Los partidos políticos representados en el Congreso en la pasada Legislatura aprobaron, de manera unánime, que el Estado genere las condiciones para que ningún joven en edad de cursar el bachillerato se quede sin la oportunidad de continuar sus estudios. Sobre el decreto por el que se reformaron los artículos 3° y 31 constitucionales cabe destacar, a manera de antecedente de la presente Iniciativa, los argumentos expresados en los dictámenes de las Cámaras de Senadores y de Diputados. En el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinión de la Comisión de Educación de la Cámara de Senadores, resaltan las afirmaciones siguientes:
  • “...elevar a rango constitucional la obligatoriedad de la educación media superior contribuirá a la consolidación de la reforma integral en este nivel. Pues, se trata de un gran avance en materia educativa, que tendrá un impacto muy positivo en la sociedad”.
  • Sobre el Sistema Nacional de Bachillerato las Comisiones manifestaron que es “...una clara expresión del reconocimiento a la diversidad existente, mediante el establecimiento del marco curricular común y el perfil del egresado, que en su conjunto brindan cohesión y consistencia al sistema educativo en el tipo medio superior”.
  • “Este nivel debe construir una identidad, pero no destruir la indispensable diversidad. El ejercicio que lleva a cabo la Secretaría de Educación Pública para establecer el Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) en un marco de diversidad resuelve bien este problema. Plantea un marco curricular común con competencias genéricas y disciplinares básicas nacionales que todo egresado del bachillerato debe dominar, al tiempo que establece lineamientos para que los estados, los subsistemas y los propios planteles concreten el marco curricular con competencias disciplinares extendidas y de formación para el trabajo. Son propósitos nacionales comunes que se pueden lograr por muy distintas vías según la realidad de cada escuela”.
Del Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados resaltan las siguientes expresiones:
  • Los integrantes de estas Comisiones coincidieron “...en que el objeto de esta reforma constitucional, es fortalecer la garantía de acceso a la educación contenida en el artículo 3° de la Carta Magna y promover su debido cumplimiento al establecer la Educación Media Superior, como obligatoria”.
  • “La intención de mantener elementos comunes formativos que habían fundamentado la propuesta de la Cámara de Diputados, puede lograrse mediante el establecimiento de una base curricular común, complementándose con los elementos específicos definidos en cada modalidad, estas cuestiones habrán de precisarse en la Ley General de Educación y en los Acuerdos Secretariales correspondientes”.
Tal como fue referido, con la aprobación de ambas Cámaras, el proceso legislativo se concretó el 9 de febrero de 2012 con la publicación en el DOF del decreto por el que se declara reformado el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del artículo 3o., y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los artículos segundo y cuarto transitorios del mencionado decreto textualmente disponen lo siguiente: “Segundo. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior, como deber del mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la educación básica, se realizará de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012-2013 y hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el país a más tardar en el ciclo escolar 2021-2022,...”. “Cuarto. Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, deberán adecuar en el ámbito de sus respectivas competencias, la Ley General de Educación y demás disposiciones legales aplicables en la materia”. Corresponde al Congreso de la Unión, en ejercicio de sus facultades constitucionales, establecer las adecuaciones necesarias y oportunas a la Ley General de Educación (LGE), que posibiliten un andamiaje normativo para la mejor operación de la Educación Media Superior, en un marco de corresponsabilidad entre los órdenes de gobierno En este sentido, los ajustes de esta iniciativa están encauzados a que el mandato constitucional se cristalice, de acuerdo a las condiciones del entorno de las localidades, los municipios y los estados, y, sobre todo, que responda a la multiplicidad de intereses y de trayectorias de vida de los jóvenes en edad de cursar la educación media superior. Es éste el propósito de las reformas a la Ley General de Educación: por una parte, determinar las adecuaciones para cumplir con el decreto que establece la obligatoriedad y hacer efectivo el derecho constitucional a recibir la educación media superior. Estas reformas son necesarias para el fortalecimiento institucional y para imprimir un avance eficaz en la ampliación de la cobertura educativa. Por otro lado, determinar las reformas necesarias para incorporar en la Ley las referencias indispensables sobre la creación de un sistema de bachillerato a nivel nacional, además de establecer, en el marco del federalismo educativo, las atribuciones que de manera exclusiva corresponderán a la Federación y las que de manera concurrente tendrán las autoridades educativas ─federal y locales─. Estas reformas también se requieren para dotar al tipo educativo de una identidad, orden, articulación y pertinencia. La LGE es una norma que establece la concurrencia facultativa de los órdenes Federal, Estatal y Municipal y de los actores sociales involucrados en la educación, además de regular la intervención de los particulares con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios. Sus disposiciones definen qué elementos integran el Sistema Educativo Nacional (SEN) y sus relaciones, los tipos educativos obligatorios y las modalidades educativas, los fines y criterios de la educación pública, los mecanismos que habrán de garantizar el acceso de todos los mexicanos a la educación, la evaluación en el sistema educativo, así como la responsabilidad sobre la elaboración de los planes y programas de estudio, entre otros aspectos. La educación media superior está reconocida por la Ley General como un tipo educativo (artículo 37, párrafo segundo), que comprende el nivel de bachillerato, los demás niveles equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes. Con la entrada en vigor de la citada reforma constitucional, este precepto resulta insuficiente para regular los términos de un servicio, ahora obligatorio, que prestan dependencias gubernamentales de la Federación y los estados, universidades públicas a las que la Ley confiere autonomía y prestadores de servicios educativos particulares. En los últimos años se ha incrementado exponencialmente la demanda educativa en Educación Media Superior debido, por un lado, a la universalización de la educación básica en la segunda mitad del siglo XX; y, por el otro, al aumento del número de jóvenes en la cohorte demográfica con edad para cursar la educación media superior. Con el cambio de siglo, la EMS se ha convertido en un incentivo muy importante dentro de la definición de la estructura de oportunidades laborales, las opciones de movilidad social y las trayectorias de vida futuras para los jóvenes. Las transformaciones económicas, las cohortes de edad y la estructura del empleo en nuestro tiempo han provocado en los últimos años un amplio debate sobre la necesidad de fortalecer los servicios de educación media superior y que este nivel educativo responda mejor a las demandas de formación para la vida y el trabajo de las nuevas generaciones. Según datos de la Secretaría de Educación Pública, la matrícula de educación media superior creció a una tasa media anual de 3.3% en el periodo 2001-2011. Durante el ciclo escolar 2011-2012 el número de alumnos matriculados a este nivel educativo fue de 4.3 millones de estudiantes en la modalidad escolarizada, lo que representa 146.1 miles de jóvenes más que en el periodo anterior, y 15.8% más que en 2006. El60.4% (2,618.9 miles) de la matrícula cursó estudios de bachillerato general; el 30.7% (1,331.2 miles) bachillerato tecnológico, y el 8.9% (383.5 miles) de los alumnos estudió en escuelas de profesional técnico. La matrícula atendida en media superiorrepresenta al 12.4% del total del Sistema Educativo Nacional. En el presente ciclo escolar se alcanzó una cobertura de69.3% de la población de16 a18 años de edad; este porcentaje es superior en2.6 puntos porcentuales en relación al ciclo 2010-2011 (66.7%) y 9.6 puntos más que en el ciclo escolar2006-2007(59.7%). Asimismo, el Panorama de la Educación 2012, elaborado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) destaca que en México la tasa de graduación en la educación media superior aumentó en 14 puntos porcentuales entre los años 2000 y 2010, cifra superior al crecimiento promedio de 8 puntos porcentuales de los países miembros de la OCDE. Asimismo, el porcentaje de los mexicanos que han cursado la educación media superior y superior casi se ha duplicado en las últimas cinco décadas. Pese a los avances, explica el organismo, persiste el reto de aumentar el porcentaje de estudiantes que concluyen la educación media superior, que en 2010 sólo alcanzo el 47%. El texto subraya que tanto la Reforma Integral de la Educación Media Superior, adoptada desde 2008, y la reciente obligatoriedad de este nivel educativo, serán imprescindibles para que más jóvenes de 15 a 19 años asistan y se gradúen del bachillerato. Cabe señalar que, en términos comparativos, a diferencia de los otros dos tiposeducativos, básico y superior, la EMS históricamente ha tenido un perfil menos definido y se ha desarrollado de manera desorganizada. Así, a pesarde su masificación y de múltiples reformas a lo largo del siglo XX, hoy en día persisten problemas severos como la cobertura insuficiente, las altas tasas de deserción, la inequidad y el desafío que representa la calidad. El año anterior se ejercieron 13.2 miles de pesos anuales por cada alumno atendido en EMS; sin embargo, se observaron diferencias entre subsistemas y una baja correlación entre los costos y la eficiencia terminal de los educandos: en los Colegios de Bachilleres Descentralizados de las Entidades Federativas a los Estados el costo por alumno fue de 10.3 miles de pesos, con un índice de eficiencia terminal de 60.5%; en el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), de 13.9 miles de pesos, con un índice de 44.4%; en el Colegio de Bachilleres del sistema Federal, de 14.3 miles de pesos y 43.2% de sus estudiantes concluyeron sus estudios; en la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial, de 19.0 miles de pesos con 62.2% de eficiencia terminal; en la Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar, de 34.5 miles de pesos con un índice de 54.7%, y en la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria, de 36.5 miles de pesos con una eficiencia terminal de 60.0%. Si bien el debate en torno a la pertinencia de otorgarle mayor solidez institucionala la Educación Media Superior ha sido reiteradamente abordado, en 2007 arrancó el proceso de cambio estructural más reciente en este materia, con laconcurrencia de cuatro grupos de actores: las autoridades educativas estatales, las autoridades educativas de las instituciones de Educación Superior, representadas a través de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el Poder Legislativo, y las autoridades educativas federales. En el marco de este proceso fue consensuada la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS), apegada a los principios ya promovidos por el Programa Sectorial 2007-2012, y cuyo propósito fundamental consistió en impulsar la creación del Sistema Nacional de Bachillerato en un marco dediversidad (Diario Oficial de la Federación, 29 de septiembre de 2008). Esta Reforma concilia la necesidad de dotar a la EMS de una identidad, orden, articulación y pertinencia, con la de contar con diversidad de modalidades y subsistemas. Tal como entonces fue explicado por las autoridades, la Reforma no propone un bachillerato único, ni un plan de estudios homogéneo, sino un marco de organización común que promueva la existencia de distintos tipos de bachillerato en donde la diversidad permita a cada institución adecuarse a las características de su entorno, a la realidad de su contexto y a las necesidades e intereses de los jóvenes que atiende. Sin embargo, los esfuerzos institucionales para lograr una mayor articulación entre los distintos subsistemas de la EMS requieren ahora su consolidación, toda vez que el tipo educativo adquirió una nueva dimensión constitucional, que obliga a establecer cuanto antes una plataforma normativa que siente las bases generales para la coordinación de los prestadores de servicios educativos de Educación Media Superior de los distintos órdenes de gobierno y, de resultar pertinente, de las instituciones a las que la Ley confiere autonomía y de los particulares con reconocimiento de validez oficial de estudios y, al mismo tiempo, un diseño normativo que armonice la ley secundaria con la norma suprema en términos de la ampliación del derecho fundamental a la educación. La presente iniciativa no pretende crear una plataforma curricular única aplicable a todas las instituciones de Educación Media Superior, sino un mecanismo que posibilite un marco curricular común que defina un perfil de egreso de quien concluye exitosamente este tipo educativo y que, de manera transversal, permee los sistemas de bachillerato tecnológico, bachillerato general y bachillerato profesional técnico, con pleno respeto a sus características, modalidades y localidad. En ningún caso se considera que la plataforma normativa propuesta sea suficiente para regular el conjunto de aspectos con que se relaciona este nivel educativo. Y, conviene señalarlo, por la naturaleza expresa de la Ley General de Educación que, al ser de carácter concurrente, posibilita el desarrollo de normatividad específica para el conjunto del bachillerato y equivalentes; sin embargo, se considera que no es la norma adecuada para regular aspectos específicos tales como la asignación de recursos, los reconocimiento de validez oficial de estudios, las equivalencias y el reconocimiento de créditos, entre otros. Por ahora se trata de establecer las bases generales de coordinación, en términos de las facultades exclusivas que la ley en la materia le confiere a la Federación y a las autoridades educativas locales (como las identifica la ley), respecto de su participación en la creación del mecanismo que conduzca a la definición de un marco curricular común para las distintas expresiones educativas de este nivel. De ahí que los preceptos considerados a modificar sean los artículos 12 y 13, dispositivos que establecen las facultades exclusivas de cada orden de gobierno. Cabe destacar que la presente iniciativa define como principios esenciales del marco curricular común al federalismo, a la autonomía universitaria y a la diversidad educativa, porque ese es precisamente el ambiente en el que han crecido los distintos subsistema de la EMS: atendiendo necesidades locales, como servicio que prestan diferentes instituciones universitarias que gozan de autonomía y, en general, por la gran diversidad de opciones educativas bajo las que se fue cubriendo la demanda a nivel nacional. Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 72 constitucional; en la fracción I del numeral 1 del artículo 8°, y en los numerales 1 y 2 del artículo 164 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el siguiente: “PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3°, 4°, 9º, 37, 65 Y 66; Y ADICIONA LOS ARTÍCULO 12 Y 13 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN ARTÍCULO ÚNICO.-Se reforman los artículos 3º, 4º, 9º, 37, 65 y 66 de la Ley General de Educación; y se adicionan la fracción IX bis al artículo 12, y la fracción VI bis al artículo 13, todosde la Ley General de Educación, para quedar como sigue: Artículo 3o.- El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria, la secundariay la media superior. Estos servicios se prestarán en el marco del federalismo y la concurrencia previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a la distribución de la función social educativa establecida en la presente Ley. Artículo 4o.- … Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad cursen la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. Artículo 9o.-Además de impartir la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior, el Estadopromoverá y atenderá –directamente, mediante sus organismos descentralizados, a través de apoyosfinancieros, o bien, por cualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida laeducación inicial, especial y superior, necesarios para el desarrollo de la Nación, apoyarála investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional yuniversal. Artículo 12.- Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I. a IX… IX Bis.- Coordinar un sistema de bachillerato a nivel nacional que establezca un marco curricular común para este tipo educativo, con respeto al federalismo, la autonomía universitaria y la diversidad educativa; X… a XIV… Artículo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I. a la VI… VI Bis.- Participar en la integración y operación de un sistema nacional de bachillerato que establezca un marco curricular común para la educación media superior, con respeto a la autonomía universitaria y la diversidad educativa; VII. a IX.-… Artículo 37.- … El tipo medio-superior comprende el nivel de bachillerato, los demás niveles equivalentes a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes.Se organizará, bajo el principio de respeto a la diversidad, a través de un sistema que establezca un marco curricular común a nivel nacional y la revalidación y reconocimiento de estudios entre las opciones que ofrece este tipo educativo. … Artículo 65.- Son derechos de quienes ejercen la patria potestad o la tutela: I.Obtener inscripción en escuelas públicas para que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, que satisfagan los requisitos aplicables, reciban la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior. … II.-…a VII.-… Artículo 66.- Son obligaciones de quienes ejercen la patria potestad o la tutela: I.- Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, reciban la educación preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior; II.- a V.- …

