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México, DF, a 29 de Octubre de 2013

Boletín 177/13

 

Elimina los privilegios y termina con los regímenes especiales que han contribuido a incrementar la brecha de desigualdad en el país: Sen. Carlos Puente Salas

 

El senador Carlos Puente Salas señaló que la reforma a la miscelánea fiscal cierra los puntos del círculo virtuoso del desarrollo y permite asegurar una red de protección social para todos los mexicanos.

El legislador por el estado de Zacatecas dijo que el Estado Mexicano da un paso hacia adelante para transformar el enfoque asistencialista de la política social por uno de Derechos Universales.

Comentó que México no podía aplazar más la Reforma Hacendaria, pues con ella se construye un nuevo pacto fiscal, ya que modifica el esquema tributario para hacerlo más progresivo y redistribuir la carga impositiva.

Asimismo, elimina los privilegios y termina con los regímenes especiales que han contribuido a incrementar la brecha de desigualdad en el país. Simplifica y ordena el sistema tributario, lo cual fomenta la migración hacia la formalidad. Homologa la tasa del IVA en la franja fronteriza.

Además, establece una nueva tabla del Impuesto sobre la Renta con lo que se protege el ingreso del 90 por ciento de la población; elimina tratamientos especiales y regímenes preferenciales y se crea el Régimen de Incorporación para que las empresas migren a la formalidad.

Por otro lado, Puente Salas reprochó que los senadores del PAN desinformen a la ciudadanía. “Es momento de asumir nuestra responsabilidad y dar viabilidad social y financiera al Estado Mexicano”, concluyó el senador zacatecano.

 

PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

México, D. F., a  29  de octubre de 2013

 

 

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA INTERVENCIÓN DEL SENADOR CARLOS PUENTE SALAS SOBRE LA MISCELÁNEA FISCAL

 

Muchas gracias señor Presidente.

Compañeras y Compañeros

La historia nos ha enseñado que las grandes transformaciones implican, necesariamente, grandes resistencias. Resistencias como las que hoy estamos enfrentando, resistencias como las que hoy enfrenta esta iniciativa que ha enviado de manera responsable, esta iniciativa social, el presidente de la República el Licenciado Enrique Peña Nieto.

A pesar del rechazo de varios sectores, el Gobierno de la República ha impulsado dicha propuesta hacendaria escuchando e integrando las propuestas de dichos grupos, pero asumiendo también los costos que implican los cambios fiscales.

Para el Partido Verde Ecologista de México, va a respaldar y dará su voto a favor del presente dictamen porque esta reforma Hacendaria con sentido social no crea ningún nuevo impuesto.

Lo que sí hace esta Reforma Hacendaria es modificar el esquema tributario para hacerlo más progresivo y redistribuir la carga impositiva.

Lo que sí hace es eliminar privilegios y acabar con los regímenes especiales que han contribuido a incrementar la brecha de desigualdad en el país.

Lo que sí hace es simplificar y ordenar el sistema tributario, y fomentar la migración hacia la formalidad.

Compañeras y compañeros senadores:

En tan sólo diez meses, el Gobierno encabezado por el Presidente Enrique Peña, ha impulsado una serie de reformas con el objetivo de crear un círculo virtuoso de crecimiento económico y reducción de la pobreza y la desigualdad.

A tan sólo 10 meses, el gobierno Federal presentó una Reforma Hacendaria social justa que simplifica, que fomenta la formalidad, verde y de salud. Reforma que ya aprobó la Cámara de Diputados  y que hoy estará por aprobarse en este Senado de la República.

Una de las medidas para reducir la desigualdad que existe hoy en nuestro país, es gravar los ingresos al capital y establecer mayor progresividad en el impuesto al ingreso; en estos dos aspectos están algunos de los grandes avances de la Reforma Hacendaria para hacer de la sociedad mexicana, una sociedad mas igualitaria. Muchos de aquí vienen y se cuestionan de qué forma lo va hacer.

Primero: Hay que decirlo de manera clara, la Reforma Hacendaria no generaliza el IVA a alimentos y medicinas porque en caso de hacerlo elevaría el pago de impuesto de las familias con menos ingresos y el Presidente de la República, decidió hoy optar por apoyar por los que menos tienen en este país. Por apoyar a los más pobres. No grava con IVA las colegiaturas y si permite la deducibilidad de las mismas.

Así mismo no se impone IVA en la compra, renta y pagos de hipotecas de casa habitación, ni aplica el impuesto al valor agregado en intereses hipotecarios.

En este sentido, la Reforma Hacendaria es una reforma que protege a las familias mexicanas, pero principalmente a las familias con menores ingresos.

