POSICIONAMIENTO DEL PARTIDO VERDE, EN VOZ DE LA DIPUTADA BÁRBARA ROMO FONSECA, RESPECTO AL DICTAMEN QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
México, D. F., a 23 de Octubre de 2014
Con su permiso Presidente,
Compañeras y compañeros diputados,
La situación de las niñas, niños y adolescentes en nuestro país es alarmante. No existe un sector de la población más vulnerable que éste. A pesar de los esfuerzos realizados la violencia, discriminación, exclusión y constante violación de sus derechos, nos obliga a tomar medidas eficientes.
De ahí, que necesitamos un nuevo marco jurídico que garantice el ejercicio pleno de todos y cada uno de sus derechos.
Hoy, estamos legislando a favor de 41 millones 542 mil 388 personas menores de 18 años, a quienes también estamos obligados a representar cabalmente.
Existen 18 millones de niñas y niños menores de 14 años que se encuentran en una situación alarmante de pobreza; es decir, no tienen acceso a servicios como son la educación, la salud, una vivienda digna, entre otros.
Actualmente México ocupa el primer lugar a nivel internacional en casos de bullying. Según estudios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCEDE) estima que 18 millones 781 mil alumnos de primaria y secundaria se ven afectados por casos de violencia escolar.
Aproximadamente 61 mil 127 niñas y niños no acompañados que intentan cruzar la frontera de los Estados Unidos, según datos de la patrulla fronteriza en 2013.
De acuerdo al informe de Maternidad en la niñez, del Fondo de la Población de las Naciones Unidas, México ocupa actualmente el primer lugar entre los países de la OCDE, en embarazos en adolescentes y jóvenes de entre 15 y 19 años, con una tasa de natalidad del 64 por ciento por cada mil nacimientos.
De acuerdo al INEGI, en México hay aproximadamente tres millones de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años que realizan alguna actividad económica, de los cuales el 29.5 por ciento es en el sector agropecuario y en condiciones muy lamentables. Datos que revelan la triste y cruda realidad de nuestra niñez.
Es por ello que uno de los desafíos principales que tenemos ante nosotros, es implementar la inversión estratégica y el compromiso legal de promover, proteger y garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes; lo que se logrará a través de la construcción de un sistema integral e incluyente de la protección de sus derechos.
El Dictamen que hoy se discute es de altísima importancia, pues en dicha Ley se sientan las bases a través de las cuales el Estado garantiza los derechos de este sector poblacional, haciendo énfasis en temas que durante décadas han impactado de manera negativa a nuestras niñas, niños y adolescentes.
Con esta Ley, por primera vez, se hablan de las bases para las adopciones de menores, estableciendo generalidades como las características de las personas interesadas en adoptar niñas, niños y adolescentes que se encuentren bajo la tutela de las procuradurías de protección.
Asimismo, se establecen obligaciones para los diferentes órdenes de gobierno, quienes dentro de sus tareas prioritarias deberán elaborar un Programa Nacional de Protección.
Así como crear un Sistema Nacional de Protección Integral; establecer procedimientos para el combate a la violencia y el bullying; incorporar requerimientos básicos para mejorar el funcionamiento de albergues públicos y privados; garantizar los derechos de los menores migrantes no acompañados y que adolescentes embarazadas, concluyan sus estudios.
Todo ello, sin duda, representa el notable esfuerzo de la actual administración por establecer los mecanismos suficientes que garanticen la protección de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes de nuestro país.
Es por ello, que desde mi Grupo Parlamentario, lanzamos el compromiso de respaldar con nuestro voto todas aquellas leyes que vengan a abonar en beneficio de nuestra nación.
Particularmente, coincidimos con lo establecido en la propuesta, pues a partir de ésta se comenzarán a sentar las bases para el impulso de nuevas y mejores políticas públicas.
La educación es elemental tanto para el desarrollo personal y profesional de las personas, como para el desarrollo social y económico del país; elementos fundamentales a través de los cuales se van a definir la personalidad y el estilo de vida.
Compañeras y compañeros, hoy estamos legislando para las generaciones presentes de mexicanas y mexicanos, y también para una nueva generación de ciudadanas y ciudadanas; quienes merecen todo nuestro compromiso, toda nuestra solidaridad y, sobre todo, nuestro respeto, nuestra seriedad y la mayor de nuestras responsabilidades.
Por las niñas, niños y adolescentes de nuestro país, es cuanto.
Muchas gracias, señor Presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
POSICIONAMIENTO DEL PARTIDO VERDE, EN VOZ DEL DIPUTADO RUBÉN ACOSTA MONTOYA, RESPECTO AL DICTAMEN QUE REFORMA EL ARTÍCULO 160 Y ADICIONA UN ARTÍCULO 159 BIS A LA LEY DE MIGRACIÓN
México, D. F., a 22 de octubre de 2014
Compañeras y compañeros, es imposible no estar de acuerdo con un dictamen que por supuesto se preocupa -no solo por los derechos de las personas, ya sean nacionales o extranjeros- sino por su propia integridad; porque no existan abusos sobre su persona.
Y como todos saben, en nuestro país esto es una práctica común, ya que por su ubicación geográfica de origen, tránsito y destino de emigrantes y migrantes, nacionales y extranjeros; la problemática que aborda el dictamen es parte de nuestra vida diaria.
Durante el siglo XX nuestro país registró una considerable emigración hacia los Estados Unidos. Adicionalmente a ello, en tiempos recientes México se enfrenta a los desafíos de una creciente migración irregular de tránsito por nuestro territorio, principalmente de nuestros vecinos del sur.
Este fenómeno se ha incrementado debido a que tuvieron lugar, en los países que se sitúan al sur de nuestra frontera, múltiples acontecimientos, como procesos políticos, económicos y sociales que han incrementado esta situación en detrimento de las condiciones de vida de la población de la región, lo cual ha dado como resultado un éxodo masivo de personas que huyen de la pobreza, el hambre y la violencia extrema que prevalecen en sus lugares de origen.
Al igual que los emigrantes mexicanos, los migrantes centroamericanos -sobre todo- que deciden salir de su comunidad, también van en busca de un futuro mejor para ellos y para sus familias, no obstante que cruzar de manera ilegal la frontera entre nuestro país y los Estados Unidos supone un riesgo cada vez mayor; a causa del endurecimiento de las políticas migratorias por parte del gobierno de los Estados Unidos, sobre todo a partir de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001.
La cantidad de migrantes de origen centroamericano que transitan por nuestro territorio con el objeto de llegar a los Estados Unidos alcanza un promedio, de acuerdo a las cifras oficiales, de 150 mil personas, pero de acuerdo a organizaciones de la sociedad civil esto puede rebasar a más de 400 mil personas; pero sabemos que gran parte de ellas y ellos terminan siendo retenidas y regresadas a sus países de origen por las autoridades migratorias mexicanas o estadounidenses.
El mayor riesgo al que se enfrentan los migrantes que transitan por nuestro país en su camino hacia el territorio norteamericano es, sin lugar a dudas, el crimen organizado, que durante los últimos años ha logrado hacerse del control casi absoluto de las rutas de los migrantes, lo que le ha permitido a los criminales cometer todo tipo de delitos en contra de ellas y ellos, poniendo en peligro la mayoría de las ocasiones su integridad.
Desgraciadamente, como sabemos, miles de migrantes ya han sido víctimas de crímenes como robo, extorsión, tráfico de personas e incluso secuestros, además de violaciones y asesinatos. Asimismo, muchos de ellos han sido obligados a trabajar al servicio de las mafias del crimen organizado obviamente sin remuneración alguna, maltratándolos, deteriorando su salud, o bien, han sido forzados a incurrir en conductas ilícitas como parte del engranaje de esa práctica delincuencial.
La esclavitud, la prostitución, la mendicidad, son formas de explotación de las cuales estas personas están siendo víctimas al transitar por nuestro país. Asimismo, los criminales han incursionado en la adopción ilegal de menores, en el matrimonio forzoso y en el tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos. Esto es una práctica que no podemos tolerar, no podemos permitir.
Lo anterior, ya lo dije, es una situación inaceptable en un Estado de derecho como el nuestro, por lo cual, al igual que los integrantes de la comisión de Asuntos Migratorios, consideramos en el Partido Verde Ecologista de México de suma importancia incorporar como delito en materia migratoria la explotación y sometimiento de personas nacionales o extranjeras por parte de la delincuencia organizada.
Así mismo, en el grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México expresamos que votaremos a favor de este dictamen, el cual también no sólo se preocupa por la parte de que esas personas sean sometidas de manera irregular a cuestiones delincuenciales, sino que también ve la medida de cómo inhibir estas prácticas al endurecer las penas a las que serán sometidas estas personas por realizar estos hechos ilícitos en contra de las personas que emigran y migran al territorio de los Estados Unidos.
Por último, no puedo dejar pasar por alto el felicitar al promovente, al diputado Isaías Cortés Berumen, ya que es una gran iniciativa que por supuesto se preocupa y ocupa por los derechos humanos de las personas nacionales y extranjeras.
Muchas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY AMBIENTAL DE PROTECCIÓN A LA TIERRA DEL DISTRITO FEDERAL
Recinto de la Asamblea Legislativa, D.F., a 28 de Octubre de 2014
HONORABLE ASAMBLEA:
Los Diputados JESUS SESMA SUÁREZ Y ALBERTO E. CINTA MARTÍNEZ integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 122 Base Primera, fracción V, inciso j) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracciones XIV y 46 la fracción I, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV y 88 fracción I, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y; 85 fracción I, 86 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY AMBIENTAL DE PROTECCIÓN A LA TIERRA DEL DISTRITO FEDERAL, bajo la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Ciudad de México fue fundada en 1325 como asentamiento lacustre en un pequeño islote. Llegó a ser, a principios del siglo XVI, sede del Señorío Azteca que controló amplios territorios. Con la colonización española se convirtió en la sede de los poderes del Virreinato de la Nueva España.
Al término de la Revolución de 1910, la Ciudad inició numerosos cambios. En los años 30, a través de diversos Decretos, se protegió al Zócalo, la calle de Moneda y varios edificios importantes. Las autoridades como las instituciones culturales y los especialistas se convencieron de que la Ciudad era el destino de visitantes de mayor importancia en el Continente Americano[1], además de ser la sede de los tres poderes federales.
Un cambio de esta Ciudad es el rápido crecimiento poblacional, que desafortunadamente ha traído como consecuencia problemas ambientales de gran magnitud, ya que a mayor número de personas, mayor consumo de productos (ya sean de origen vegetal, animal, mineral y energético), ello sin dejar de mencionar la construcción de viviendas necesarias para dar alojamiento a los habitantes, todo lo cual provoca la invasión de nuevas zonas.
Por su parte, la industria ha crecido y produce mayor variedad y calidad de artículos, como alimentos, bebidas, prendas para vestir, muebles de oficina, muebles, materiales para construcción, aparatos eléctricos, herramientas de trabajo y automóviles.
En lo que se refiere a este último caso, cada vez con mayores facilidades se puede adquirir hoy en día un vehículo nuevo, por lo que ha crecido exponencialmente el parque vehicular.
La Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA) menciona que el uso excesivo de vehículos automotores produce externalidades negativas en la calidad del aire en la Ciudad de México, por lo que los vehículos particulares representan el 75% del parque vehicular y aportan un 35% de los contaminantes criterio y un 43% de los gases efecto invernadero generados por el total de fuentes móviles.
En este sentido, todo sabemos que la contaminación atmosférica se presenta cuando en la atmósfera hay sustancias tóxicas en gran cantidad[2] que provoque molestias o riesgo para la salud de las personas[3] y demás seres vivos, que son emitidas por fuentes móviles o fijas.
Las emisiones de fuentes fijas son las que operan desde puntos estacionarios, por lo que no se desplazan en forma autónoma, tales como la industria, comercios, espectáculos y los servicios. Estas fuentes fijas se clasifican en:
- Fuentes Fijas Puntuales, que son aquellas que se derivan de energía eléctrica y de actividades industriales como son: la química, textil, alimentaría, maderera, metalúrgica, metálica, manufacturera y procesadora de productos vegetales y animales, entre otras.
- Fuentes Fijas Difusas o Dispersas, que son las que los focos de emisión de una fuente fija dispersan en un área, por razón del desplazamiento de la acción causante de la emisión, como por ejemplo, en el caso de las quemas abiertas controladas en zonas rurales.
Por su parte, las fuentes móviles son las que se desplazan de manera autónoma dejando contaminantes en su trayecto, como son los automóviles, trenes, camiones, autobuses, aviones y barcos, entre otros.
Las emisiones de contaminantes tóxicos originadas por fuentes móviles, en general se pueden dividir en dos tipos: las provenientes del escape (por combustión) y las evaporativas (del combustible).
En el caso de los vehículos a gasolina, una parte de los contaminantes tóxicos es emitida por el escape y otra por evaporación; en cambio, en los vehículos que utilizan diesel como combustible, todos los compuestos tóxicos que se emiten son por el escape. Asimismo, los metales tóxicos sólo son emitidos por combustión.
Por ello, en el área urbana del Distrito Federal, los vehículos automotores son grandes generadores de los contaminantes atmosféricos, ya que los sistemas de transporte actual obtienen la energía mediante la combustión interna de diversos productos, lo que origina diferentes compuestos que son emitidos a la atmósfera.
Los motores de combustión interna son las principales fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos tales como monóxido de carbono, hidrocarburos, aldehídos, óxidos de nitrógeno, dióxido de azufre, partículas en suspensión, plomo y derivados.
Existen programas para el control de emisiones de fuentes móviles (automóviles), como el Programa de verificación vehicular, el cual está enfocado a la prevención y control de la contaminación generada por los automotores en la Ciudad de México. La importancia de este programa radica en mantener a los vehículos operando dentro de límites aceptables de emisión además de facilitar y en su caso administrar la aplicación de otras medidas ambientales aplicables a los vehículos en circulación.
Ante ello, es importante que los criterios para realizar los programas para obtener una buena calidad en el aire, sean establecidos con base en los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera, a fin de identificar si el vehículo tiene emisiones que rebasan los límites permisibles por la legislación federal y local, independientemente del modelo del vehículo.
Lo anterior en virtud de que existen normas que especifican la calidad del combustible de los automóviles, así como los límites de emisiones de vehículos nuevos y en circulación; Éstas han ayudado a obtener menores emisiones.
El Distrito Federal, con sus aproximadamente 8.8 millones de habitantes tiene un gran número de automóviles transitando por la Zona Metropolitana, provocando una contaminación de más de diez millones 242 mil 851 toneladas de dióxido de carbono (CO2) al año, de acuerdo con el inventario de emisiones 2006.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su Capítulo II denominado Prevención y Control de la Contaminación de la Atmosfera, en su artículo 111, preceptúa que para el control y reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales tendrá la facultad de expedir normas que establezcan por contaminante y por fuente de contaminación, los niveles máximos permisibles de emisión de fuentes fijas y móviles, así como definir los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmosfera por fuentes.