TRANSITORIOS

Primero.-El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo.- La obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior se realizará conforme lo disponen los artículos segundo y tercero transitorios del Decreto por el que se declara reformado el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción V del artículo 3º, y la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tercero.- Se derogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto.”

México, D.F. a 14 de noviembre de 2012

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Jueves, 15 Noviembre 2012 07:53

SE CONSIDERE LA CREACIÓN DE UN FONDO CON RECURSOS PRESUPUESTALES SUFICIENTES PARA APOYAR LA TRANSICIÓN DE LOS MEDIOS PÚBLICOS A LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE

El que suscribe Senador JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ integrante del Grupo Parlamentario Verde Ecologista de México en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013 SE CONSIDERE LA CREACIÓN DE UN FONDO CON RECURSOS PRESUPUESTALES SUFICIENTES PARA APOYAR LA TRANSICIÓN DE LOS MEDIOS PÚBLICOS A LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE. SENADO DE LA REPÚBLICA LXII LEGISLATURA El que suscribe Senador JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ integrante del Grupo Parlamentario Verde Ecologista de México en el Senado de la República, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 8, numeral 1, fracción II y 276, numeral 1 del Reglamento del Senado de la República,someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN 2013 SE CONSIDERE LA CREACIÓN DE UN FONDO CON RECURSOS PRESUPUESTALES SUFICIENTES PARA APOYAR LA TRANSICIÓN DE LOS MEDIOS PÚBLICOS A LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE. Lo anterior con base en las siguientes:

CONSIDERACIONES

El pasado 2 de septiembre de 2010, el titular del Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la Administración Pública Federal para concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre. En tal instrumento, se prevén diversas acciones que deberán llevar a cabo distintas autoridades en el ámbito del propio Ejecutivo Federal con el propósito de concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT). Es importante mencionar que este instrumento, además de lo señalado anteriormente, tuvo como objeto central adelantar las fechas en las que las estaciones de televisión de nuestro país dejarán de emitir señales radiodifundidas bajo el estándar analógico, para sólo continuar transmitiendo señales bajo el estándar digital, en este caso, el estándar elegido por el propio Ejecutivo Federal. En complemento con lo anterior, con fecha 4 de mayo del presente año, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) publicó el Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adoptan el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México, publicado el 2 de julio de 2004. Mediante este acuerdo, el órgano regulador estableció un escalonamiento de fechas en las que cada una de las estaciones de televisión que operan en nuestro país apaguen su señal analógica. Al día de hoy existen 282 estaciones de televisión consideradas como medios públicos, tanto de índole federal como local. Entre estos, existen también otro tipo de diferencias, en algunos casos se trata de estaciones de televisión asignadas a universidades o instituciones de educación superior, en otros se trata de estaciones de televisión con fines culturales, o bien, las hay que forman parte de un gobierno local. De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo del 4 de mayo del 2012, la siguiente tabla indica el orden en que los medios públicos tendrán que realizar la migración al sistema digital:

POBLACIÓN PRINCIPAL

EDO

AÑO

TITULAR

DISTINTIVO

TIJUANA

B.C.

2013

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHTJB-TV

MONTERREY

N.L.