La segunda medida, de esta reforma es que homologa la tasa en la franja fronteriza. Aquí con tanto que vienen y dan argumentos, hay que dejarlo claro, basta decirles que en la zona fronteriza el ingreso per cápita es mayor en 27% al promedio nacional y cuenta con mejor infraestructura en comunicaciones y transportes en comparación con el resto del país.

Pero además, la tasa preferencial abría espacios para la evasión porque permitía a las empresas triangular operaciones a través de la región fronteriza con la finalidad de aplicar la menor tasa.

Tercera, protege el ingreso del 90% de la población y establece una nueva tabla del Impuesto Sobre la Renta en donde es progresiva para aquellos que ganan más de 500 mil pesos al año tributarán con una tasa de 31%;

Para aquellos que tienen ingresos superiores a los 750 mil pesos, esos, tendrán el 32%; los que perciban más de un millón de pesos pagarán un impuesto de 34% y, para los que superen y registren ingresos mayores a tres millones de pesos anuales tendrán la tasa máxima de 35%.

No aumenta las cuotas de seguridad social de los trabajadores de menores ingresos. Además, se grava con un 10% las ganancias por la compra-venta de acciones realizadas en la Bolsa Mexicana de Valores.

Como cuarta medida, elimina tratamientos especiales y regímenes preferenciales, en el que sobresale la eliminación del Régimen de Consolidación Fiscal de manera gradual y se sustituye con la creación  del Régimen de Incorporación para que las empresas migren a la formalidad.

Quinto avance fundamental, se avanza en la construcción de un régimen de bienestar social con la creación del Seguro de Desempleo y el establecimiento de la Pensión Universal.

Compañeras y compañeros:

Esta reforma hacendaria que está a discusión camina sobre des puntos para cerrar el círculo virtuoso del desarrollo: asegurar una red de protección social para toda la población y fomentar la generación de empleos.

Con esta reforma, el Estado Mexicano da un paso hacia adelante porque transforma el enfoque asistencial de la política social por uno de los derechos universales.

México no puede aplazar más una reforma que permita construir un nuevo pacto fiscal. Establezcamos como sociedad un nuevo contrato social en el que los niños tengan un futuro de oportunidades sin depender de la fortuna o la familia en la que nacieron.

Compañeras y compañeros, senadores de Acción Nacional

No se vale venir aquí y difamar, a decir que el Presidente de la República no cumple, no se si se refiere a nuestro anterior Presidente de la República que se asumió como el Presidente del empleo y lo que nos dejó fue más de 60 millones de pobres, ni que hablar de los muertos.  Además  de encontrar un país totalmente dividido, un país que ya lo hemos dicho en esta Tribuna que no se reconocía ni así mismo.

Compañeras y compañeros Senadores:

Transitemos a la propuesta, transitemos a construir esa Reforma Hacendaria que es necesaria, la misma que ustedes fueron y argumentaron cuando muchos de nosotros compañeros  en la 60 Legislatura y lo respaldamos y les dimos ese voto de confianza, cuando instalaron el IETU y el IDE mismos que en esta reforma  se retiran porque no cumplieron con su expectativa recaudatoria, por su atención muchas gracias.

Es cuanto señor Presidente.

     

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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

México, D. F., a  29  de octubre de 2013

 

 

Con su venía Señor Presidente

Compañeras y compañeros Senadores

 

El dictamen que hoy discutimos y aprobamos en esta soberanía, es sin duda uno de los más trascendentes de los últimos años en nuestro país.

Lo es como parte sustancial de la reforma hacendaria del presidente Enrique Peña Nieto, pero también, porque con los ajustes propuestos por las distintas fuerzas políticas aquí todas representadas, hemos logrado estar frente a un cambio de paradigma, que permitirá construir sobre bases sólidas, un nuevo orden fiscal.

No había lugar a dudas de que una reforma de estas características, despertaría toda clase de críticas y resistencias por parte de todos los intereses afectados, y por ello, existió en todo momento una total apertura, una total discusión, un total ejercicio de consensos, para lograr lo que debería en todos lados reconocerse por parte de cada una de estas fuerzas. Pero debe reconocerse siempre esa disponibilidad y esa apertura por parte de la  Secretaría de Hacienda, como de este Congreso de la Unión.

Prueba de ello es que desde el inicio se descartó incluir el IVA en alimentos y medicinas, en beneficio de las familias de menores ingresos. Asimismo, se eliminaron gravámenes propuestos como el IVA en colegiaturas y a la compra-venta de casas habitación, rentas e intereses hipotecarios, y un régimen diferenciado del ISR para los pequeños y medianos productores del campo, entre muchos otros ajustes y correcciones que se hicieron desde la Cámara de Diputados en un total y absoluto consenso de estas fuerzas políticas.