Se citan las fracciones III y X del artículo 111 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que a la letra dice:
ARTÍCULO 111.- Para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría tendrá las siguientes facultades:
III.- Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan por contaminante y por fuente de contaminación, los niveles máximos permisibles de emisión de olores, gases así como de partículas sólidas y líquidas a la atmósfera provenientes de fuentes fijas y móviles;
X.- Definir niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera por fuentes, áreas, zonas o regiones, de tal manera que no se rebasen las capacidades de asimilación de las cuencas atmosféricas y se cumplan las normas oficiales mexicanas de calidad del aire;
Dentro de las normas existentes, se encuentra la Norma Oficial Mexicana NOM-041-ECOL-199, que establece precisamente los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible.
Esta NOM-41 establece los límites permisibles de emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono, oxígeno; nivel mínimo y máximo de dilución, medición de óxidos de nitrógeno, y es de observancia obligatoria para los responsables de los vehículos automotores que circulan en el país, que usan gasolina como combustible, así como para los responsables de los centros de verificación autorizados, a excepción de vehículos con peso bruto vehicular menor de 400 kilogramos, motocicletas, tractores agrícolas, maquinaria dedicada a las industrias de la construcción minera[4].
Igualmente nos describe las especificaciones de los límites máximos permisibles de emisiones provenientes del escape de vehículos en circulación en el país. Específicamente describe que los vehículos de cualquier año-modelo que cuenten con bomba de aire como equipo original, tienen un límite máximo en oxígeno de 15% en volumen[5].
En cuanto a la Zona Metropolitana del Valle de México, se estima que son más de 4.2 millones de vehículos, de los cuales el 62% corresponden a unidades registradas en el Distrito Federal y el 38% restante a unidades registradas en el Estado de México. Así es como transitan una gran cantidad de vehículos[6] que con sus emisiones contaminan la atmosfera. Por ello, en el Partido Verde consideramos necesario que para la elaboración de políticas públicas que prevengan la contaminación de la atmósfera en el Distrito Federal, se debe utilizar como único criterio el nivel máximo permisible de emisión de contaminantes a la atmósfera y ningún otro, tal como ahora se hace al considerar también el año/modelo del vehículo.
En este sentido proponemos que la SEDEMA, al emitir los programas y acciones para mejorar la calidad del aire, éstos se sujeten únicamente a los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera, en el caso de vehículos automotores nuevos en planta y de vehículos automotores en circulación, considerando los valores de concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente.
Bajo este esquema la presente iniciativa tiene por objeto reformar los artículos 131, 133 y 139 a la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal.
En el artículo 131 vigente de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, referente a los criterios para la protección a la atmosfera, además de que éstos deben sujetarse a las políticas y programas que garanticen la calidad del aire, proponemos que éstas políticas deberán basarse en los resultados de las emisiones de contaminantes y por la fuente de contaminación, así como contemplar lo establecido en la normatividad federal con respecto a los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera provenientes de vehículos automotores nuevos en planta y de vehículos automotores en circulación, considerando los valores de concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente.
De esta manera, los criterios para elaborar los programas ya no se sujetarán al año/modelo de los vehículos, lo cual no impacta en la calidad del aire si tomamos en cuenta que un vehículo de modelo muy viejo puede estar en condiciones muy superiores a uno de modelo reciente, si es que ha recibido un mantenimiento adecuado y cuenta con los accesorios adecuados.
Asimismo, se propone reformar la fracción II del artículo 133 y el artículo 139 de la misma Ley, referentes a las facultades de la SEDEMA, a fin de que cuando elabore los programas locales de gestión de calidad del aire, se sujete (además de la revisión periódica), exclusivamente a los resultados de las emisiones de contaminantes por la fuente de contaminación, por las mismas razones mencionadas en el párrafo anterior.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE Se REFORMAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY AMBIENTAL DE PROTECCIÓN A LA TIERRA EN EL DISTRITO FEDERAL
ÚNICO.- SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 131, 133, Y 139 DE LA LEY AMBIENTAL DE PROTECCIÓN A LA TIERRA EN EL DISTRITO FEDERAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
LEY AMBIENTAL DE PROTECCIÓN A LA TIERRA
EN EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO 131.- Para la protección a la atmosfera se consideran los siguientes criterios:
- Las políticas y programas de las autoridades ambientales deberán estar dirigidas a garantizar que la calidad del aire sea satisfactoria en el Distrito Federal, exclusivamente con base en los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera; y
II…
Artículo 133.- Para regular, prevenir, controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría tendrá las siguientes facultades:
I…
- Elaborar un programa local de gestión de calidad del aire, sujeto a revisión y ajuste periódico, exclusivamente con base en los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera;
III a la XVIII…
Artículo 139.-La Secretaría podrá limitar la circulación de vehículos automotores en el Distrito Federal, exclusivamente con base a los niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera, incluyendo los que cuenten con placas expedidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por entidades federativas o por el extranjero, para prevenir y reducir las emisiones contaminantes, en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusión en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en la Gaceta Oficial para el Distrito Federal.
TERCERO.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal realizará dentro de los 180 días posteriores a la publicación de este decreto, las modificaciones en la reglamentación correspondiente.
Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
DIP. JESUS SESMA SUÁREZ DIP. ALBERTO E. CINTA MARTÍNEZ
COORDINADOR VICECOORDINADOR
[1] Información disponible en: http://www.conaculta.gob.mx/turismocultural/destino_mes/cd_mexico/
[2]La Organización Mundial de la Salud (OMS) sostiene que las PM 2.5 afectan mucho más que cualquier otro contaminante porque al inhalarlas pueden alcanzar las zonas periféricas de los bronquios y alteran el intercambio pulmonar de gases. (Las PM 2.5 son las partículas suspendidas menores de 2.5 micrómetros o PM2.5 es un contaminante del aire constituido por material sólido o líquido con diámetro menor de 2.5 milésimas de milímetro.) Información disponible en: http://www.sma.df.gob.mx/imecaweb/mapas/descrip_pm.html
[3] De los datos oficiales del Sistema de Monitoreo Atmosférico (SIMAT) a cargo de la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, se indica que en la Ciudad de México alrededor de mil personas mueren cada año en la Ciudad de México por culpa de las altas concentraciones de partículas contaminantes PM 2.5 en el aire, revelaron los estudios epidemiológicos realizados por el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP.) Asimismo, de estos estudios se desprende que la población más afectada son los niños y adultos mayores, http://www.calidadaire.df.gob.mx/calidadaire/index.php?option=22¬a=3
[4] Norma Oficial Mexicana NOM-041-ECOL-199, Que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible, disponible en:
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/275/nom41.html
[5] Ibídem, http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/gacetas/275/nom41.html
[6] Los resultados de la Encuesta Origen Destino 2007 del INEGI, se indica que de los 4.9 millones de hogares existentes en el área de la Zona Metropolitana del Valle de México, de cada 100 hogares en 54 no hay disponibilidad de automóvil, en 34 hogares se dispone de una sola unidad, en 9 tienen 2 automóviles y en 3 se cuenta con 3 automóviles.
INTERVENCIÓN DEL SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR DURANTE EL FORO SALARIO, PRODUCTIVIDAD Y FORMALIDAD
México, D. F., a 22 de Octubre de 2014
Señor Secretario del Trabajo y Previsión Social, amigo Alfonso Navarrete Prida como ya comentó, buenos días a todos nuestros invitados y agradecemos la presencia de los medios de comunicación, muchas gracias a todos por estar aquí.