2013

GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEON

XHMNL-TV

MONTERREY

N.L.

2013

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON

XHMNU-TV

MONTERREY

N.L.

2013

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPMT-TV

C.D. MEXICO

D.F.

2014

CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

XHHCU-TDT

C.D. MEXICO

D.F.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPMA-TDT

C.D. MEXICO

D.F.

2014

GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

XHCDM-TDT

C.D. MEXICO

D.F.

2014

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

XHUNAM-TV

C.D. MEXICO

D.F.

2014

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XEIPN-TV

GOMEZ PALACIO

DGO.

2014

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHGPD-TV

CELAYA

GTO.

2014

PATRONATO DE TELEVISION CULTURAL DE GUANAJUATO, A.C.

XHCEP-TV

CELAYA

GTO.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

XHCLT-TV

CELAYA

GTO.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPCE-TV

LEON

GTO.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

XHLEG-TV

LEON

GTO.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPLA-TV

GUADALAJARA

JAL.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO

XHGJG-TV

GUADALAJARA

JAL.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPGA-TV

GUADALAJARA

JAL.

2014

UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

XHUDG-TV

CERRO PICO TRES PADRES

MEX.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO

XHPTP-TV

JOCOTITLAN

MEX.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO

XHGEM-TV

CUERNAVACA

MOR.

2014

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHCIP-TV

CUERNAVACA

MOR.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE MORELOS

XHCMO-TV

PUEBLA

PUE.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPPA-TV

SAN LUIS POTOSI

S.L.P.

2014

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHSLP-TV

SAN LUIS POTOSI

S.L.P.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSI

XHSLS-TV

LAS LAJAS

VER.

2014

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

XHGV-TV

XALAPA

VER.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPXA-TV

MERIDA

YUC.

2014

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPME-TV

AGUASCALIENTES

AGS.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

XHCGA-TV

CHIHUAHUA

CHIH.

2015

SISTEMA REGIONAL DE TELEVISION, A.C.

XHABC-TV

CHIHUAHUA

CHIH.

2015

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHCHI-TV

SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS

CHIS.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS

XHSBB-TV

TUXTLA GUTIERREZ

CHIS.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS

XHTTG-TV

SALTILLO

COAH.

2015

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHSCE-TV

COLIMA

COL.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA

XHAMO-TV

DURANGO

DGO.

2015

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

XHDGO-TV

DURANGO

DGO.

2015

FOMENTO EDUCATIVO Y CULTURAL FRANCISCO DE IBARRA, A.C.

XHUAD-TV

DURANGO

DGO.

2015

UNIVERSIDAD AUTONOMA ESPAÑA DE DURANGO

XHUNES-TV

ACAPULCO

GRO.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO

XHACG-TV

CHILPANCINGO

GRO.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE GUERRERO

XHHCG-TV

MORELIA

MICH.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACAN

XHMOR-TV

MORELIA

MICH.

2015

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPMO-TV

URUAPAN

MICH.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACAN

XHURU-TV

ZAMORA

MICH.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE MICHOACAN

XHTZA-TV

TEPIC

NAY

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE NAYARIT

XHTPG-TV

MATIAS DE ROMERO

OAX

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA

XHMRE-TV

OAXACA

OAX

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA

XHAOX-TV

OAXACA

OAX

2015

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPOA-TV

CANCUN

Q.ROO.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

XHNQR-TV

CULIACAN

SIN.

2015

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHSIN-TV

LOS MOCHIS

SIN.

2015

INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL

XHSIM-TV

CD. OBREGON

SON.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA

XHCOJ-TV

GUAYMAS

SON.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA

XHSGU-TV

HERMOSILLO

SON.

2015

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPHA-TV

HERMOSILLO

SON.

2015

UNIVERSIDAD DE SONORA

XHUS-TV

TAMPICO

TAMPS.

2015

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPTA-TV

CERRO AZUL

VER.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

XHVCA-TV

COATZACOALCOS

VER.

2015

PATRO. PARA INST. REPET. CANALES DE T.V., COATZ., VER., A.C.

XHCVP-TV

COATZACOALCOS

VER.

2015

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

XHGVC-TV

COATZACOALCOS

VER.

2015

ORGANISMO PROMOTOR DE MEDIOS AUDIOVISUALES

XHOPCA-TV
Cabe destacar que para este tipo de estaciones, el marco legal de nuestro país establece una prohibición expresa para que comercialicen publicidad, por tanto, dependen de manera exclusiva de recursos públicos, tanto para su operación como para el despliegue de infraestructura. Este último aspecto es fundamental de cara al proceso de transición a la televisión digital terrestre, proceso para el que todas las estaciones de televisión, independientemente de si son comerciales o públicas, tienen que invertir en la infraestructura de transmisión, así como en la habilitación de estudios de televisión de alta definición y otros gastos relacionados. El éxito de esta política pública depende de manera fundamental de dos vertientes: a) que las estaciones de televisión, comerciales o públicas, hayan instalado los equipos de transmisión digital necesarios para dar continuidad a las obligaciones previstas en sus títulos de concesión o permisos, según sea el caso; y b) que los hogares cuenten con el equipo adecuado para captar y ver las señales de televisión bajo el estándar digital. Desafortunadamente, el Decreto del titular del Ejecutivo Federal publicado el 2 de septiembre de 2010, es omiso respecto a los medios públicos, tanto en la parte considerativa como en su articulado. En cambio, el mismo Decreto reconoce tanto en sus considerandos como en su articulado, la necesidad de destinar recursos públicos para ayudar a la población a contar con los equipos receptores necesarios para poder seguir captando señales de televisión al momento en que las estaciones de televisión apaguen sus señales analógicas, o lo que es lo mismo, dejen de transmitir bajo dicho estándar. De acuerdo con algunos cálculos preliminares, se estima que para apoyar a los cerca de 19.4 millones de hogares de nuestro país que no cuentan con televisiones capaces de recibir y reproducir señales de TDT, se requieren 34,000 millones de pesos, a efecto de dotar a cada uno de ellos con un aparato decodificador que les permita bajar la señal digital y convertirla al formato analógico y en consecuencia, que las señales de TDT puedan verse, convertidas a analógicas, en esos hogares. De acuerdo con información difundida de manera reciente por Cofetel, tan sólo para equipar a los 205 mil hogares de Tijuana que están en esa situación, se requieren 360 millones de pesos. La ciudad de Tijuana es la primera en la que se apagarán las señales analógicas en nuestro país en marzo de 2013. En este contexto, las estaciones de televisión pública, afiliadas a la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México, A.C. (en lo sucesivo “La Red”) han manifestado en diversas ocasiones su preocupación por entorno complejo en el que se desenvuelven, particularmente por lo que hace a la disponibilidad de recursos suficientes, particularmente para invertir en el equipamiento necesario de cara a la transición a la TDT. En tal virtud, en opinión de quien propone este punto de acuerdo, ante la ausencia de una política de apoyo bien delineada por el Ejecutivo Federal para el caso de los medios públicos, por ser quien impulsó el adelanto del apagón analógico, es imperativo que la Cámara de Diputados adopte las medidas presupuestales necesarias con la finalidad de que los permisionarios oficiales y concesionarios de medios públicos tengan la posibilidad de llevar a cabo las medidas previstas por el Decreto del 2010 y el acuerdo de Cofetel de mayo de 2012; en este sentido, para concretar la transición anticipada es necesario contar con recursos adicionales a lo enviado en el Anteproyecto de Presupuesto, toda vez que los requerimientos financieros impuestos evitan que se concrete la transición anticipada a la Televisión Digital Terrestre dentro de los plazos establecidos por el titular del Ejecutivo Federal. En este punto, los representantes de los medios públicos afiliados a La Red han manifestado en diversas ocasiones que no existe oposición a la digitalización por parte de ellos, pero que sus preocupaciones fehacientes y enfáticas estriban en contar con la certidumbre presupuestal para instrumentar tecnológicamente sus estaciones para tales efectos y en los tiempos previstos, en cara de los múltiples recortes presupuestales que ellos mismos han sufrido. El Decreto publicado por el Poder Ejecutivo para adelantar la digitalización fija plazos que desde la perspectiva de los Medios Públicos será difícil cumplir, debido a la falta de recursos por lo que es indispensable que la Cámara de Diputados realice una valoración minuciosa de las necesidades técnicas y presupuestales requeridas por aquellos medios que no cuentan con suficiencia presupuestaria para atender el compromiso de la conversión tecnológica y así asignen un monto razonable de recursos para atender las obligaciones impuestas por el Ejecutivo Federal. En tal virtud, se solicita a la Cámara de Diputados, que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2013, considere el establecimiento de un fondo destinado a apoyar exclusivamente a los medios públicos oficiales, educativos o culturales, distintos a los coordinados por el Ejecutivo Federal; para fines de instrumentar exclusivamente proyectos de inversión en infraestructura necesaria para iniciar el tránsito a transmisiones de televisión terrestre abierta bajo el estándar digital, para cuyo efecto, deberá considerarse el establecimiento de reglas especificas para evitar que dicho fondo sea distribuido o asignado en forma discrecional. Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO: Se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del presupuesto de egresos de la federación 2013 se considere la creación de un fondo con recursos presupuestales suficientes para concretar la transición digital de los medios públicos. Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión a los quince días del mes de noviembre del año dos mil doce.