De igual forma, se avanzó en el reforzamiento de la política pública de combate al sobre peso y la obesidad que padecen millones de mexicanos, con medidas como el impuesto especial a las bebidas saborizadas con azúcares añadidos; y en la protección del medio ambiente al establecer un impuesto a la enajenación e importación de combustibles fósiles con base en su contenido de carbono.

Esta reforma tiene una visión realista, tiene una visión de una nación diferente  una nación que nos va mejorar a todos. Es el país que queremos, es una propuesta que procura un México más justo, una cancha más pareja  al estar fundada en el concepto de la progresividad, con esto, se logrará que los que más ganan más paguen  La redistribución del ingreso por la vía tributaria, de esta manera, nos va a beneficiar a todos.

El gasto público, será el motor que impulse, será el motor que sea, el que a través de su gasto sea el que genere infraestructura, el que genere los empleos, el que genere la manera en que el país comience a crecer.

Es una reforma social  que guste o no, es y será para lograr esta cancha pareja. Es una reforma que guste o no, va a cambiar el paradigma. Es una reforma que guste o no sabemos que es la cimentación de este camino, bajo la visión del presidente Peña para llevar a México en una dinámica de crecimiento económico aún en el corto plazo nos toque pagar costos políticos por lo mismo.

Tal parece que se les olvida a muchos de nuestros compañeros legisladores el pobre crecimiento del 2 por ciento en todo el sexenio pasado, y eso a costa de expandir el endeudamiento nacional como un porcentaje del PIB que pasó del 22 por ciento al 35 por ciento del 2006 al 2013.

O que los mexicanos tuvimos que sufrir las consecuencias  de ser una economía que se desplomó casi el 7% en 2009, cuando nuestros vecinos del Norte cayeron apenas el 2.5% el mismo año.

Hoy, señoras y señores, no se pueden oponer a algo que permitirá que la conducción económica sea eficiente, y que impida que otra vez, los mexicanos paguen los “platos rotos”.

Es fácil condenar y muy difícil construir.

Honorable Asamblea:

Estamos ya preparados para convertir a México en un país que crezca, un país competitivo, más próspero y más justo.

Sí, se está pidiendo una mayor recaudación, pero al mismo tiempo, ésta será ejercida en inversión productiva en infraestructura, de manera muy transparente, y con un combate a la corrupción como nunca antes se ha visto.

Le pido, a todos aquellos que pretenden sacar una tajada electoral del debate hacendario, que dejen de lado el doble discurso, y se sumen a este proyecto que sí coadyuvará al crecimiento del país, cuando más lo necesita.

Los cambios en el mundo nos exigen estar a la altura de los retos, para que en lugar de seguirnos rezagando como lamentablemente ha sido la constante en los últimos doce años, demos pasos firmes en la búsqueda de la posición relevante que México merece.

Ese es nuestro deber de Estado, que compartimos los legisladores de la mano del Ejecutivo federal, pero hace falta dejar al margen los intereses personales o de partido. La gente, espera más de nosotros, la gente espera que así lo hagamos.

Es por eso que desde el Partido Verde, manifestamos que el sentido de nuestro voto, será a favor de este dictamen.

Es cuanto, Señor presidente.

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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

México, DF, a 29 de Octubre de 2013

Boletín 176/13

 

Se busca crecer económicamente a través de un ejercicio eficaz del gasto en infraestructura y todo aquello que impulse los empleos y la actividad empresarial, con un combate frontal a la corrupción: Sen. Luis Armando Melgar

 

México avanza a pasos firmes hacia la modernidad como lo exigen los nuevos tiempos, aseguró el senador Luis Armando Melgar Bravo luego de que el Senado aprobara la Ley de Coordinación Fiscal y Contabilidad Gubernamental y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

 

El senador por Chiapas consideró que el presidente Enrique Peña Nieto propuso un ejercicio eficaz del gasto, que se traduce en un crecimiento económico. Es un ejercicio de un gasto transparente, con rendición de cuentas y un combate frontal contra la corrupción.

 

El legislador explicó que la Ley de Coordinación Fiscal y Contabilidad Gubernamental abona a la no centralización del ejercicio del poder público, fortalece el federalismo fiscal y la capacidad financiera de los tres niveles de gobierno, generando incentivos para incrementar la reducción de las entidades federativas y de los municipios.

 

Además, propone mayor transparencia en el ejercicio del gasto; genera un efectivo control administrativo de las nóminas de los maestros, entre otros aspectos importantes. 

 

“Tenemos la oportunidad histórica de conseguir y de seguir transformado nuestro país, estamos ante una transformación significativa, que nos dará mayor claridad y responsabilidad entre los recursos que nos toca ejercer”, destacó.