Señor Secretario, como ya había estado comentando aquí mi compañero Ernesto Gándara, presidente de la Comisión de Trabajo del Senado, este Foro ha sido y de origen se pensó para que fuera una instancia en donde se pensara a profundidad a detalle en tres aspectos fundamentales que son y se requiere debatir en su conjunto como es el caso del salario mínimo, como es el caso de la productividad y la formalidad.
Sabemos que el Presidente Enrique Peña Nieto ha enviado a la Cámara de Diputados una iniciativa sobre productividad y competitividad que también queda inserta de alguna manera en las conclusiones que de aquí debemos de obtener.
Creo que es fundamental pensar este Foro, a raíz de cómo ha venido el Presidente de la República organizando sus acciones en el sentido de que después de las reformas que tomaron dos años, las 11 reformas estructurales, la cual una de ellas fue precisamente la Reforma Laboral.
Sabemos que estas reformas al momento de concluir el proceso legislativo lo que viene es la ejecución de las reformas, entonces, hoy estamos en un Foro en donde el punto es qué sigue después de las reformas, y cómo sobre todo focalizando la enorme necesidad que tiene nuestro país de crecer económicamente y de manera sostenida, cómo todas estas reformas van a abonar para que esto suceda y se convierta en una realidad.
¿Porqué hablar de productividad? Bueno la productividad nos lleva a la competitividad, nosotros sabemos que vivimos en un país en donde tenemos contrastes regionales, donde tenemos contrastes por sectores y donde es necesario que el gobierno haga a fondo junto con la iniciativa privada y con todos los organismos que nos acompañan, hagan un esfuerzo, primero de organizar las ideas y segundo, de pensar cuáles son las mejores formas para que nos organicemos en función de las herramientas que tenemos.
Creemos que este Foro nos va a permitir de una manera muy clara, llegar a conclusiones, llegar a una glosa que nos permita generar buenas ideas que acompañen y que nos ayuden a la ejecución de esto que viene después de las reformas del Presidente Peña Nieto.
Entonces, sin decir más, señor Secretario, es usted bienvenido, nos da mucho gusto tenerlo aquí.
Gracias a mis compañeros Senadoras y Senadores, muchas gracias.
SEGUNDA INTERVENCIÓN
Gracias Senador Lozano
Recibo (inaudible)
Sin lugar a dudas, a todas la reflexiones que nos hace aquí mi compañero el Senador Cavazos. Haciendo mi primera reflexión, decir es un despropósito que nuestro país hoy, haya gente que le invierta o para tener algún tipo de futuro profesional tengas que invertirle tanto tiempo a la educación y nada es más frustrante, no solamente para los padres, sino para los individuos mismos, de que una vez que le hayan invertido tanto tiempo a la educación, estando ya en el momento de buscar un trabajo no lo encuentras, y segundo, si lo encuentras es un trabajo mal pagado.
Entonces de eso no hay manera que no se convierta en una frustración social, no hay manera que eso como país nos de pa’bajo. Y si nosotros no sabemos resolver, o encontramos las formas, y por eso celebro el tiempo en el que estamos nosotros discutiendo o poniendo el debate, abriendo el debate sobre estos tres temas fundamentales que son salario mínimo, productividad y formalidad.
De esta misma manera lo que decía el Senador Cavazos, siguiendo este orden. La economía es muy sencilla, no la podemos inventar por decreto. Así que yo considero que este tiempo es fundamental en nuestro país el tema de la desigualdad, sabemos que construye una enorme brecha, sabemos que es la pobreza, sabemos que es y ha sido siempre uno de los temas fundamentales. Sabemos también que el empleo productivo es el inicio del círculo virtuoso para lograr que el bienestar llegue, como aquí se dijo, a los bolsillos de todos.
El empleo productivo se da sólo con crecimiento económico, también, digo, no podemos nosotros tratar de ver las cosas de una manera diferente y sin populismo sobre todo, y la pobreza sólo se resuelve a partir de la riqueza.
Yo creo que en este foro pudimos ver con claridad que este es el inicio de un gran debate. Hay ideas como las que puso aquí mi compañero senador Patricio Martínez y yo creo que hay que verla con cuidado. Es una idea de que el salario, este nivelador, o también como le decía yo puede ser un incentivo, no puede ser un bono porque luego el trabajador cuando lo liquidez me decía, es que esto no lo puedes tocar en consideración para liquidación, mira, conociendo la psique social aquí, cuando los quieras liquidar te van a decir, a mí me tomas en cuenta mi salario nivelador, entonces tenemos que encontrar ahí el fraseo pero la idea es impecable. La idea es impecable y creo que hay que llevarlo, lo comentamos ahorita con el Secretario.
Por último, también el Secretario se refirió a dos conceptos que yo creo que son muy importantes que hay que destacar: primero, es la paz laboral. Si existe paz laboral en nuestro país se da el consenso para lograr las acciones, lo cual quiere decir que el tiempo es correcto, la circunstancia son correctas y que hay que aprovechar. Hay que aprovecharlo porque hay todo por hacer en este tema.
Segundo, que no perdamos de vista que el objetivo, vuelvo a insistir hablando del empleo productivo es el empleo digno y productivo y que no lo estamos descubriendo nosotros, volvemos a lo mismo que les decía ahorita, es generar esa satisfacción social y evitar la frustración social.
Creo que ese es el gran compromiso que tenemos, se ha hecho un gran esfuerzo por parte de esta administración, por parte del presidente Enrique Peña Nieto, por romper con una parálisis legislativa que ya tenía muchos años en nuestro país.
Como bien decía ahorita mi compañero Cavazos, son reformas estructurales que no son nada en el mediano plazo, quizás ni en el corto y ni en el mediano plazo, pero se está sembrando para más adelante y eso no es otra cosa más que la de también tener una visión desde la Presidencia diferente, una visión de estadista, de hacer las cosas que se necesitan hacer y no hacer las cosas que a mí me convienen hacer.
Entonces yo celebro este Foro, celebro que le estemos poniendo el debate, le doy las gracias aquí a mi compañero, Senador Ernesto Gándara, por toda la oportunidad y las formas con la que esto se llevó, estamos seguros que una vez que tengamos la glosa y las conclusiones nos dará para que establezcamos una ruta acompañados por ustedes, desde la academia, desde las distintas Cámaras para analizar los distintos problemas, así que muchísimas gracias a todos, a los medios de comunicación, a mis compañeras y a mis compañeros Senadores que participamos algunos a lo largo de estos dos días que han sido sin dudas muy productivos. Y que sin lugar a dudas nos a llevar a lograr, ahora sí que, temas que nos permitan a estar haciendo los que nos toca hoy, que es abonar para que los problemas que tenemos hoy se resuelvan de cara a las nuevas generaciones.
Muchísimas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
INTERVENCIÓN DEL SENADOR CARLOS PUENTE EN LA REUNIÓN DE COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
México, D. F., a 22 de Octubre de 2014
Muchas gracias, compañeras y compañeros:
Simplemente para manifestar el sentido de nuestro voto el cual será a favor en los términos del dictamen, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Para nuestro Grupo Parlamentario es muy claro el dictamen sobre la improcedencia de esta propuesta. No es tema de consulta, este tema no es materia de consulta ya que para nosotros la remuneración de los servidores públicos son esencialmente ya como se ha dicho aquí, aquellos que me han antecedido, - en el uso de la voz- parte del Presupuesto de Egresos y también, parte del Presupuesto de Ingresos de la Federación.