SENADOR JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ

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Jueves, 15 Noviembre 2012 07:50

A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN

La suscrita, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 FORTALEZCA LOS PROGRAMAS DE FOMENTO Y DESARROLLO DEL TURISMO DE NATURALEZA, INCREMENTANDO LOS RECURSOS PRESUPUESTALES ASIGNADOS. SENADO DE LA REPÚBLICA LXII LEGISLATURA La suscrita, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PROCESO DE ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013 FORTALEZCA LOS PROGRAMAS DE FOMENTO Y DESARROLLO DEL TURISMO DE NATURALEZA, INCREMENTANDO LOS RECURSOS PRESUPUESTALES ASIGNADOS, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestro país es un complejo y rico entramado de colores, sabores, tradiciones y paisajes por lo que es y se confía seguirá siendo uno de los diez principales destinos turísticos del mundo. [1] Por ello, no es casualidad que en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se reconozca al turismo como una prioridad nacional. Sobre este sector, el referido Plan Nacional reconoce que su crecimiento debe garantizar el respeto de: “los entornos naturales, culturales y sociales... [porque] [e]s justamente la riqueza de México en términos de una cultura, enorme diversidad climática, belleza orográfica, fauna y flora endémicas, y su sociedad vibrante y abierta lo que atrae y diferencia a nuestro país de otras naciones del mundo.” [2] Al ser uno de los motores del desarrollo nacional, toda vez que contribuye con el 8.6%, es decir, 76 mil 619 millones de pesos al Producto Interno Bruto, [3] en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se reitera que el papel del turismo como detonante del progreso local debe diversificar sus mercados, productos y destinos: “La política turística considerará programas de desarrollo de una amplia gama de servicios turísticos, incluyendo turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, con la participación de las secretarías y organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo turístico en las zonas rurales e indígenas. En este proceso se deberá hacer converger programas como el financiamiento y capacitación a MIPyMEs.” [4] El turismo de naturaleza comienza a ganar espacios, a ser apreciado y demandados por el turismo nacional e internacional. Éste se enmarca dentro del concepto de Turismo Sustentable, que de conformidad con la fracción XIX del Artículo 3º de la Ley General de Turismo es: “XIX. Turismo Sustentable: Aquel que cumple con las siguientes directrices: a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico, ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia; b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten beneficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida.” Para la promoción del turismo sustentable y, en particular del turismo de naturaleza, en el año 2007 se suscribió el Convenio General de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Turismo de Naturaleza en México 2007-2012. En congruencia con la Estrategia 12.1 del Plan Nacional de Desarrollo del Eje 2 Economía Competitiva Generadora de Empleos, en la implementación del Convenio General aludido participan diversas dependencias de la administración pública federal. Las principales son la Secretaría de Turismo a través del Consejo de Promoción Turística de México y el Fondo Nacional de Fomento al Turismo y, la de Medio Ambiente y Recursos Naturales, mediante la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y la Comisión Nacional Forestal. También participan en su ejecución la Secretaría de Economía, a través del Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad; las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Reforma Agraria y de Desarrollo Social; el Instituto Nacional de Antropología e Historia; Financiera Rural, el Fideicomiso de Riesgo Compartido y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. El Convenio General estableció como meta, la consolidación de 30 rutas de turismo de naturaleza. De éstas, la operacionalización de 15 está bajo la responsabilidad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Asimismo se planteó la meta de implementar en 15 circuitos la Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006. Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo. Los más recientes datos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales informan sobre la consolidación en el presente año de dos circuitos, el primero en el Mezquital, Hidalgo; y el segundo en la costa de Veracruz. Aunado a lo anterior se dieron los primeros pasos para implementar la NMX aludida en otros circuitos, a saber: La Encrucijada, Chiapas; Delegaciones Magdalena Contreras, Milpa Alta y Xochimilco del Distrito Federal y en Celestún, Dzilam, de Bravo, Progreso, Tecoh, Telchac Puerto, Uman y Yaxcaba, Yucatán. [5] En el marco del Convenio General de Colaboración Interinstitucional se ha promovido la certificación de las empresas prestadoras de servicios de turismo de naturaleza. A la fecha se tienen registradas 37 empresas en 9 entidades federativas. [6] A estas empresas se les ha dado difusión mediante su publicidad en páginas de Internet y en directorios de productos sustentables certificados. [7] Por su parte, la Secretaría de Turismo, en el marco del Programa de Ecoturismo y Turismo Rural canalizó 2.5 millones de pesos al Instituto Nacional de Antropología e Historia para la elaboración del estudio de viabilidad del proyecto “Estancias Vivas Natura Metzabok”, en el municipio de Ocosingo, Chiapas. El proyecto concluyó exitosamente y el 18 de octubre del año 2011, la SEMARNAT emitió el resolutivo de la Autorización de Impacto Ambiental al desarrollo ecoturístico aludido, mismo que se llevará a cabo en una superficie de 3.9 hectáreas en el área natural protegida con categoría de Área de Protección de Flora y Fauna Metzabok. El desarrollo ecoturístico contará con 15 habitaciones, de las cuales 5 serán suites. [8] Asimismo se ejercieron 800 mil pesos para diseñar las marcas turísticas de promoción internacional “Santuarios Naturales de México” y “Ruta de la Selva Lacandona” [9] Como parte de la primera marca turística también se invirtieron 24 millones de pesos para filmar el documental “Vuelo de las Mariposas Monarcas” y de esta forma atraer a los turistas internacionales a las zonas de los estados de México y Michoacán donde hibernan las monarcas. [10] No obstante lo anterior, los beneficios que conlleva la promoción del turismo de naturaleza mediante la implementación de diversos proyectos turísticos no se distribuye uniformemente en el territorio nacional ya que la mayoría de las rutas se encuentra en el Sureste. Aunado a ello, existen zonas con un alto potencial de desarrollo pero que necesitan recursos presupuestales para poder llevar a cabo los estudios de factibilidad, la capacitación a las comunidades, la construcción de los desarrollos, entre otros. Más aún los recursos presupuestales no abundan y los asignados no son suficientes para satisfacer la demanda de apoyos. Tan sólo la Secretaría de Turismo asignó 140 millones de pesos para el desarrollo de proyectos y actividades asociadas al turismo de naturaleza en el año 2012, aunque las estimaciones de los recursos requeridos que se calculan son superiores. Los beneficios que aporta el turismo de naturaleza no sólo contribuyen al desarrollo de las comunidades locales o de las empresas cooperativas que los implementan, sino que también favorecen la conservación y protección de la riqueza natural del país. Además, los turistas que participan en este segmento turístico se sensibilizan respecto de los servicios ambientales que los destinos ofrecen y llegan a conocer un poco más las actividades y costumbres de las comunidades locales. En ese sentido y para dar continuidad a su implementación y expansión es importante que se destinen mayores recursos presupuestales al turismo de naturaleza. Aunado a lo anterior es importante señalar que la asignación de recursos presupuestales para el desarrollo de actividades y proyectos de turismo de naturaleza será fundamental para cumplir con las disposiciones de la Estrategia 8 “Valoración de los Servicios Ambientales” del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio; ya que, en dicha estrategia se prevé el fomento del turismo de naturaleza en las Áreas Naturales Protegidas. [11] Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de este Honorable Pleno la siguiente proposición con: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a que en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013, fortalezca los programas de fomento y desarrollo del turismo de naturaleza, incrementando los recursos presupuestales asignados, con objeto de ampliar su cobertura, beneficiar a la población que los implementa y propiciar la conservación de los servicios ambientales y escénicos de las zonas donde esos se desarrollen. Dado en el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos a los 15 días del mes de noviembre de 2012.

SENADORA MARÍA ELENA BARRERA TAPIA

[1]Organización Mundial del Turismo. 2012. “Principales Destinos Turísticos del Mundo.” Panorama OMT del Turismo Internacional. p. 6. En: http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights12_sp_lr.pdf. Los datos son para el año 2011. Página consultada el 12 de noviembre de 2012.
[2] Poder Ejecutivo Federal. 2007. “2.8 Turismo”. Eje 2. Economía Competitiva y Generadora de Empleos. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México, p. 119.
[3] Cifra para el año 2010, la más reciente disponible. Consúltese Secretaría de Turismo. “3.1.1 La Importancia Económica del Turismo en México”. Sexto Informe de Labores. México, p. 18.
[4] Poder Ejecutivo Federal. 2007. Op. Cit., p. 119.
[5] Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2012. “1.3.2. Turismo de Naturaleza”. Sexto Informe de Labores. México, pp. 50 y 51.
[6] Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2012. “Cuadro. Beneficios Derivados de la conservación de Circuitos de Naturaleza 2007-2012”. Sexto Informe de Labores. México, p.51.
[7] La marca se denomina “Ecoturismo Certificado” y fue registrada ante el Instituto de Propiedad Industrial en el año 2011. Las empresas certificadas y los servicios que ofrecen pueden consultarse en: http://www.wcoturismocertificado.mx.
[8] Para mayor información consúltense las Manifestaciones de Impacto Ambiental de los proyectos “Natura Miramar” MIA 07CH2011TD023 y “Estancia Vivas Natura Metzabok” MIA 07CH2011TD021 en la página de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en: http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=125.
[9] Las entidades son: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán. Secretaría de Turismo. 2012. “6.1.2. Turismo de Naturaleza.” Sexto Informe de Labores. México, p. 58.
[10] Ídem.
[11] El Programa se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 2012.
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Martes, 13 Noviembre 2012 07:35

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; Y EL ARTÍCULO 2º DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO

El que suscribe, SENADOR HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante de esta LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Cámara, en mi nombre y conjuntamente con los Ciudadanos Senadores René Juárez Cisneros; Eviel Pérez Magaña; Raúl Aarón Pozos Lanz; Roberto Armando Albores Gleason; Juan Gerardo Flores Ramírez; Layda Elena Sansores San Román; Óscar Román Rosas González y Adán Augusto López Hernández; la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; Y EL ARTÍCULO 2º DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO; DE CONFORMIDAD CON LA SIGUIENTE:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En los mapas, las fronteras aparecen como líneas unidimensionales, pero en realidad tienen muchas dimensiones; “las fronteras son límites en profundidad, espacios alrededor de una línea, el lugar donde el Estado se encuentra con la sociedad. No es posible entender las fronteras y las relaciones entre sociedad y Estado contenidas en éstas, sin comprender lo que significa vivir en las fronteras y reconocer las dinámicas específicas presentes en los espacios fronterizos”. En términos generales, cuando se habla de la frontera sur de México se incluyen los estados de Quintana Roo, Campeche, Tabasco y Chiapas. Se trata de una extensión de 1,149 kilómetros, de los cuales 956 son frontera con Guatemala y 193 con Belice:
  •    En el conjunto de los 4 estados viven 9.2 millones de connacionales, de los cuales el 16.2 % son indígenas.
  •    La población fronteriza representa el 1.46 % del total nacional.
  •    19 Municipios fronterizos pertenecen a Chiapas, 2 a Tabasco, 2 a Campeche y 1 a Quintana Roo.
  •    La población de los 24 municipios situados a lo largo de las línea divisoria es de 1.6 millones de personas.
  •    El 74 % de esta población está en Chiapas, el 7% en Tabasco, el 4% en Campeche y el 15 % en Quintana Roo.
  •    En materia de rezago social durante el periodo 2002 al 2010:
    •   Chiapas paso del 1º al 3º,
    •   Campeche del 9 al 10
    •   Tabasco se mantuvo en el 14, y
    •   Quintana Roo del 12 al 20.
  •    En el periodo 2003 al 2010 el crecimiento conjunto de los 4 estados fue de 0.5% mientras el promedio anual del PIB nacional fue de 2.3%.
1.9 millones de personas, en promedio, cruzan anualmente dicha frontera, de los cuales alrededor de 300  mil son entradas irregulares. La frontera México-Belice es casi totalmente fluvial y está marcada por el Río Hondo, el Río Azul, la Bahía de Chetumal y la Boca Bacalar Chico. En el caso de la frontera con Guatemala, el río Suchiate y un tramo del río Usumascinta, aproximadamente 385 kilómetros entre los dos, marcan parte de la delimitación fronteriza en el estado de Chiapas. El resto son fronteras terrestres, zonas montañosas y selvas, principalmente. Por su parte, los estados de Tabasco y Campeche colindan con la región selvática del Petén guatemalteco. El conflicto, a veces el caos, es el primer elemento de identidad en la frontera sur, como señala Andrés Fábregas, “los límites entre los estados nacionales no se trazan al compás del medio ambiente o de sugerencias geográficas, sino de las acciones humanas sobre él”. Los problemas de la región son varios. Se reflejan en migración, derechos humanos, seguridad, salud pública, deterioro ambiental y condiciones socio económicas muy contrastantes, entre otros. Este panorama desalentador, discrepa con la gran riqueza natural en flora y fauna propia de la selva tropical o subtropical, 200 tipos de ecosistemas y 22 ecoregiones, importantes yacimientos de petróleo y gas, abundancia de agua en cauces superficiales o subterráneos, población joven y disponibilidad de mano de obra, un notable patrimonio cultural y un gran potencial para el desarrollo de las actividades ligadas con el turismo, ya sea cultural, de aventura, de convenciones o de cruceros. Sin embargo, la marginación y la pobreza se agudiza, por la dispersión de la población, las limitaciones de la infraestructura carretera, ferroviaria, aeroportuaria y portuaria,  una población con alto analfabetismo y bajos niveles de educación y una inversión pública y privada que ha sido poca y desigual en la región. La problemática de la región sur, se concentra peligrosamente en los siguientes rubros de la atención pública: 1)   En migración, se registran flujos crecientes de trabajadores documentados,  indocumentados, migrantes ilegales y transmigrantes en tránsito hacia otros países como Estados Unidos, provenientes principalmente de Centroamérica. A partir de la reducción de los conflictos políticos y sociales en algunos de los países de América Central su número se redujo, pero comenzó aumentar nuevamente como resultado de las deficiencias en los mercados de trabajo, las facilidades de desplazamiento y las expectativas de  bienestar de los migrantes; 2)   En materia de seguridad se registran extorsión, robo, trata de personas, tráfico de drogas y de armas donde están implicados grupos de la delincuencia organizada que se disputan las rutas de abasto de una frontera con una vulnerable vigilancia y fuerzas de seguridad locales poco capacitadas, para enfrentar adecuadamente los desafíos del crimen organizado; 3)   En el ámbito económico, las amplias riquezas naturales y atractivos con que cuenta la región no han generado el dinamismo económico esperado, actividades extractivas (petróleo crudo y gas), agropecuarias (ganado bovino), agroindustriales (lácteos, café, cacao, aceite de palma, chicle, etcétera) y el turismo de playa, cultural y de aventura, lo cual ha profundizado el desempleo, la  pobreza y la marginación, por la carencia de inversión productiva y de infraestructura física moderna y estratégica para el desarrollo; y 4)   En el ámbito de los derechos humanos, se registran frecuentes situaciones de mal trato y secuestro de migrantes; y la negación de derechos por actos perpetrados por las propias autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Entonces lo que ha fallado, es la relativa falta de atención del estado mexicano,  la  dependencia, primero, de las actividades agrícolas y pecuarias de baja productividad e ingresos inestables y posteriormente la ausencia de procesos de industrialización generados a partir de los amplios recursos naturales de la región. A lo largo de la frontera existen diez puestos fronterizos, siete en el estado de Chiapas, uno en Tabasco y dos en Quintana Roo. En la extensión de los 194 kilómetros de frontera con Campeche no existe ningún cruce formal, por lo que el número de cruces formales es insuficiente para el tamaño de la frontera, pero la porosidad aumenta también debido a la carencia de infraestructura y personal suficiente en la mayoría de ellos”. Existen un número considerable de iniciativas legislativas, puntos de acuerdo y proyectos de decreto que promueven la atención de la frontera sur en ambas cámaras del Congreso de la Unión, que no pueden seguir esperando, pues la deuda social con nuestros hermanos que habitan esa región, es tan grande como debe ser también, el impulso normativo que le demos al desarrollo integral de esta zona. Los derechos que reclaman esos millones de personas ponen nuevamente sobre la mesa de las discusiones, la añeja polémica en torno a la justicia social. Para mi, “la justicia social consiste en dar un trato igual a los iguales en las cosas que lo son, y desigual a los desiguales en las cuestiones en donde existe la desigualdad. Porque no hay nada mas injusto que tratar a los iguales como desiguales y a éstos como iguales”. Mientras la frontera norte, cuenta con estímulos fiscales, programas emergentes de empleo, políticas federales diferenciadas de desarrollo social, apoyo específico para seguridad y combate a la pobreza, el sur sigue esperando justicia. A eso me refiero cuando digo, que no hay nada más injusto que tratar igual a los desiguales. Los mexicanos a lo largo y ancho de la geografía nacional, tenemos necesidades básicas que se traducen en derechos humanos fundamentales como el derecho a la alimentación, al trabajo, a la educación con calidad, a expresarnos con libertad, a ser tratados con dignidad y respeto y en general a la supervivencia; así lo dice nuestra Constitución. Pero cuando estas necesidades fundamentales no se satisfacen nos encontramos frente a inequidades, las cuales transitan a situaciones de injusticia cuando son provocadas por la desatención de la autoridad o por la ineficacia de las políticas públicas. La frontera sur “es una bomba de tiempo, cada año más de 350 mil centroamericanos transitan la peligrosa franja limítrofe con el único propósito de llegar a Estados Unidos, persiguiendo el sueño de mitigar su hambre y la de los suyos”. Centroamérica vive todavía los estragos de movimientos armados que dejaron muertes y nulo crecimiento económico. Esa catapulta, expulsora principalmente de los jóvenes, expone a los migrantes al tráfico de drogas, trata de personas, crimen organizado y policías coludidos. Si a estos fenómenos agregamos la marginación, la miseria, el olvido y la desatención de esta zona, nos encontramos frente a un coctel explosivo, que pone en riesgo, sin duda, la seguridad nacional. De que hay avances, los hay no podemos negarlo. Existen esfuerzos internacionales, nacionales y locales como los mecanismos denominados Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur-Sureste (Fidesur,) el Mecanismo de Tuxtla, el Proyecto Mesoamérica, antes Plan Puebla Panamá, la Iniciativa Mérida, los Fondos de Apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Unión Europea, entre otros. Lo que ha fallado, entre otras cosas, es la estrategia, es la forma y es el fondo. Lo que se requiere es un cambio de estrategia sustentada en una visión transversal, oportuna y concurrente entre la federación, los estados y los municipios involucrados en los temas prioritarios del sur. A través de la presente iniciativa abordaré sólo dos temas prioritarios, el impulso a la inversión pública y privada y el desarrollo integral de la zona. En otra oportunidad plantearé a esta soberanía, otros rubros de atención legislativa para la solución de las problemáticas estructurales de esa parte del territorio nacional. Compañeras y compañeros senadores: La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establece en su artículo 28, que el proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones: 1) la administrativa, 2) la funcional y programática, 3) la económica, 4) la de género y 5) la geográfica que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geográfico, para entidades federativas, municipios y regiones. Proponemos adicionar a la clasificación geográfica del Presupuesto de Egresos de la Federación, el ámbito territorial de las fronteras (sur y norte), que permita crear de forma institucional y permanente un Subfondo para el Desarrollo de los Municipios Fronterizos, cuyos recursos serían distribuidos directamente a éstos, a través de programas y proyectos de inversión destinados a mantener e incrementar el capital físico, la capacidad productiva, impulsar el desarrollo regional mediante infraestructura pública y equipamiento, en los mismos términos que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 se aprobó un similar exclusivamente para los Municipios de la Frontera Norte. Por otra parte, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en su artículo 2º, establece la aplicación de una tasa del 11% de este impuesto cuando los actos o actividades por los que se deba pagar, se realicen por residentes de Baja California, Baja California Sur, Quintana Roo y los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en esas localidades. Como un acto de justicia y equidad con los mexicanos del sur del país, proponemos incorporar a través de esta iniciativa, a los Municipios de Tenosique, Tabasco y Comitán de Domínguez, Chiapas, como receptores de este beneficio para incentivar en alguna medida la inversión privada productiva, la generación de empleos y el desarrollo de la economía local y el mejoramiento de la calidad de vida de millones de personas que habitan esa región. Cabe destacar, que ambos municipios ya fueron considerados como fronterizos, para efectos del impuesto general de importación, por el Ejecutivo Federal a través del Decreto de fecha 24 de diciembre de 2008. Con fundamento en lo anteriormente expuesto, presento la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto: PRIMERO: Se reforma la fracción IV del artículo 28 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue: Artículo 28.- El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones: I. a la III.- … IV.- La geográfica, que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geográfico, en términos de entidades federativas y en su caso municipios, regiones y fronteras, y V.- … SEGUNDO: Se reforma el artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue: Artículo 2º.- El impuesto se calculará aplicando la tasa del 11% a los valores que señala esta Ley, cuando los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza. … … Para efectos de esta Ley, se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora y los Municipios de Tenosique, Tabasco y Comitán de Domínguez, Chiapas, así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del Municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.