 

En tanto, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria señaló que dará certeza, rumbo al destino del gasto y firmeza a la actual regla de balance presupuestal, al marcar un tope de crecimiento del gasto corriente.

 

Asimismo, fortalece la fiscalización de los gastos corrientes en donde se evaluará la correcta aplicación y la promoción de mecanismo; además, garantizará un manejo responsable de las finanzas.

 

“Las medidas extraordinarias de estímulo a la economía propuestas por el Ejecutivo permitirán elevar el potencial de desarrollo de los mexicanos, sin dejar de lado el manejo responsable de las finanzas públicas”, subrayó.

 

En ese sentido, reiteró que las modificaciones a estas dos leyes responden a los retos económicos que enfrenta el país y finca las bases para el retorno al equilibrio presupuestal.

 

México, D. F., a  29  de octubre de 2013

 

 

 

En el Partido Verde a nosotros nos parece una reforma que aporta una serie de beneficios y sin lugar a dudas tiene una visión muy clara de  lo que se quiere para el país. Nosotros vemos en esta reforma hacendaria y Social un efecto progresivo que sin lugar a dudas, dada la desigualdad que existe en nuestro país.  Nosotros vemos en esta reforma hacendaria y social el efecto progresivo que sentimos que el país necesita ante esta visión del presidente Enrique Peña, de generar una mejor distribución del gasto.

 

Nosotros estamos consientes de que esto genera polémica, nosotros estamos consientes que se está rompiendo con una serie de elementos que antes habían quedado intocables, y también estamos consientes de que se va a generar una mayor recaudación a partir de aquellos que también están generando mayor crecimiento.

Sin embargo, también estamos consientes de que es una nueva visión, en el gasto público, implica un ejercicio eficaz, implica un ejercicio que va a estar orientado a aumentar la capacidad de construir infraestructura en nuestro país sobre todo en los estados que más lo necesitan.

También estamos consientes de que esto va a emprender una gran cruzada contra la corrupción; de que el ejercicio del gasto público va a tener que ser absolutamente impecable en términos de transparencia y en términos de rendición de cuentas. Por todas estas causas nosotros en el Partido Verde estamos convencidos de que esta es una propuesta  que si bien presenta una seria de polémicas, nosotros por lo que toca estamos completamente de acuerdo con ellas, iremos a favor de ellas.

 Muchas gracias señor Presidente.

 

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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

México, D. F., a  28  de octubre de 2013

 

 

 

Con su venía Señor Presidente

Compañeras y compañeros Senadores

 

Las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos Segunda, han aprobado el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El objetivo, es fortalecer el marco normativo del manejo y planeación de la política en el manejo de la Reforma Hacendaria que ha remitido el Ejecutivo Federal.

De esta manera, el presidente Enrique Peña Nieto propone elevar a rango de política de Estado el manejo responsable de las finanzas públicas, para darle certeza y rumbo al destino del gasto, y por ende, enviar un mensaje de tranquilidad a todos los sectores económicos y financieros, tanto nacionales como internacionales.

Con la aportación de los diversos Grupos Parlamentarios, se ha alcanzado una reforma que da firmeza a la actual regla de balance presupuestal, al marcar un tope de crecimiento del gasto corriente.

Además, se establece una necesidad de llevar el gasto a mayor inversión en infraestructura, y gasto que impulse el crecimiento económico, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos deberán contener, la meta anual de los requerimientos financieros y el límite máximo del gasto corriente estructural y proyecciones de ese límite a cinco años.

En este sentido, se aprobaron modificaciones relevantes a la minuta enviada por la Cámara de Diputados, a fin de que cuando el Ejecutivo solicite rebasar el límite del gasto corriente estructural, se deba establecer un monto específico, tener una justificación, además del número de ejercicios fiscales y acciones para que el incremento sea eliminado.

Asimismo, se aceptaron las modificaciones con el objeto de abatir el volumen de las estructuras de gobierno y su gasto público. Se establecerán medidas de austeridad presupuestaria, y la obligación de una administración más eficaz y eficiente de los recursos, tanto humanos como materiales, a cargo del gobierno. Estas medidas, sumadas a las de evitar la duplicidad de funciones, la modernización de la prestación de servicios públicos, y la evaluación anual, serán la constante que marcará la administración del presidente Peña Nieto.

De igual forma se plantea una meta de ahorro a la Administración federal para el ejercicio fiscal de 2014, y que el crecimiento del gasto corriente estructural solo sea de 2 por ciento para 2015 y 2016, así como una meta de disminución de gasto del 5 por ciento en sueldos de mandos medios y superiores. Se propone un programa de austeridad para los poderes Legislativo y Judicial también del orden de 5 por ciento.

