México, D. F., a  28  de octubre de 2013

 

 

 

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DE LA INTERVENCIÓN DEL SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR SOBRE LA  LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

 

Con su venía Señor Presidente

Compañeras y compañeros Senadores

México es hoy un Estado que avanza con pasos firmes hacia la modernidad, esto es lo que exigen los nuevos tiempos.

En este progreso se implica que los logros alcanzados no vayan en detrimento de la voluntad de la mayoría, y menos aún, en contra de lo que se establece en nuestro marco legal. En cambio, es indispensable que preservemos los valores más importantes consagrados en nuestra Constitución, como lo es el del Federalismo.

En este sentido, el Artículo 40 de nuestra Carta Magna es muy claro, y nos recuerda que es la voluntad del pueblo mexicano, constituirse en una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en lo que concierne a su régimen interior, sí, pero unidos en una federación, que es lo que nos da unidad, y que es lo que nos da identidad a nuestra patria.

Por ello, hoy nos corresponde votar el presente dictamen que reforma la Ley de Coordinación Fiscal y La Ley General de Contabilidad Gubernamental, es oportuno decir que representa el trabajo conjunto de las Comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y Estudios Legislativos Segunda, en las que se encuentran representadas todas las fuerzas políticas de esta Soberanía, y en las que el interés superior de la Nación, ha imperado por encima de los particulares.

El presente dictamen, como lo establece también el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, abona a la no centralización del ejercicio del poder público, y sí al gobierno compartido y el respeto a la diversidad política, para que la ciudadanía, sea la más beneficiada de la mejor coordinación entre los diversos órdenes de gobierno. Ese es el espíritu y la propuesta del Presidente Enrique Peña Nieto, que ha querido imprimir no solo en esta iniciativa, sino en la totalidad de los cambios que conforman como parte de su gobierno y que son ejemplo en esta reforma hacendaria.

Recordemos que el fortalecimiento del federalismo fiscal, constituye uno de los ejes de esa reforma propuesta por el Ejecutivo, uno de los ejes que nos lleva a un mayor compromiso en el ejercicio republicano, en el ejercicio del fortalecimiento de nuestra federación.

Para alcanzar ese propósito, se emprenden acciones significativas como la sustitución del “Fondo de Fiscalización” por el “Fondo de Fiscalización y Recaudación”, para modificar los criterios en la distribución de los recursos de los estados. También de esta manera, la distribución del Fondo General de Participaciones hacia los municipios también cambiará sus criterios, para ser hacerlos más justos y operativos.

Con ello, fortaleceremos la capacidad financiera de los tres niveles de gobierno, generando incentivos para incrementar la recaudación de las entidades federativas así como de los municipios, mediante estos Fondos de Participaciones Federales.

Sin duda alguna, estamos sentando las bases de un nuevo arreglo, en el que reconocemos que los estados de la República son muy diversos,  muy contrastados y que los municipios que forman parte de ellos también así lo son.

Por eso, lo que se propone es ampliar mayor transparencia en el ejercicio del gasto, para que las entidades federativas hagan público los montos que van a recibir de la Federación, así como los calendarios, variables y montos que habrán de distribuirse de manera expedita entre sus municipios.

Gracias a esto, los ayuntamientos podrán planificar con certeza el uso de sus recursos que recibirán, al mismo tiempo que se dará claridad a los ciudadanos, en cuanto a los recursos que les corresponden y cómo serán ejercidos.

Ya no se caerá más en el error actual en el que, paradójicamente, se castiga recortando recursos a aquellos municipios en los que no se logra reducir los índices de marginación y de pobreza, por la idea equivocada de que a mejores índices, ya no harían falta tantos recursos.

Para este propósito, en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, el FAIS, se plantea una actualización de la fórmula a partir del incremento en recursos esperado para 2014, que se va a distribuir en fondos con base en indicadores directos de pobreza extrema y de rezago social, en efecto, pero adicionando un componente que va a premiar y no va a castigar, la reducción de la pobreza.

En esta materia sin duda, uno de los avances más significativos, es el de incluir al Distrito Federal en el propio FAIS, que había sido una demanda de los habitantes de la capital por muchos años. Este avance, no obstante, no implicará el sacrificar recursos de ninguna otra entidad, implicará por lo contrario que haya una mayor incorporación, una mayor transparencia  y que con esto se fortalezca a esta capital que tanto lo necesita.

El dictamen, también propone la creación del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, el FONE, que generará un efectivo control administrativo de las nóminas de los maestros que son transferidas a los estados, pero que también incluirá los gastos de servicios personales de prestaciones que correspondan a estas plazas.

Se está buscando corregir los errores que a lo largo de la descentralización  desde el 1992 se dieron, llegando al día de hoy a un total descontrol, de una nómina, de un gremio tan importante para el país.

Por otro lado, en materia de transparencia y rendición de cuentas, la información referente al Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa, tendrá que ser pública, y los municipios habrán de colocar en su portal oficial de Internet las obras que sean financiadas con  recursos del Fondo operativo,  así como presentar informes trimestrales.

Desde luego, queda establecido que en caso de que el municipio no cuente con una página oficial, el gobierno estatal será responsable de publicar en su portal esta información.

Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) generará una definida y clara información para que no se pierda de vista la nueva responsabilidad de los municipios con base en la Ley de Contabilidad.

Señoras y señores Senadores:

Tenemos en nuestras manos la oportunidad histórica de conseguir y de seguir transformando nuestro país  estamos ante una transformación significativa que fortalece nuestro federalismo, una transformación que nos dará a los municipios, a los estados y al país, mayor claridad y responsabilidad ante los recursos que nos toca ejercer, es urgente y será para un mejor país.

Es cuanto Señor Presidente.

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PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO