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VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO SOBRE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA DEL SENADOR PABLO ESCUDERO
México, D. F., a 06 de Agosto de 2014
Muchas gracias Señor Presidente:
El día de hoy, prácticamente concluimos con la aprobación de las leyes reglamentarias en materia de energía; no cabe duda que el andamiaje jurídico construido se realizó en todo momento apegado a la legalidad.
Es claro para todos, que el proceso transformador en materia energética ha iniciado; buscando en todo momento, impulsar: la inversión, la competitividad, el desarrollo regional, el crecimiento económico, el empleo, y el bienestar de la gente.
En el Verde estamos convencidos que de que esta Reforma, saldrá: un Pemex moderno, un Pemex fortalecido, un Pemex preparado para la competencia, un Pemex que sin duda seguirá siendo palanca del desarrollo Nacional.
En los dictámenes que con toda responsabilidad, hemos analizado, discutido debatido y aprobado en ambas Cámaras, se han estructurado y consolidado dos empresas productivas del Estado: PEMEX y CFE.
A quienes se les otorgó: autonomía de gestión, presupuestaria, técnica, y operativa.
Privilegiando la autorregulación, se logró que tuvieran mayor flexibilidad, pero siempre manteniendo la rectoría que en materia de política energética que corresponde exclusivamente al Estado.
Esta reforma también cumple con el mandato constitucional de maximizar la renta petrolera, e Incrementar los ingresos para que el Estado satisfaga las necesidades más apremiantes de la sociedad.
Las disposiciones del dictamen que hoy analizamos, también darán mayor eficiencia a estas empresas del Estado, con mecanismos de financiamiento más eficientes para la ejecución de los proyectos de inversión; siempre bajo la máxima de la transparencia, la rendición de cuentas y de control interno.
De manera específica, las modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tienen como propósito: Establecer el destino de los ingresos derivados de los hidrocarburos: ya sea que se obtengan por la vía de los derechos a las asignaciones, o por las contraprestaciones derivadas de los contratos que se suscriban.
El Partido Verde, apoya la aprobación de este dictamen porque: con él, se garantiza que los ingresos petroleros se manejen de manera eficiente y transparente, en beneficio de la nación, a través del Fondo Mexicano del Petróleo. Se establecen reglas claras para su administración y disposición, se evita la discrecionalidad en su aplicación.
Para los ingresos excedentes se establecen porcentajes ciertos para estos fondos específicos:
Fondo para el sistema de pensión universal. Para financiar proyectos de inversión en ciencia, tecnología e innovación y en energías renovables, para poder fondear un vehículo de inversión especializado en proyectos petroleros. Para becas a la formación de capital humano en universidades y en posgrados. Además un monto equivalente al 40%, permanecerá como parte del patrimonio de la Reserva del Fondo.
En este dictamen, se ha incorporado un esquema de manejo de riesgos de las entidades federativas.
Este manejo del riesgo, aplicará en el supuesto de que el precio del petróleo sea menor al que se establezca en la Ley de Ingresos, se asegura un flujo anual de recursos para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestales.
Se contempla también, un mecanismo de ajuste en caso de que durante algún ejercicio fiscal los recursos que se reciban del Fondo Mexicano del Petróleo sean insuficientes. Se asegura que las transferencias relativas a los ingresos petroleros que deban entregarse a la Tesorería sean por un monto equivalente al 4.7 del Producto Interno Bruto.
Es de destacar que en la elaboración del paquete económico para 2015, se deberán tomar en cuenta las consideraciones y modificaciones previstas en este proyecto de decreto.
Aunado a que se establecen los montos que deberán presupuestarse para la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía para los próximos cuatro años. Otorgando certidumbre económica a tan importantes organismos.
Consideramos que de forma responsable, se establece que el Gobierno Federal deba asumir una parte proporcional del pasivo laboral a cargo de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad.
Pues se estableció como un requisito, que esto será siempre que, a más tardar en un año a partir de la entrada en vigor de la reforma, dichas empresas puedan alcanzar un acuerdo con sus respectivos trabajadores y sindicatos.
Además, no se dejó a un lado la rendición de cuentas y fiscalización, pues para que el Gobierno Federal pueda asumir parte de las obligaciones de pago de las pensiones y jubilaciones, la Auditoría Superior de la Federación deberá realizar una auditoría específica a los fondos de pensiones y jubilaciones.