Por otro lado, se fortalecerá la fiscalización de los gastos corrientes para evaluar su correcta aplicación, la promoción de mecanismos de participación ciudadana y la publicación de la información que corresponda. Para la rendición de cuentas la Secretaría de Hacienda deberá presentar informes trimestrales y anteproyectos de presupuesto.

Como queda claro, el dictamen que presentamos establece los requerimientos financieros del sector público como una guía para garantizar un manejo responsable de las finanzas, que se eleva a nivel de meta en el ejercicio de ellas mismas.

Se simplifica el régimen de ingresos excedentes y fondos de estabilización, al desaparecer el Fondo de Estabilización para la Inversión de Infraestructura de Pemex, y dirigiendo los recursos para aumentar los ingresos en el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros.

De la misma forma se simplifica el cálculo para el ahorro y uso de los ingresos excedentes con la creación de un Fondo de Ahorro Soberano de largo plazo, sin afectar la actual distribución de excedentes entre el gobierno federal y las entidades federativas, que será creado por los excedentes de los fondos de estabilización que será del 75% de los excedentes.

Para mejorar la operatividad de las finanzas públicas, se propone limitar la exposición a los riesgos en los Criterios Generales de Política Económica, a los que resulten más relevantes y de corto plazo, para permitir que durante el ejercicio fiscal los ejecutores del gasto lleven a cabo acciones para cumplir con el paquete económico aprobado por el Congreso de la Unión, y mayor apertura para determinar el precio de referencia internacional de la mezcla mexicana de petróleo.

Señoras y señores Legisladores:

El dictamen que sometemos a su votación, permite responder a los retos económicos que enfrenta nuestro país, al mismo tiempo que finca las bases para el retorno al equilibrio presupuestal en este mismo sexenio.

Las medidas extraordinarias de estímulo a la economía propuestas por el Ejecutivo en esta reforma hacendaria, estarán así acompañadas de un plan de consolidación de la estabilidad económica, reforzada con las propuestas del Legislativo, para permitir elevar el potencial de desarrollo de los mexicanos, sin dejar de lado el manejo responsable de las finanzas públicas. Por todo ello, tenemos que concluir que lo que el presidente Enrique Peña Nieto está proponiendo, es un ejercicio eficaz del gasto, que se traduzca en un crecimiento económico, es un ejercicio de un gasto transparente, es una rendición de cuentas y es un combate frontal contra la corrupción, de esta manera y  de manera respetuosa  solicitamos su voto a favor.

Es cuanto, Señor Presidente.

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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

México, D. F., a  28  de octubre de 2013

 

 

 

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA INTERVENCIÓN DEL SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR SOBRE LA  LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

 

Con su venía Señor Presidente

Compañeras y compañeros Senadores

México es hoy un Estado que avanza con pasos firmes hacia la modernidad, esto es lo que exigen los nuevos tiempos.

En este progreso se implica que los logros alcanzados no vayan en detrimento de la voluntad de la mayoría, y menos aún, en contra de lo que se establece en nuestro marco legal. En cambio, es indispensable que preservemos los valores más importantes consagrados en nuestra Constitución, como lo es el del Federalismo.

En este sentido, el Artículo 40 de nuestra Carta Magna es muy claro, y nos recuerda que es la voluntad del pueblo mexicano, constituirse en una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en lo que concierne a su régimen interior, sí, pero unidos en una federación, que es lo que nos da unidad, y que es lo que nos da identidad a nuestra patria.

Por ello, hoy nos corresponde votar el presente dictamen que reforma la Ley de Coordinación Fiscal y La Ley General de Contabilidad Gubernamental, es oportuno decir que representa el trabajo conjunto de las Comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos Segunda, en las que se encuentran representadas todas las fuerzas políticas de esta Soberanía, y en las que el interés superior de la Nación, ha imperado por encima de los particulares.

El presente dictamen, como lo establece también el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, abona a la no centralización del ejercicio del poder público, y sí al gobierno compartido y el respeto a la diversidad política, para que la ciudadanía, sea la más beneficiada de la mejor coordinación entre los diversos órdenes de gobierno. Ese es el espíritu y la propuesta del Presidente Enrique Peña Nieto, que ha querido imprimir no solo en esta iniciativa, sino en la totalidad de los cambios que conforman como parte de su gobierno y que son ejemplo en esta reforma hacendaria.

Recordemos que el fortalecimiento del federalismo fiscal, constituye uno de los ejes de esa reforma propuesta por el Ejecutivo, uno de los ejes que nos lleva a un mayor compromiso en el ejercicio republicano, en el ejercicio del fortalecimiento de nuestra federación.