De tal manera que al estar contenidas en este documento, las mismas deben estar previstas de manera que sean previsibles para los gastos que el Estado realiza al momento de prever en el Presupuesto de Egresos.
Ello no sólo es parte de una previsión Constitucional y legal sino que además establece obligaciones a las dependencias y a los organismos del Estado a determinarlos. En caso contrario son sujetos de responsabilidad por omisiones al contenido de los mismos. De acuerdo a lo referido anteriormente se describe que las remuneraciones a que tienen derecho los servidores públicos forman parte del gasto en servicios personales, el cual a su vez es parte de los gastos programables del Estado que deben estar incluidos en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y en los presupuestos respectivos.
Al ser las remuneraciones de los servidores públicos y funcionarios de la federación, gastos del Estado por estar contenidos íntegramente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, no podrán ser objeto de consulta popular de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo de referencia 35 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Artículo 11 que es facultado de los Estados.
Siete estados cuentan con una Ley o reglamentación específica para regular las remuneraciones de los servidores públicos, siendo estos los estados de Baja California Sur, Colima, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León y Querétaro.
Por su parte, cuatro estados no cuentan con una Ley o reglamentación que regula lo establecido en la Ley 127 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos siendo estos los estados de Chiapas, Hidalgo, Sonora, Tlaxcala y el Distrito Federal.
De la interpretación y lectura del anterior se observa que no resulta viable que se consulte a la ciudadanía sobre la expedición de una Ley reglamentaria al Artículo 127 Constitucional en tanto que esta ya es una obligación propia del Congreso de la Unión establecida por el poder Constituyente.
Queremos también destacar que el Senado de la República ya resolvió y ha cumplido con su obligación de emitir una Ley reglamentaria al respecto y eso fue cuando aprobamos el pasado 8 de noviembre del 2011 con 95 votos a favor 0 en contra y 0 abstenciones con 33 ausentes el dictamen por el que se expide la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y menciona un capítulo 5º Bis al Título 10º del libro segundo al Código Penal Federal mismo que ya fue enviada como Minuta a la Cámara de Diputados para el cumplimiento del Artículo 72 Constitucional.
Queremos manifestar también un exhorto de manera respetuosa a las Diputadas y los Diputados federales a que aprueben esta minuta para no vernos en la necesidad y dejar muy claro que no es materia de consulta toda vez que lo podemos solucionar simplemente con la aprobación de esta minuta en la Cámara de Diputados.
Estamos a favor en los términos del dictamen, es cuanto señor Presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
ROTACIÓN OBLIGATORIA DE CUSTODIOS PARA COMBATIR CORRUPCIÓN EN LOS CERESOS DEL DF, PROPONE PVEM
México, D.F., a 22 de octubre de 2014
Boletín 177/14
Nuestra intención es erradicar la vinculación o dependencia que existe entre internos y custodios para disminuir los actos de corrupción: Cinta
Para combatir la corrupción que se propicia por la vinculación entre los guardias de seguridad y las personas privadas de su libertad en los Centros de Readaptación Social del DF, el grupo parlamentario del Partido Verde en la Asamblea Legislativa del D.F., presentó una iniciativa para que sea obligatoria la rotación semestral del personal de seguridad y custodia que labora en estos lugares.
El diputado ecologista, Alberto Cinta Martínez, explicó que la intención es proteger a los internos pero también a los custodios, pues es bien sabido que algunos de estos elementos son amenazados, extorsionados o víctimas de cohecho por parte de las bandas que existen en los centros de reclusión.
“Si garantizamos de manera efectiva que los custodios o personal de seguridad sean rotados en sus puestos cada seis meses, contribuimos a que no logren desarrollar una asociación, amistad o confianza con los internos, lo cual consideramos es el elemento principal que después ocasiona actos de corrupción o abusos de autoridad”, puntualizó.
Hay que destacar que la Ley de Centros de Reclusión del Distrito Federal en su artículo 120 en su párrafo segundo establece: “el Cuerpo de Seguridad en la medida de lo posible, deberá ser rotado periódicamente, tanto de un área del centro de reclusión a otra, como de un centro de reclusión a otro”. Sin embargo, en la práctica la medida no es efectiva por no tener carácter obligatorio.
GUERRERO REQUIERE UN GOBERNADOR FUERTE Y SÓLIDO
México D.F. a 22 de octubre de 2014
La realidad que se vive hoy en el Estado es inaceptable: Puente Salas.
“Nos pronunciamos por el fortalecimiento de las instituciones. Consideramos que la permanencia del Gobernador Ángel Aguirre contribuye al debilitamiento institucional, genera mayor desconfianza e impide una expedita impartición de justicia. Por el bien de México, por el bien de los guerrerenses nos pronunciamos, para que en un acto de responsabilidad política, el Gobernador Ángel Aguirre presente su solicitud de licencia”, subrayó el Senador Carlos Puente Salas durante la discusión sobre la situación de poderes en Guerrero.
El Secretario de la Comisión de Gobernación señaló que los actos de tensión social en el Estado de Guerrero se deben a la incapacidad institucional para conducir el gobierno y dar respuesta a la inconformidad social que se generó por la desaparición de los 43 estudiantes normalistas.
Puente Salas recordó que Ángel Aguirre Rivero fue Gobernador provisional de Guerrero de 1996 a 1999, por lo que tiene la experiencia para saber que se requiere un cambio de rumbo para que la gobernabilidad y el respeto al estado de derecho regresen a la entidad.
“En el Estado de Guerrero hoy se requiere un Gobernador fuerte, sólido, que sea factor de unión, que sea factor de cohesión. Un gobernador debe contar con respaldo social, con la legitimidad para encabezar este esfuerzo de reconstrucción política y social en el Estado”, aseguró
El senador por el Estado de Zacatecas mencionó que es prioritario el restablecimiento del orden, salvaguardar la integridad de las personas, brindar seguridad a los ciudadanos y garantizar acceso a la justicia a las víctimas de los actos de violencia que se registraron en el Municipio de Iguala.
“Lo principal en estos momentos es encontrar a los 43 estudiantes de la normal rural desaparecidos”, destacó.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
REORGANIZAR LAS JORNADAS LABORALES DE POLICÍAS PARA QUE REDUNDE EN MEJOR SERVICIO A LA CIUDADANÍA
México, DF, a 22 de octubre de 2014 Boletín 149/14
Las jornadas a veces representan un esfuerzo sobrehumano y por obvias razones no les permite poner toda su atención al trabajo: Carlos Madrazo Silva El Partido Verde capitalino, hace un llamado a la Comisión de los Derechos Humanos del DF para que inicie una investigación y en su caso emita una recomendación, a fin de que la Secretaría de Seguridad Pública citadina reorganice los horarios laborales de los diversos cuerpos de policía que agrupa. La intención es que los uniformados cumplan jornadas laborales que no afecten su salud o pongan en riesgo a la ciudadanía, toda vez que en ocasiones deben cumplir hasta 36 horas continuas sin descanso, lo cual representa un esfuerzo sobrehumano y por obvias razones no les permite poner toda su atención a la función. El líder del PVEMDF, Lic. Carlos Madrazo Silva señaló que en varias ocasiones los medios informativos han dado testimonio de las sobrehumanas jornadas laborales que cumple la policía lo cual redunda en un perjuicio a la seguridad pública en la Ciudad. En junio de 2012 un diario nacional publicó el testimonio de un granadero sobre la difícil situación laboral. Esta semana, una televisora nacional informó que las jornadas de trabajo continuas en la policía preventiva se prolongan hasta más de 36 horas. InfoDF aclara sobre las jornadas laborales que deben cumplir los policías auxiliares, que en el contrato que firman de prestación de servicios no existe una jornada de trabajo preestablecida. No obstante la prestación de los servicios y jornadas serán de acuerdo (sic) con las necesidades, conforme a la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, Titulo Quinto de los Derechos de los Miembros de los Cuerpos de Seguridad Pública, Capítulo Único, Artículo 40 Fracción VIII. Debido a lo anterior, el PVEMDF considera que la CDHDF debe intervenir ante las autoridades de la SSP DF para que el trabajo policiaco sea más justo en cuanto a las jornadas laborales y redunde en mejores servicios en favor de los ciudadanos.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA LA LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL (CMigrator copy 1)
Recinto de la Asamblea Legislativa, D.F., a 22 de Octubre de 2014.
HONORABLE ASAMBLEA:
Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en términos de lo dispuesto por los artículos 122 apartado C, Base Primera, inciso V, letra K) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XV, y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV y 88 fracción I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y; 85 fracción I, 86 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA LA LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Para nadie es un secreto la lacerante corrupción e ingobernabilidad que prevalece hoy en día y desde siempre, en los centros de reclusión de la ciudad de México, además de la sobre población y hacinamiento, lo cual genera una falta de control sobre los reos.
Al respecto consideramos que nos encontramos ante un problema que requiere ser atendido a través de reformas legislativas eficaces y de voluntad política.
Creemos que se pueden establecer medidas sencillas e inmediatas que puedan combatir dicho problema con eficiencia, en particular nos referimos a la rotación del personal de seguridad y custodia que labora en dichos centros.
Actualmente existen en la Ciudad de México diez Reclusorios, entre ellos, dos femeniles:
Reclusorios Varoniles:
- Reclusorio Preventivo Varonil Norte.
- Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Norte.
- Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
- Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Oriente
- Reclusorio Preventivo Varonil Sur
- Penitenciaría del Distrito Federal
- Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial (CEVAREPSI)
- Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha Acatitla(CERESOVA)
- Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla
- Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
De acuerdo a datos publicados por la Subsecretaria de Sistema Penitenciario hasta el día 16 de octubre de 2014 hay una población de 40, 137 internos en los centros penitenciarios del Distrito Federal.
De acuerdo con las normas de la Organización de las Naciones Unidas para los centros de reclusión, por cada 10 internos debe haber por lo menos un custodio.
En las instituciones varoniles del Distrito Federal se observa un gran déficit al respecto: en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte llega a haber, en algunos horarios y zonas, hasta un custodio por cada 100 internos (como es el caso de algunos dormitorios que albergan a más de 200 reclusos, vigilados por dos custodios).
De acuerdo con el boletín de prensa número 73 emitido por la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal el 10 de julio del 2010, se cuenta con un aproximado de 4,300 técnicos en seguridad penitenciaria (los cuales se reparten en tres turnos u horarios de trabajo) mismos que son capacitados para resguardar el orden y la propia integridad de los internos, así como para reaccionar a cualquier situación eventual que se les pueda presentar dentro de las instalaciones. [1]
Esta es su función primordial. Desafortunadamente, en muchas ocasiones este personal es quien limita la posibilidad de que los internos puedan llevar a cabo una buena reinserción a la sociedad, convirtiéndose en los protagonistas de diferentes situaciones como la corrupción y los malos tratos hacia otros internos, por mencionar sólo algunos de los diferentes y más representativos vicios que aquejan actualmente al Sistema penitenciario local.
Es un secreto a voces que en los centros de readaptación social todo bien o servicio tiene precio, el cual los internos -tengan o no tengan recursos económicos-, tienen que pagar.
El interno que no cuenta con dinero para saldar sus deudas está expuesto a la violencia física o incluso hasta la muerte. Es importante destacar que el maltrato físico no es motivo de extinción de la “obligación”, ya que al interno moroso se ve en la necesidad de pedir ayuda económica a su propia familia para que este ya no sea materia de extorsión y pueda llevar su internación en relativa tranquilidad.
Algunos ejemplos se relacionan con el llamado “pase de lista”, con los alimentos que son vendidos con el consentimiento de los custodios y con los encierros en las estancias, golpes y malos tratos, solo por mencionar algunos actos emitidos por el personal de seguridad de los reclusorios en contra de los internos.
Es de suma importancia mencionar que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CNDHDF), ha emitido diferentes recomendaciones donde familiares de internos han levantado la mano por medio de denuncias, exhibiendo al personal de seguridad de diferentes reclusorios, mencionando que los internos han sido atacados física y moralmente por los custodios. Entre las recomendaciones destacan las siguientes: 6/94, 12/1995, 6/1996, 6/1997, 8/1997, 17/2009 y 1/2010, mismas que datan los abusos que ejercen los custodios hacia los propios internos desde años atrás. Asimismo es meritorio mencionar que existen casos de familiares de reclusos que prefieren guardar silencio por temor a que los custodios tomen represalias. Esta información es verificable en el portal de Internet de la propia Comisión[2].
Esta situación no es nueva. Ya desde el 18 de mayo de 2010, el periodo La Jornada público que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario del Gobierno del Distrito Federal había puesto a disposición del MP a 23 elementos de seguridad de los reclusorios capitalinos por delitos contra la salud y evasión de reos, de acuerdo con un balance anual sobre las acciones de vigilancia a los elementos de custodia y seguridad de los 10 reclusorios.
Al respecto, el documento señala que como parte de los exámenes antidopaje practicados al personal de seguridad, que se encuentran en etapa de resolución, se tenía la propuesta de dar de baja a 34 elementos por dar positivo o presentar irregularidades. También que tres jefes de seguridad que fueron separados de sus cargos en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte y la Penitenciaría se encuentran en proceso ante la Contraloría, y 847 más están sujetos a algún procedimiento legal, administrativo o disciplinario[3].
Ahora bien, de acuerdo al Informe Especial Sobre el Derecho a la Salud de la personas privadas de la libertad en los Centros de Reclusión del Distrito Federal 2010-2011, en algunos centros de reclusión se identificaron hechos de extorsión que afectan la asequibilidad del derecho a la salud.
Dicho informe señala que en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, por ejemplo, se reportaron casos de obstaculización al acceso a la unidad médica por parte del personal de custodia, principalemente en las esclusas. Del total de personas entrevistadas, 23% afirmó haber sido víctima de extorsión por elementos de seguridad para acceder a los servicios médicos, siendo el porcentaje más alto respecto de los demás centros. Se denuncia en mayor medida al personal en las esclusas que exige el pago de entre uno y cinco pesos para dejar pasar a los internos.
Asimismo, señaló que en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, en relación a los casos de obstaculización del acceso a los servicios médicos y casos de extorsión por parte del personal de seguridad y custodia, el 16% reporta casos de extorsión por parte de la autoridad, en donde los internos que fueron extorsionados, tuvieron que pagar una cantidad superior a los 10 pesos.
Reclusorio Preventivo Varonil Sur: 19% y tuvo que pagar entre 1 a 10 pesos.
Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha Acatitla: 17% y tuvo que pagar entre 6 y 10 pesos.
Penitenciaria del Distrito Federal: 13% y tuvo que pagar más de 6 pesos
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla: 7% y tuvo que pagar más de 10 pesos.