ARTICULOS TRANSITORIOS

ÚNICO: El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Pleno de la Cámara de Senadores, México, Distrito Federal a 8 de Noviembre de 2012.

Senador Humberto Domingo Mayans Canabal

Senador René Juárez Cisneros

Senador Eviel Pérez Magaña

Senador Raúl Aarón Pozos Lanz

Senador Roberto Armando Albores Gleason

Senador Juan Gerardo Flores Ramírez

Senadora Layda Elena Sansores San Román
Senador Adán Augusto López Hernández
Senador Óscar Román Rosas González
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Jueves, 18 Octubre 2012 08:28

PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA DETECCIÓN Y ATENCIÓN DEL CÁNCER DE MAMA

FUE CONSIDERADO DE URGENTE RESOLUCIÓN. INTERVINIERON LAS SENADORAS: MARÍA CRISTINA DÍAZ SALAZAR, PRI. MAKI ESTHER ORTIZ DOMÍNGUEZ, PAN. ANGÉLICA DE LA PEÑA GÓMEZ, PRD. MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ, PT. MÓNICA ARRIOLA GORDILLO. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, PAN. FERNANDO MAYANS CANABAL, PRD. FRANCISCO SALVADOR LÓPEZ BRITO, PAN. FUE APROBADO EN VOTACIÓN ECONÓMICA.

 

Ver Punto de Acuerdo

Ver Diario de los Debates

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Martes, 11 Septiembre 2012 08:24

SOLICITA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO LIBERE DE MANERA URGENTE LAS PARTICIPACIONES FISCALES FEDERALES A GOBIERNOS MUNICIPALES

Senadoras y Senadores de la República y a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, numeral 1, Fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO LIBERE INMEDIATAMENTE LAS PARTICIPACIONES FISCALES ASIGNADAS A GOBIERNOS MUNICIPALES Y A TRAVÉS DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD, INSTRUMENTE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE PAGO DE ENERGÍA ELÉCTRICA A FAVOR DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO, MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR, DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO, ANA LILIA HERRERA ANZALDO, MARIA DEL ROCIO PINEDA GOCHI, MARIA ELENA BARRERA TAPIA, DAVID PENCHYNA GRUB, TEOFILO TORRES CORZO, PATRICIO MARTINEZ GARCIA, RICARDO BARROSO AGRAMONT, OSCAR ROMAN ROSAS GONZALEZ, HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA, IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA, MANUEL HUMBERTO COTA JIMENEZ,   Senadoras y Senadores de la República y a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 8, numeral 1, Fracción II y 276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración del Pleno de esta Soberanía, la PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE RESPETUOSAMENTE SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, LIBERE DE MANERA URGENTE LAS PARTICIPACIONES FISCALES FEDERALES A GOBIERNOS MUNICIPALES, Y PARA QUE, A TRAVÉS DE LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD,  SE INSTRUMENTE UN PLAN DE CONTINGENCIA DE PAGO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN FAVOR DE GOBIERNOS MUNICIPALES Y PARA QUE SE INSTRUYA EL CESE DE CORTES DE ENERGIA ELECTRICA A LOS GOBIERNOS MUNICIPALES al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Los recursos que transfiere la federación a los municipios son de vital importancia no sólo para la conformación de las haciendas municipales: representan hoy en día la principal fuente de recursos con las que cuentan para financiar su desarrollo. Los recursos considerados para gasto para su ejercicio libre del Ramo 28 así como el gasto para actividades específicas de los Ramos 25 y 33 y el gasto por convenios de programas específicos del Ramo 26 se liberan con poca oportunidad y son recibidos tardíamente por los gobiernos municipales, que no logran del todo consolidarse generando un impacto negativo en las actividades para el desarrollo municipal que es, muchas veces, regional.

En el país existen dos mil 440 municipios, y más de dos mil se encuentran en crisis financiera, endeudados y con parálisis de servicios y áreas administrativas. En conjunto, los municipios adeudan 31 mil 788 millones de pesos: 15 mil 382 millones a la banca comercial, 15 mil 955 millones a la de desarrollo y 210 millones en emisiones bursátiles, de acuerdo con un informe de esta Cámara de Senadores.

Los gobiernos estatales están entrando al auxilio de municipios con problemas financieros derivados de adeudos en los pagos de Derecho de Alumbrado Público (DAP). Lo que es aún peor, están entrando para garantizar que no se pongan en riesgo los servicios públicos básicos para la ciudadanía. Como en Guanajuato donde el Gobierno Estatal le ofreció 700 mil pesos al gobierno municipal de Yuriria, razón por la que no se han cerrado las oficinas municipales. No tienen recursos para cubrir la nómina y ya han despedido a 100 empleados para afrontar la crisis.

Aún cuando es menester que esta Soberanía analice a fondo en el contexto de la reforma hacendaria las potestades tributarias de los tres órdenes de gobierno, es necesario velar por la salud de las finanzas de los municipios en una responsabilidad del ejecutivo Federal que no debe pasarse por alto en estos momentos en que los alcaldes requieren del aliento federal en una situación en la que están en juego los servicios públicos e incluso la salud de la población.

Hay gobiernos municipales que se han visto imposibilitados a pagar aguinaldos o meses de salario a empleados administrativos. Hay ayuntamientos cuyos trabajadores están suspendiendo labores y se amotinan en las alcaldías para exigir sueldos y salarios.

Hay gobiernos municipales que tienen hasta diez años de deudas y que le deben a la Comisión Nacional del Agua y a la Comisión Federal de Electricidad. Son miles de millones de pesos en deudas que impiden crecer y tener finanzas sanas a las administraciones municipales.

Las crisis financieras en los ayuntamientos del país están empujando a los gobiernos locales a cerrar oficinas de manera temporal o a otorgar vacaciones obligatorias a burócratas así como a dejar de pagar servicios como agua o luz o vender edificios. Se presentan casos como el de Mulegé, Baja California Sur, donde el ayuntamiento ha puesto en venta edificios y espera obtener recursos para pagar salarios a los mil 500 empleados que tiene. Sumado a esto, debemos considerar que al quedarse los ayuntamientos sin energía eléctrica indudablemente se crea un ambiente propicio para aumentar la inseguridad y la violencia.