Para alcanzar ese propósito, se emprenden acciones significativas como la sustitución del “Fondo de Fiscalización” por el “Fondo de Fiscalización y Recaudación”, para modificar los criterios en la distribución de los recursos de los estados. También de esta manera, la distribución del Fondo General de Participaciones hacia los municipios también cambiará sus criterios, para ser hacerlos más justos y operativos.

Con ello, fortaleceremos la capacidad financiera de los tres niveles de gobierno, generando incentivos para incrementar la recaudación de las entidades federativas así como de los municipios, mediante estos Fondos de Participaciones Federales.

Sin duda alguna, estamos sentando las bases de un nuevo arreglo, en el que reconocemos que los estados de la República son muy diversos,  muy contrastados y que los municipios que forman parte de ellos también así lo son.

Por eso, lo que se propone es ampliar mayor transparencia en el ejercicio del gasto, para que las entidades federativas hagan público los montos que van a recibir de la Federación, así como los calendarios, variables y montos que habrán de distribuirse de manera expedita entre sus municipios.

Gracias a esto, los ayuntamientos podrán planificar con certeza el uso de sus recursos que recibirán, al mismo tiempo que se dará claridad a los ciudadanos, en cuanto a los recursos que les corresponden y cómo serán ejercidos.

Ya no se caerá más en el error actual en el que, paradójicamente, se castiga recortando recursos a aquellos municipios en los que no se logra reducir los índices de marginación y de pobreza, por la idea equivocada de que a mejores índices, ya no harían falta tantos recursos.

Para este propósito, en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, el FAIS, se plantea una actualización de la fórmula a partir del incremento en recursos esperado para 2014, que se va a distribuir en fondos con base en indicadores directos de pobreza extrema y de rezago social, en efecto, pero adicionando un componente que va a premiar y no va a castigar, la reducción de la pobreza.

En esta materia sin duda, uno de los avances más significativos, es el de incluir al Distrito Federal en el propio FAIS, que había sido una demanda de los habitantes de la capital por muchos años. Este avance, no obstante, no implicará el sacrificar recursos de ninguna otra entidad, implicará por lo contrario que haya una mayor incorporación, una mayor transparencia  y que con esto se fortalezca a esta capital que tanto lo necesita.

El dictamen, también propone la creación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, el FONE, que generará un efectivo control administrativo de las nóminas de los maestros que son transferidas a los estados, pero que también incluirá los gastos de servicios personales de prestaciones que correspondan a estas plazas.

Se está buscando corregir los errores que a lo largo de la descentralización  desde el 1992 se dieron, llegando al día de hoy a un total descontrol, de una nómina, de un gremio tan importante para el país.

Por otro lado, en materia de transparencia y rendición de cuentas, la información referente al Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa, tendrá que ser pública, y los municipios habrán de colocar en su portal oficial de Internet las obras que sean financiadas con  recursos del Fondo operativo,  así como presentar informes trimestrales.

Desde luego, queda establecido que en caso de que el municipio no cuente con una página oficial, el gobierno estatal será responsable de publicar en su portal esta información.

Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) generará una definida y clara información para que no se pierda de vista la nueva responsabilidad de los municipios con base en la Ley de Contabilidad.

Señoras y señores Senadores:

Tenemos en nuestras manos la oportunidad histórica de conseguir y de seguir transformando nuestro país  estamos ante una transformación significativa que fortalece nuestro federalismo, una transformación que nos dará a los municipios, a los estados y al país, mayor claridad y responsabilidad ante los recursos que nos toca ejercer, es urgente y será para un mejor país.

Es cuanto Señor Presidente.

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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