También se advierte en este informe que de las recomendaciones emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, 59% están relacionadas con hechos violentos suscitados al interior de los reclusorios, destacan 12 recomendaciones donde los actos u omisiones de la autoridad ocasionaron la muerte de internos. En los expedientes de las recomendaciones, se denuncian golpes, riñas, extorsiones, intimidaciones, o actos de violencia sexual entre personas privadas de la libertad, generalmente acompañados de una falta al deber de custodia por parte del personal de seguridad. Por ejemplo, las recomendaciones 11/2009 y 6/ 2009 evidencian la omisión en el deber de custodia (http://cdhdfbeta.cdhdf.org.mx/wp-content/uploads/2014/06/informe-salud reclusion.pdf).
La Subsecretaría de Sistema Penitenciario del Gobierno del Distrito Federal en 2013 a través de la “campaña anticorrupción” dio como resultado la baja de al menos 70 custodios por irregularidades como el cobro de dádivas a la visita familiar y extorsiones por venta de privilegios.
Si bien se han tomado una serie de medidas para erradicar las prácticas ilícitas dentro de los reclusorios, como el ejemplo ya mencionado, no se ha eliminado este problema.
Actualmente la Ley de Centros de Reclusión del Distrito Federal en su artículo 120 en su párrafo segundo, nos dice que el Cuerpo de Seguridad en la medida de lo posible, deberá ser rotado periódicamente, tanto de un área del centro de reclusión a otra, como de un centro de reclusión a otro, pero consideramos que al no ser obligatoria la rotación y no tener un periodo determinado de tiempo para que esto suceda, no se puede garantizar la efectividad de este servicio en los centros de reclusión.
De lo anterior, solamente nos interesa recalcar que la rotación del personal de los reclusorios está sustentada y es perfectamente posible de acuerdo a la norma aplicable al caso.
Ya que también lo manifiesta el Artículo 127 del reglamento de reclusorios y centros de readaptación social del Distrito Federal, donde los cuerpo de Seguridad y Custodia estará organizado jerárquicamente y disciplinariamente conforme al objeto de sus funciones, las que realizará de acuerdo al manual correspondiente.
Los puntos de vigilancia no serán exclusivos, el personal de custodia deberá rotarse periódicamente sin excepción alguna por las diferentes áreas.
Sabemos que esto actualmente se practica pero no de una manera obligatoria, lo cual permite que las autoridades encargadas del sistema solo lo hagan de manera ocasional y solo de una manera reactiva, es decir, cuando se detectan problemas.
Por ello, si garantizamos de manera efectiva que los custodios o personal de seguridad y custodia sean rotados en sus puestos cada seis meses, contribuimos a que no logren desarrollar una asociación, amistad o confianza con los internos, lo cual consideramos es el elemento principal que después ocasiona actos de corrupción o abusos de autoridad.
Ante esta realidad, nuestra iniciativa busca contribuir a erradicar los índices de vinculación o dependencia que existente entre internos y custodios y a disminuir los actos de corrupción cometidos por el personal de seguridad y custodia en los centros de reclusión. De manera concreta proponemos que este personal sea obligatoriamente rotado por las autoridades competentes cada seis meses.
Dicha situación representa un enorme reto en materia de administración y operación de estos centros. Es necesario desarrollar políticas públicas que garanticen la protección de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad, consolidando así un nuevo modelo de sistema penitenciario en la Ciudad.
Por lo expuesto, sometemos a la consideración de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 120 PARRAFO SEGUNDO DE LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 12 de la Ley de Centros de Reclusión para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL
CAPITULO V
Del Personal de Seguridad y Custodia
Artículo 120. …
El Cuerpo de Seguridad estará organizado jerárquica y disciplinariamente, de acuerdo a lo contemplado en el Manual correspondiente. Este personal deberá ser rotado obligatoriamente cada seis meses, tanto de un área del centro de reclusión a otra, como de un centro de reclusión a otro.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- Remítase el presente Decreto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusión en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
DIP. JESUS SESMA SUAREZ DIP. ALBERTO E. CINTA MARTINEZ
COORDINADOR VICECOORDINADOR
[1]http://www.secgob.df.gob.mx/?p=78
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA LA LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL
Recinto de la Asamblea Legislativa, D.F., a 22 de Octubre de 2014.
HONORABLE ASAMBLEA:
Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en términos de lo dispuesto por los artículos 122 apartado C, Base Primera, inciso V, letra K) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XV, y 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV y 88 fracción I de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y; 85 fracción I, 86 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA LA LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Para nadie es un secreto la lacerante corrupción e ingobernabilidad que prevalece hoy en día y desde siempre, en los centros de reclusión de la ciudad de México, además de la sobre población y hacinamiento, lo cual genera una falta de control sobre los reos.
Al respecto consideramos que nos encontramos ante un problema que requiere ser atendido a través de reformas legislativas eficaces y de voluntad política.
Creemos que se pueden establecer medidas sencillas e inmediatas que puedan combatir dicho problema con eficiencia, en particular nos referimos a la rotación del personal de seguridad y custodia que labora en dichos centros.
Actualmente existen en la Ciudad de México diez Reclusorios, entre ellos, dos femeniles:
Reclusorios Varoniles:
- Reclusorio Preventivo Varonil Norte.
- Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Norte.
- Reclusorio Preventivo Varonil Oriente
- Centro de Ejecución de Sanciones Penales Varonil Oriente
- Reclusorio Preventivo Varonil Sur
- Penitenciaría del Distrito Federal
- Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial (CEVAREPSI)
- Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha Acatitla(CERESOVA)
- Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla
- Centro Femenil de Readaptación Social Tepepan
De acuerdo a datos publicados por la Subsecretaria de Sistema Penitenciario hasta el día 16 de octubre de 2014 hay una población de 40, 137 internos en los centros penitenciarios del Distrito Federal.
De acuerdo con las normas de la Organización de las Naciones Unidas para los centros de reclusión, por cada 10 internos debe haber por lo menos un custodio.
En las instituciones varoniles del Distrito Federal se observa un gran déficit al respecto: en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte llega a haber, en algunos horarios y zonas, hasta un custodio por cada 100 internos (como es el caso de algunos dormitorios que albergan a más de 200 reclusos, vigilados por dos custodios).
De acuerdo con el boletín de prensa número 73 emitido por la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal el 10 de julio del 2010, se cuenta con un aproximado de 4,300 técnicos en seguridad penitenciaria (los cuales se reparten en tres turnos u horarios de trabajo) mismos que son capacitados para resguardar el orden y la propia integridad de los internos, así como para reaccionar a cualquier situación eventual que se les pueda presentar dentro de las instalaciones. [1]
Esta es su función primordial. Desafortunadamente, en muchas ocasiones este personal es quien limita la posibilidad de que los internos puedan llevar a cabo una buena reinserción a la sociedad, convirtiéndose en los protagonistas de diferentes situaciones como la corrupción y los malos tratos hacia otros internos, por mencionar sólo algunos de los diferentes y más representativos vicios que aquejan actualmente al Sistema penitenciario local.
Es un secreto a voces que en los centros de readaptación social todo bien o servicio tiene precio, el cual los internos -tengan o no tengan recursos económicos-, tienen que pagar.
El interno que no cuenta con dinero para saldar sus deudas está expuesto a la violencia física o incluso hasta la muerte. Es importante destacar que el maltrato físico no es motivo de extinción de la “obligación”, ya que al interno moroso se ve en la necesidad de pedir ayuda económica a su propia familia para que este ya no sea materia de extorsión y pueda llevar su internación en relativa tranquilidad.
Algunos ejemplos se relacionan con el llamado “pase de lista”, con los alimentos que son vendidos con el consentimiento de los custodios y con los encierros en las estancias, golpes y malos tratos, solo por mencionar algunos actos emitidos por el personal de seguridad de los reclusorios en contra de los internos.