Por todo el país es común constatar municipios que se encuentran en situaciones similares. En Erongarícuaro, Michoacán, se cerraron las oficinas entre el 16 y el 31 de julio de este año por falta de recursos. En Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, la falta de dinero para comprar combustible ha obligado a disminuir los patrullajes policiales. En el municipio de La Colorada, en Sonora están a punto de quedarse sin energía eléctrica. La deuda asciende a 183 mil pesos y no tienen cómo pagarla. Eso sin hablar del injusto y arbitrario cobro de tarifas eléctricas que ya será un tema distinto y que habremos de discutir en el futuro.

Otro de los aspectos que lesiona severamente las finanzas municipales son deudas con el ISSSTE y el FOVISSSTE, entre otras instancias federales, ya que algunos municipios están recibiendo hasta un 15 por ciento del total de las participaciones mensuales que les corresponden. Por ejemplo, el gobierno de Tapachula debe enfrentar deudas por 84 millones de pesos en créditos bancarios y debe 7 millones de pesos a la Comisión Federal de Electricidad, a la que el gobierno de Tuxtla Gutiérrez también le adeuda 19 millones de pesos.

Los municipios han cedido a sus facultades recaudatorias y hoy dependen en más de un 80%, de las participaciones federales, lo que ha generado que aumente la dependencia que los obliga a endeudarse, generando una tendencia que sigue creciendo y que amenaza con convertirse en insostenible. Es por ello necesario que esta Soberanía debe pronunciarse por la restructuración de deudas de los gobiernos municipales y llame a que se empiece desde hoy a sanear y avanzar hacia la transparencia en la aplicación de recursos.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea de la Cámara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, libere de manera inmediata las participaciones fiscales a  los gobiernos municipales para que puedan hacer frente a sus diferentes compromisos,

SEGUNDO: El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Comisión Federal de Electricidad presente un plan de contingencia de pago de energía eléctrica a favor de los gobiernos municipales que así lo soliciten y para que gire instrucciones al titular de la Secretaría de Energía,  en su calidad de Presidente de la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad, ordene el cese a los cortes en la energía eléctrica.

Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores, 11 de septiembre de 2012.

SENADORA CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO

SENADORA MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR

SENADORA DIVA HADAMIRA GASTELUM BAJO

SENADORA ANA LILIA HERRERA ANZALDO

SENADORA MARIA DEL ROCIO PINEDA GOCHI

SENADORA MARIA ELENA BARRERA TAPIA

SENADOR DAVID PENCHYNA GRUB

SENADOR TEOFILO TORRES CORZO

SENADOR PATRICIO MARTINEZ GARCIA

SENADOR RICARDO BARROSO AGRAMONT

SENADOR OSCAR ROMAN ROSAS GONZALEZ

SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA

SENADORA ANGELICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA

SENADORA IVONNE LILIANA ALVAREZ GARCIA

SENADOR MANUEL HUMBERTO COTA JIMENEZ

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Jueves, 25 Octubre 2012 09:10

PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL A RETIRAR LAS REDES AGALLERAS DENTRO DEL POLÍGONO DE LA ZONA DE REFUGIO DE LA VAQUITA MARINA

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL A RETIRAR LAS REDES AGALLERAS DENTRO DEL POLÍGONO DE REFUGIO DE LA VAQUITA MARINA. SENADO DE LA REPÚBLICA LXII LEGISLATURA La suscrita Senadora NINFA SALINAS SADA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo  que exhorta  al Gobierno Federal  a retirar las Redes Agalleras dentro del Polígono de la Zona de Refugio de la Vaquita Marina, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La vaquita marina (Phocoena sinus), o marsopa del Golfo de California, es una especie endémica. Esto significa que su hábitat se restringe exclusivamente a la zona del Alto Golfo de California, y en ninguna otra parte del mundo .Es un pequeño mamífero marino que  sólo se reproduce cada uno o dos años teniendo una cría, siendo la marsopa más pequeña que se conoce en la actualidad (1.5 m de longitud y un peso promedio de 36 kg). El Instituto Nacional de Ecología ha señalado que la población de la vaquita se encuentra en riesgo por distintos factores, tanto naturales como antropogénicos, como lo son la depredación, los cambios en las condiciones ecológicas del Alto Golfo de California, así como la captura incidental en las actividades relacionadas a la pesca. La relevancia de diversas especies que habitan en el Alto Golfo, incluyendo a la vaquita ha sido resaltada por las autoridades desde hace décadas. Esta importancia que se le ha dado a la zona donde habita la vaquita, es tal, que una amplia región fue decretada con el estatus de Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado [1], como una estrategia para ofrecer protección a la vaquita, aunque especies como el grupo de los macro-invertebrados, peces y aves y otros vertebrados, como especies de valor ambiental para nuestros ecosistemas, se vieron beneficiados por las acciones dirigidas hacia la conservación. Hay que considerar que la amenaza que cierne sobre la vaquita es añeja, ya que desde el año de 1979, había sido incluida en el Apéndice I de la Convención Internacional sobre Comercialización de Especies en Peligro de Extinción de Flora y Fauna Silvestres (CITES por sus siglas en ingles) [2], así como la clasificación en la Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza  (IUCN por sus siglas en inglés), como en “peligro crítico de extinción”, y en México su inclusión en la NOM-059- SEMARNAT-2010, la cual también ha clasificado a la vaquita como una especie en estatus de “en peligro de extinción”. Desde el 2002 y con el propósito de aumentar la protección de la especie y su hábitat, la SEMARNAT publicó la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-139-SEMARNAT-2002, la cual prohibía la utilización de redes de arrastre, de enmalle y agalleras mayores de 6 pulgadas en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera. Esta medida generó diversos conflictos, en el sector pesquero, los cuales se vieron disueltos a través de la autorización de impacto ambiental para que 162 barcos camaroneros pudieran operar dentro de la Reserva por tres meses [3]. Los esfuerzos han continuado, todos siempre en el sentido de recuperar a la vaquita. Otra  muestra de estos esfuerzos es cuando se publica el Acuerdo mediante el cual se establece un Área de Refugio para la Protección de la Vaquita [4], este fue seguido de la publicación del Programa de Protección del Refugio [5]. Asimismo, en julio 2005 se forma el grupo Alto Golfo Sustentable (AGS), el cual estaba formado por representantes del sector pesquero ribereño e industrial, la compañía más fuerte en el sector comercial del camarón, Organizaciones Civiles tanto nacionales como internacionales, con el objetivo de implementar medidas de protección hacia la vaquita. Poco después que se forma el grupo del Alto Golfo Sustentable, en 2006 se implementó un “Programa de Inspección y Vigilancia” durante la temporada de veda de camarón, con el propósito de que no hubiera pesca ilegal de camarón y por ende captura incidental de vaquita. No obstante, todos esfuerzos que han realizado nuestras autoridades por salvaguardar a la vaquita, estos han resultado insuficientes, ya que su población declinó aceleradamente, debido a que la pesca aumentó en la zona considerablemente, por ende más de la mitad de la especie, que se había contabilizado,  se perdió en 11 años, quedando alrededor de 220 marsopas restantes en el 2008. Diversas voces se han dejado escuchar, a favor de la protección de la vaquita, incluyendo al CIRVA (Comité Internacional para la Recuperación de la Vaquita) [6],  el cual ha señalado que se debe de llevar a cabo un Plan de Recuperación, en donde se eliminen las redes de enmalle y las agalleras, para proteger el hábitat de esta marsopa, de tal forma que se reduzca la captura incidental a cero y extender la Reserva más al sur, que incluya el rango entero de distribución de vaquita. Aunado a todas las medidas que se han implementado en la zona donde habita la vaquita, tenemos la que estableció “La Zona de Refugio de la Vaquita”, en  el núcleo de distribución. Compaginando esta medida con el esquema de compensación económica, que consiste en actividades de conservación, reconversión tecnológica y reconversión productiva [7];  todo con el único objetivo de eliminar las redes de enmalle y las redes de arrastre, pero tomando en consideración las necesidades de los pescadores de la zona. No obstante los esfuerzos para alejar la amenaza por la que atraviesa esta especie, los resultados son alarmantemente insatisfactorios. La especie sigue en declinación. Un programa más, es el denominado Programa de Acción para la Conservación de la Especie (PACE): vaquita (Procoena sinus), el fin: Evitar la extinción de la Vaquita. Finalmente, el Comité Científico de la Comisión Ballenera Internacional desde el año 2007, aprobó por consenso una resolución en la que recomienda a México, intensificar los esfuerzos para prevenir la extinción de la vaquita e insta a los países miembros de la Comisión y de la comunidad internacional apoyar esfuerzos del país proporcionando recursos financieros y técnicos para lograr la captura incidental a cero. Finalmente, en la Reunión 64 de la Comisión Ballenera Internacional, llevada a cabo en la Ciudad de Panamá, en 2012,  el Comité Científico de la misma recomendó, retirar todas las redes agalleras  de manera inmediata en todo el rango de distribución de la vaquita. México ha hecho grandes avances para proteger a la vaquita, sin embargo aún queda mucho por hacer, la vaquita necesita de toda la colaboración de todos y todas. No hay lugar para ser indecisos. No podemos tolerar que México pierda una especie emblemática, ya que de aceptarlo seríamos responsables. En atención a lo anteriormente expuesto, pongo  a consideración del Pleno del Senado de la República, el presente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL A EMITIR EL ACUERDO POR EL QUE SE AMPLIA EL POLIGONO DE REFUGIO DE VAQUITA MARINA QUE ABARCA TODA EL AREA DE AVISTAMIENTO Y SEGUNDO. SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL RETIRE LAS REDES AGALLERAS DENTRO DEL POLÍGONO DE REFUGIO DE LA VAQUITA MARINA, EN EL ALTO GOLFO DE CALIFORNIA Dado en el Recinto del Senado de la República, a los veintitrés días del mes de octubre del año dos mil doce.

SENADORA NINFA SALINAS SADA

[1] 10 de junio de 1993. Diario Oficial de la Federación.  Decreto por el que se declara Área Natural Protegida con el Carácter de Reserva de la Biosfera, la región conocida como Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, ubicada en aguas del Golfo de California y los municipios de Mexicali, B.C, Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado, Sonora.
[2] En el Apéndice I se incluyen todas las especies en peligro de extinción. www. cites.org
[3] Informe de  PACE Vaquita
[4] Diario Oficial de la Federación 8 de septiembre de 2005
[5] Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre del 2005.
[6] International Commitee for the Recovery of the Vaquita, el cual se estableció en 1997
[7] Desde el año 2008 inicio el Programa
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Martes, 16 Octubre 2012 09:07

CONDENA ENÉRGICA POR EL ASESINATO DE JOSÉ ANTONIO ELENA RODRÍGUEZ A MANOS DE LA PATRULLA FRONTERIZA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, Y SE EXIJA EL PRONTO ESCLARECIMIENTO DE LOS HECHOS Y CASTIGO DE LOS CULPABLES.

PROPOSICIÓN CON PUNTO SENADO DE LA REPÚBLICA LXII LEGISLATURA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO CON CARÁCTER DE URGENTE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE CONDENA ENÉRGICAMENTE EL ASESINATO DE JOSÉ ANTONIO ELENA RODRÍGUEZ EN MANOS DE AGENTES DE LA PATRULLA FRONTERIZA. La suscrita Senadora NINFA SALINAS SADA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 95 y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

El pasado miércoles 10 de octubre se presentó un comunicado de la Patrulla Fronteriza en el sector de Tucson, Arizona en el cual se confirmaba que uno de sus agentes había disparado ese mismo día contra un grupo de jóvenes, sospechosos de haber introducido paquetes de droga al otro lado de la frontera. En el comunicado se establece que cuando el grupo de jóvenes se percató de la presencia de los agentes fronterizos, cruzaron corriendo de nuevo a territorio mexicano, desde donde agredieron a los agentes lanzando piedras, a lo que éstos respondieron disparando con arma de fuego en su contra, asesinando al menor de 16 años identificado como José Antonio Elena Rodríguez con 8 impactos de bala. Se indica también que los agentes advirtieron en repetidas ocasiones a los jóvenes que dejaran de lanzarles las rocas y, al ser ignorados, fue cuando decidieron descargar sus armas, de forma indiscriminada, desde territorio americano a los presuntos contrabandistas que se encontraban del otro lado de la frontera. Este constituye el tercer asesinato transfronterizo en menos de tres meses. En cada uno de ellos destacan la agresión con lanzamiento de piedras a agentes fronterizos desde la frontera mexicana, así como el uso excesivo de la “fuerza letal” por parte de los agentes fronterizos y que ninguno de ellos ha sido esclarecido.

CONSIDERACIONES

El asesinato de José Antonio Elena Rodríguez no es un incidente aislado, la Secretaríade Relaciones Exteriores tiene documentado desde 2006, la muerte de 20 connacionales en las que estuvo involucrada la patrulla fronteriza de los EUA y donde se utilizó el uso excesivo de la fuerza. El 9 de julio se confirmó la muerte, en manos de patrulleros fronterizos, de Juan Pablo Pérez Santillán en las inmediaciones del puente internacional Los Tomates – Veterans, el cuerpo fue hallado con varios disparos en territorio mexicano. Otro caso se dio el6 de septiembre cuando la patrulla fronteriza admitió que sus agentes, tras ser atacados a pedradas, dispararon desde Laredo Texas a un connacional, esta vez fue Guillermo Arévalo Pedraza quien fue asesinado de lado mexicano de la frontera. Estos tres casos han ocurrido en el último trimestre de 2012. Ninguno de estos ha sido esclarecido. Es imperante subrayar que en todos y cada uno de ellos destaca el uso excesivo de la fuerza por parte de los agentes estadounidenses quienes se justifican bajo el argumento de que actuaron en legítima defensa. Justificar el exceso de la fuerza y la desproporcionalidad de la respuesta argumentando que se combatía a un enemigo, es aceptar actos y legitimar acciones represoras, autoritarias y abusivas; legitimar la violencia exacerbada. En diciembre de 2010, México y los Estados Unidos firmaron la Declaración Conjunta México-Estados Unidos sobre Prevención de la Violencia en la Región Fronteriza, mediante el cual, ambos países disponen respetar su soberanía territorial y se reconoce el valor de la vida humana. Como se puede apreciar, este acuerdo no se ha respetado. La realidad es que ambos países se encuentran sumergidos en una profunda lucha contra el narcotráfico, terrorismo y el crimen organizado la cual ha dejado en desamparo el respeto por los derechos humanos, sobre todo de mexicanos que habitan en la frontera. Este recinto continuamente exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a resolver y pronunciarse sobre los asesinatos de connacionales cometidos por miembros de la patrulla fronteriza estadounidense desde territorio americano a paisanos que se encuentran de nuestro lado de la frontera, cuando en realidad, por la naturaleza del delito y la forma en la que se encuentra tipificado en el Código Penal, es la Procuraduría General de la República quien debe de resolverlos. Es tiempo de comprender que todas las instancias que forman al Gobierno de México deben de trabajar de manera conjunta por el bienestar y la seguridad de todos los mexicanos. Es por esto que se exhorta a la PGR a realizar una exhaustiva investigación junto con las autoridades de Estados Unidos para esclarecer este, y los demás delitos similares que han ocurrido en los últimos años en contra de connacionales. Por otra parte, se impulsa a la Secretaría de Relaciones Exteriores, por medio de la Subsecretaría para América del Norte, a realizar una extensa revisión del protocolo de 2010 con la Embajada Americanacon la finalidad de establecer medidas para instruir al Departamento de Seguridad (DHS por sus siglas en inglés) a capacitar a la patrulla fronteriza a cumplir con sus límites jurisdiccionales, y crear un diálogo con autoridades de ambos países donde se insista en el respeto a los derechos fundamentales de los mexicanos y de la sobraría territorial que marcan tanto los tratados internacionales como nuestra Carta Magna. Y que esta revisión tenga como finalidad la creación de un acuerdo para promover la comunicación de autoridades fronterizas de ambos países en caso de padecer agresiones en lados opuestos de la frontera. Se considera urgente e indispensable crear una mesa de dialogo entre Senadores mexicanos y sus homólogos de estados fronterizos estadounidenses para evaluar los instrumentos celebrados entre ambos países en materia de prevención de violencia en la región fronteriza, con el fin de realizar las acciones necesarias para evitar estos crímenes y terminar, de una vez por todas, con los abusos y el uso desproporcionado de la fuerza por parte de las autoridades fronterizas del país vecino, así como buscar que estas transgresiones no queden impunes, exigiendo se realicen las investigaciones pertinentes, exista una verdadera rendición de cuentas, y se cumplan y consuman las penas y castigos a los agentes inmiscuidos en estos asesinatos. Se precisa una respuesta binacional y coordinada. Se propone una verdadera cooperación entre los países limítrofes que no puede quedarse en cambios cosméticos ni en apelaciones retóricas, sino que debe afectar al nivel estructural e institucional. Por lo aquí expuesto se presenta a esta Soberanía la siguiente Proposición con:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO: Que el Senado de la República condene enérgicamente el asesinato de José Antonio Elena Rodríguez a manos de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos de América, y se exija el pronto esclarecimiento de los hechos y castigo de los culpables. SEGUNDO: Se exhorte a la Procuraduría General de la República a realizar una exhaustiva investigación junto con las autoridades de Estados Unidos para esclarecer éste y los demás delitos similares que han ocurrido en los últimos años en contra de connacionales. TERCERO: Se exhorte a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que, por medio de la Subsecretaría para América del Norte, realice una extensa revisión del protocolo de 2010 con la Embajada Americana con el fin de: a) instruir al Departamento de Seguridad de los Estados Unidos de América a capacitar a la Patrulla Fronteriza a fin de que se respetenlos límites jurisdiccionales y la soberanía territorial de nuestro país. b) establecer un acuerdo para promover la comunicación de autoridades fronterizas de ambos países en caso de padecer agresiones en lados opuestos de la frontera. CUARTO: Se promueva la creación de una mesa de dialogo entre Senadores mexicanos y sus homólogos de estados fronterizos estadounidenses para evaluar los instrumentos celebrados entre ambos países en materia de prevención de violencia en la región fronteriza con el objetivo principal de realizar las acciones necesarias para evitar estos crímenes y terminar con el uso desproporcionado de la fuerza por parte de las autoridades fronterizas. Dado en el Recinto del Senado de la República, a los 16 días del mes de octubre del año dos mil doce.

SENADORA NINFA SALINAS SADA

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