La que suscribe, María Elena Barrera Tapia, Senadora de la República de la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ylos artículos 8, numeral 1, fracción I, 164, y 169 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta H. Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona la fracción XXIX-R al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el catálogo de los derechos humanos de carácter social y económico,ocupaun lugar preponderante el derecho a la vivienda. El fin del Estado lo constituye el bien público, que consiste en establecer el conjunto de condiciones sociales, económicas, culturales, morales y políticas necesarias para que el individuo pueda alcanzar su pleno desarrollo como persona humana. La comunidad internacional ha venido reconociendo los derechos humanos fundamentales, enraizados en la dignidad y el valor de la persona, y que por ello han de ser respetados por los Estados. Así, se ha reconocido el derecho del hombre a la propiedad. Derechoal que actualmente se le atribuye un carácter de función social, ya que de la equitativa distribución de la propiedad, depende la posibilidad de que el Estado, promueva las condiciones necesarias para que toda la población esté en posibilidad de allegarse de una habitación digna. El derecho a la vivienda es inalienable a la persona y surge como una respuesta de la sociedad y del Estado a la demanda del hombre de consolidar las condiciones de vida para su desarrollo. La vivienda es el resguardo del hombre y su familia, y la plataforma para su desenvolvimiento que hace posible su progreso individual y colectivo. Es, en síntesis, la base sobre la que habrá de forjarse el hombre y la sociedad en que se desarrolla. El derecho a la vivienda tiene en nuestro País profundas raíces históricas. En el año de 1865, se establecieron las primeras normas relacionadas con la habitación. En el reglamento del decreto que concede facilidades a la inmigración extranjera, se consignó la obligación patronal de proporcionar alojamiento a los trabajadores. El Programa del Partido Liberal Mexicano, en 1906, estableció la obligación de los patrones de proporcionar alojamiento higiénico a los trabajadores. Posteriormente en el laudo presidencial dictado en 1907, se determinó que los obreros podrían recibir en sus habitaciones a las personas que estimaran convenientes y, que en caso de separación estarían obligados a desocuparlas. En 1907el Gobierno del Estado de Chihuahua expidió la Ley sobre Casas de Obreros y Empleados Públicos, que vino a significar el primer instrumento jurídico especializado en materia de vivienda. En el Pacto de Empacadora, suscrito en 1912, se contempló la obligación, a cargo de los patrones, de alojar a sus obreros en condiciones higiénicas que garantizaran su salud y enaltecieran su vida. El Constituyente de Querétaro, reconoció la imperiosa necesidad de reglamentar las relaciones laborales, en cuanto a las garantías mínimas de bienestar material que deberían disfrutar los obreros. Durante el debate se señaló la conveniencia de otorgar alos obreros el derecho a la habitación como un medio para elevar su nivel de vida, para convertirlo de una simple herramienta de trabajo en un ser humano completo. De esta manera, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 estableció, en su artículo 123, la obligación de los patrones de proporcionar a sus trabajadores viviendas cómodas e higiénicas. En 1943 se creó el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), para brindar seguridad social a los trabajadores, aunque en sus inicios, también proporcionó vivienda a sus derechohabientes. Cuando México entró en una etapa de urbanización y de desarrollo industrial más avanzada, se crearon los principales organismos nacionales de vivienda. En 1963, el Gobierno Federal constituyó en el Banco de México, el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (Fovi), como una institución promotora de la construcción y de mejora de la vivienda de interés social, para otorgar créditos a través de la banca privada. En febrero de 1972, con la reforma del artículo 123 de la Constitución, se obligó a los patrones, mediante aportaciones, a constituir un Fondo Nacional de la Vivienda y establecer un sistema de financiamiento que permitiera otorgar crédito barato y suficiente para adquirir vivienda. Esta reforma fue la que dio origen al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), mediante el Decreto de Ley respectivo, el 24 de abril de 1972. En mayo de ese mismo año, se creó por decreto, en adición a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE), el Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE), para otorgar créditos hipotecarios a los trabajadores que se rigen por el Apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En 1983, el derecho a la vivienda emerge en el orden constitucional mexicano, como una garantía social, en tanto que sus destinatarios no son los individuos, sino el núcleo familiar. De ahí, que si bien la vivienda correspondiera en principio a todo ser humano, como garantía de su dignidad existencial, el Constituyente Permanente reconoció al individuo en su calidad de integrante de una familia y no en lo particular; optando por reconocer como titular del derecho, a la familia y no a la persona. En el Plan Nacional de Desarrollo 1983 – 1988, se expresaba: “La vivienda es una necesidad básica cuya satisfacción condiciona a la alimentación, la salud y la educación. Es un elemento clave del desarrollo social y, por tanto, se ratificara explícitamente su carácter de derecho social de todos los mexicanos… Se concibe a la vivienda no solo en cuanto a su uso como inmueble, sino también en su dimensión como elemento generador del desarrollo del grupo social en su relación con las actividades económicas, sociales, políticas, culturales y recreativas”. Con fecha 7 de febrero de 1984, se publicó en el Diario Oficial  de la Federación, la Ley Federal de Vivienda, que constituye el primer instrumento normativo para la promoción de la vivienda en el País. En el Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994, se enmarca a la política de vivienda en la política de bienestar social, cuyo fin primario es el acceso a una vivienda digna y decorosa, lo cual representa un justo derecho social de todos los mexicanos. Dentro de sus objetivos básicos están convertir a la vivienda en un factor fundamental para el ordenamiento racional de los asentamientos humanos en el territorio nacional, y aprovechar el efecto multiplicador que tiene la vivienda en la actividad económica para fomentar el aparato productivo y promover el empleo. Con base en los anteriores principios, la política de vivienda renovó su base conceptual y proveyó los lineamientos sustantivos para su desarrollo; la vivienda es, pues: derecho social de los mexicanos; plataforma para el desarrollo integral de hombre, la familia y su grupo social; eje y centro del hábitat personal, vecinal y comunitario; satisfactor esencial para la condición de bienestar social y el mejoramiento de calidad de vida; elemento promotor del empleo, del producto y de la riqueza social; y, componente estructurador de los centros de población. Mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 27 de junio de 2006, el Congreso de la Unión expidió la vigente Ley Federal de Vivienda, la que tiene por objeto establecer y regular la política nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa. El marco jurídico de las entidades federativas es sumamente diferenciado. La mayoría de los estados cuentan con una ley sobre el tema, aunque algunas se refieran tan solo a sus institutos estatales de vivienda. Sin embargo, debe subrayarse que todas las leyes locales tienen como denominador común, su falta de vinculación con el Programa Nacional de Vivienda. El derecho a la vivienda es además un derecho humano, reconocido por instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, a saber: DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