Es de suma importancia mencionar que la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CNDHDF), ha emitido diferentes recomendaciones donde familiares de internos han levantado la mano por medio de denuncias, exhibiendo al personal de seguridad de diferentes reclusorios, mencionando que los internos han sido atacados física y moralmente por los custodios. Entre las recomendaciones destacan las siguientes: 6/94, 12/1995, 6/1996, 6/1997, 8/1997, 17/2009 y 1/2010, mismas que datan los abusos que ejercen los custodios hacia los propios internos desde años atrás. Asimismo es meritorio mencionar que existen casos de familiares de reclusos que prefieren guardar silencio por temor a que los custodios tomen represalias. Esta información es verificable en el portal de Internet de la propia Comisión[2].
Esta situación no es nueva. Ya desde el 18 de mayo de 2010, el periodo La Jornada público que la Subsecretaría de Sistema Penitenciario del Gobierno del Distrito Federal había puesto a disposición del MP a 23 elementos de seguridad de los reclusorios capitalinos por delitos contra la salud y evasión de reos, de acuerdo con un balance anual sobre las acciones de vigilancia a los elementos de custodia y seguridad de los 10 reclusorios.
Al respecto, el documento señala que como parte de los exámenes antidopaje practicados al personal de seguridad, que se encuentran en etapa de resolución, se tenía la propuesta de dar de baja a 34 elementos por dar positivo o presentar irregularidades. También que tres jefes de seguridad que fueron separados de sus cargos en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte y la Penitenciaría se encuentran en proceso ante la Contraloría, y 847 más están sujetos a algún procedimiento legal, administrativo o disciplinario[3].
Ahora bien, de acuerdo al Informe Especial Sobre el Derecho a la Salud de la personas privadas de la libertad en los Centros de Reclusión del Distrito Federal 2010-2011, en algunos centros de reclusión se identificaron hechos de extorsión que afectan la asequibilidad del derecho a la salud.
Dicho informe señala que en el Reclusorio Preventivo Varonil Oriente, por ejemplo, se reportaron casos de obstaculización al acceso a la unidad médica por parte del personal de custodia, principalemente en las esclusas. Del total de personas entrevistadas, 23% afirmó haber sido víctima de extorsión por elementos de seguridad para acceder a los servicios médicos, siendo el porcentaje más alto respecto de los demás centros. Se denuncia en mayor medida al personal en las esclusas que exige el pago de entre uno y cinco pesos para dejar pasar a los internos.
Asimismo, señaló que en el Reclusorio Preventivo Varonil Norte, en relación a los casos de obstaculización del acceso a los servicios médicos y casos de extorsión por parte del personal de seguridad y custodia, el 16% reporta casos de extorsión por parte de la autoridad, en donde los internos que fueron extorsionados, tuvieron que pagar una cantidad superior a los 10 pesos.
Reclusorio Preventivo Varonil Sur: 19% y tuvo que pagar entre 1 a 10 pesos.
Centro de Readaptación Social Varonil Santa Martha Acatitla: 17% y tuvo que pagar entre 6 y 10 pesos.
Penitenciaria del Distrito Federal: 13% y tuvo que pagar más de 6 pesos
Centro Femenil de Readaptación Social Santa Martha Acatitla: 7% y tuvo que pagar más de 10 pesos.
También se advierte en este informe que de las recomendaciones emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, 59% están relacionadas con hechos violentos suscitados al interior de los reclusorios, destacan 12 recomendaciones donde los actos u omisiones de la autoridad ocasionaron la muerte de internos. En los expedientes de las recomendaciones, se denuncian golpes, riñas, extorsiones, intimidaciones, o actos de violencia sexual entre personas privadas de la libertad, generalmente acompañados de una falta al deber de custodia por parte del personal de seguridad. Por ejemplo, las recomendaciones 11/2009 y 6/ 2009 evidencian la omisión en el deber de custodia (http://cdhdfbeta.cdhdf.org.mx/wp-content/uploads/2014/06/informe-salud reclusion.pdf).
La Subsecretaría de Sistema Penitenciario del Gobierno del Distrito Federal en 2013 a través de la “campaña anticorrupción” dio como resultado la baja de al menos 70 custodios por irregularidades como el cobro de dádivas a la visita familiar y extorsiones por venta de privilegios.
Si bien se han tomado una serie de medidas para erradicar las prácticas ilícitas dentro de los reclusorios, como el ejemplo ya mencionado, no se ha eliminado este problema.
Actualmente la Ley de Centros de Reclusión del Distrito Federal en su artículo 120 en su párrafo segundo, nos dice que el Cuerpo de Seguridad en la medida de lo posible, deberá ser rotado periódicamente, tanto de un área del centro de reclusión a otra, como de un centro de reclusión a otro, pero consideramos que al no ser obligatoria la rotación y no tener un periodo determinado de tiempo para que esto suceda, no se puede garantizar la efectividad de este servicio en los centros de reclusión.
De lo anterior, solamente nos interesa recalcar que la rotación del personal de los reclusorios está sustentada y es perfectamente posible de acuerdo a la norma aplicable al caso.
Ya que también lo manifiesta el Artículo 127 del reglamento de reclusorios y centros de readaptación social del Distrito Federal, donde los cuerpo de Seguridad y Custodia estará organizado jerárquicamente y disciplinariamente conforme al objeto de sus funciones, las que realizará de acuerdo al manual correspondiente.
Los puntos de vigilancia no serán exclusivos, el personal de custodia deberá rotarse periódicamente sin excepción alguna por las diferentes áreas.
Sabemos que esto actualmente se practica pero no de una manera obligatoria, lo cual permite que las autoridades encargadas del sistema solo lo hagan de manera ocasional y solo de una manera reactiva, es decir, cuando se detectan problemas.
Por ello, si garantizamos de manera efectiva que los custodios o personal de seguridad y custodia sean rotados en sus puestos cada seis meses, contribuimos a que no logren desarrollar una asociación, amistad o confianza con los internos, lo cual consideramos es el elemento principal que después ocasiona actos de corrupción o abusos de autoridad.
Ante esta realidad, nuestra iniciativa busca contribuir a erradicar los índices de vinculación o dependencia que existente entre internos y custodios y a disminuir los actos de corrupción cometidos por el personal de seguridad y custodia en los centros de reclusión. De manera concreta proponemos que este personal sea obligatoriamente rotado por las autoridades competentes cada seis meses.
Dicha situación representa un enorme reto en materia de administración y operación de estos centros. Es necesario desarrollar políticas públicas que garanticen la protección de los derechos humanos de las personas privadas de su libertad, consolidando así un nuevo modelo de sistema penitenciario en la Ciudad.
Por lo expuesto, sometemos a la consideración de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 120 PARRAFO SEGUNDO DE LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el segundo párrafo del artículo 12 de la Ley de Centros de Reclusión para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
LEY DE CENTROS DE RECLUSIÓN PARA EL DISTRITO FEDERAL
CAPITULO V
Del Personal de Seguridad y Custodia
Artículo 120. …
El Cuerpo de Seguridad estará organizado jerárquica y disciplinariamente, de acuerdo a lo contemplado en el Manual correspondiente. Este personal deberá ser rotado obligatoriamente cada seis meses, tanto de un área del centro de reclusión a otra, como de un centro de reclusión a otro.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO.- Remítase el presente Decreto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor difusión en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:
DIP. JESUS SESMA SUAREZ DIP. ALBERTO E. CINTA MARTINEZ
COORDINADOR VICECOORDINADOR
[1]http://www.secgob.df.gob.mx/?p=78