“Artículo 25

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES “Artículo 11 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento.” DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE “Derecho a la preservación de la salud y al bienestar Artículo XI: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad.” El derecho a la vivienda al estar reconocido como derecho humano por los instrumentos internacionales antes descritos, forma parte importante del bloque de derechos fundamentales que integran el cuerpo constitucional mexicano. En suma, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y establece al derecho a la vivienda, como un derecho humano y como una garantía social. Un estudio comparativo con otros países, permite constatar que las bases jurídicas de México comprenden los elementos necesarios para promover la vivienda hacia dimensiones superiores de su desenvolvimiento. El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, establece políticas públicas en la materia que se apoyan en tres ejes fundamentales: libertad, democracia y justicia social, en los cuales se busca hacer efectivo el derecho constitucional de todos los mexicanos de tener acceso a un vivienda digna, de calidad y sustentable. Las estrategias para lograr este objetivo son: impulsar un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado del sector, mejorar y regularizar la vivienda urbana, así como construir y mejorar la vivienda rural; transitar hacia un esquema de desarrollo urbano sustentable e inteligente;reducir de manera responsable el rezago habitacional; y, en fin, procurar vivienda digna para todos los mexicanos. Para  consolidar las políticas públicas de vivienda y que éstas se traduzcan en programas y en acciones concretas de beneficio social, es menester que en el marco del federalismo se establezcan las previsiones necesarias que permitan alinear y articular las políticas en la materia del Gobierno de la Republica con las de los estados y municipios. Es preciso quela Constitución regule el derecho a la vivienda, como materia concurrente o coincidente, a fin de que las autoridades de los tres niveles de gobierno, de manera coordinada y uniforme desarrollen y ejecuten sus respectivos  programas de vivienda, a través de un nuevo modelo de colaboración y de responsabilidad institucional compartida. Por la trascendencia e importancia del derecho fundamental de vivienda, es necesario contar con un marco normativo homogéneo, sustentado en la ley general que al efecto expida el Congreso de la Unión, en la quese establezca el ámbito de competencia de las autoridades federales, estatales y municipales; las bases de coordinación entre dichas autoridades; y las previsiones necesarias para asegurar la articulación y congruencia de los programas de vivienda de los tres órdenes de gobierno. Es importante que exista una ley general que siente los principios, establezca las reglas de coordinación y articulelos programasde vivienda de los tres niveles de gobierno, a fin de imprimirle a las acciones públicas, eficacia y rumbo, eficiencia institucional, potenciamiento de capacidades, y certidumbre jurídica. La presente reforma constitucionaltiene como propósitoestablecer las bases generales y los lineamientos sobre los cuales la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios, participencoordinadamente bajo un marco normativo común, en el que se definan sus respectivos ámbitos de competencia y responsabilidades que permitan darle vigencia plena al derecho fundamental de vivienda. Por los motivos expuestos, se propone adicionar con una fracción XXIX-R el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por las razones y fundamentos que han quedado precisados, someto a la consideración de esta H. Soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de:

DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona la fracción XXIX-R al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 73... I a XXIX-Q. XXIX-R.Para expedir leyes en materia de vivienda, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y el Distrito Federal.

TRANSITORIOS

Artículo Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los veinticuatro dias del mes de octubre del año dos mil trece. SenadoraMaría Elena Barrera Tapia

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 298 Y 299; Y, SE ADICIONA UN ARTÍCULO 298 BIS, AL REGLAMENTO INTERIOR DEL SENADO DE LA REPÚBLICA; CON EL FIN DE REGULAR LA ACTIVIDAD DE CABILDEO.

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