Es así, que se adoptan mecanismos adecuados para poder asumir una determinación como esta.
Pero además, consideramos que es un acto de responsabilidad asumirlos como pasivos del Estado.
Por décadas PEMEX ha sido sometido a un régimen fiscal confiscatorio, ha aportado al gasto nacional cerca de 40 centavos por cada peso, en detrimento de su fortaleza financiera.
Hoy, que ha cambiado su naturaleza jurídica a empresa productiva, que tiene que renovarse para enfrentar la competencia; no podemos permitir que carguen con este lastre.
Se trata sólo de un movimiento contable, que es un pasivo registrado en la empresa productiva, pero asumido por el Estado.
Para qué, para que PEMEX pueda competir es necesario, es indispensable que reduzca su pasivo laboral mediante una reforma.
Los cálculos actuariales actualizados, arrojaron un pasivo laboral pensionario de 1.7 Billones de pesos aproximadamente estamos hablando de aproximadamente 10% del PIB, y eso por supuesto que hace vulnerable a esta empresa. Serán ellos, Serán ellos, la empresa y sus trabajadores, los que determinen sus condiciones
Lo que se propone, es una opción en la que por cada peso de ahorro que la reforma pensionaria genere, el gobierno asumirá otro.
Es importante aclarar que todos los gastos que hace el día de hoy PEMEX, en donde por supuesto estamos hablando del pago de pensiones y jubilaciones, son parte del presupuesto de egresos de la federación.
Que quede claro, el traslado del pasivo laboral de Pemex, no modifica el gasto público, simplemente es un cambio registral.
También, es importante aclarar que por ningún motivo aumentara la deuda pública; porque ya es deuda pública.
La transferencia que se realice, y que será objeto de fiscalización; mejorará la calificación crediticia de PEMEX y de CFE, con lo cual podrán obtener financiamiento más barato, podrán obtener mejores plazos; tendrán la oportunidad de capitalizarse para ejecutar los proyectos más rentables.
Coincidimos plenamente con el secretario de Hacienda, en que esto, por supuesto, es una buena idea para PEMEX y es una buena idea para México.
Tenemos claros los desafíos a que se enfrentaran PEMEX y la CFE.
Por eso les hemos otorgado la autonomía de gestión, un gobierno corporativo y mayor flexibilidad de operación. No es suficiente si no se cuentan con una fortaleza financiera.
Pemex no puede perder la oportunidad de desarrollar los proyectos de mayor rentabilidad.
El día de hoy, es un día histórico, pues también, se ha fortalecido sin duda nuestro sistema democrático representativo y deliberativo.
El Presidente Enrique Peña Nieto, ha logrado construir los consensos políticos necesarios, escuchando e incluyendo a otras fuerzas políticas; sin duda, la intervención de la oposición ha fortalecido todo este nuevo sistema energético.
Hoy miércoles 6 de agosto del 2014, quedará registrado en el Diario de los Debates, que por una amplia mayoría legislativa, el Congreso le cumple a México.
Es cuanto señor Presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
NUEVO MODELO ENERGÉTICO MAXIMIZARÁ LA RENTA PETROLERA
México D.F. a 6 de agosto del 2014
Boletín 125/14
Se crea el impuesto “derecho de explotación de hidrocarburos” para beneficiar a los estados y municipios petroleros.
“El nuevo modelo energético conlleva hacer más eficientes a las empresas productivas, para cumplir el mandato de maximizar para el Estado la renta petrolera”, aseguró el senador Carlos Puente Salas del Partido Verde al hablar a favor de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Aseveró que con el nuevo régimen fiscal se reduce significativamente la carga fiscal a PEMEX porque con menos pago de impuestos, tendrá mayores utilidades, para aumentar su inversión.
Y es que recordó que PEMEX ha sufrido por un régimen confiscatorio que ha tributado con más del 100 por ciento de sus remanentes, lo que le ha provocado que se endeude para pagar sus impuestos.
“Es un régimen que no le permite generar utilidades, que le impide financiar la inversión que ésta requiere. Es un modelo fiscal que es excesivamente complejo y con regímenes fiscales distintos”, explicó.
El legislador mencionó que el Congreso no puede dejar a PEMEX en un régimen fiscal que sea desventajoso para competir con otras petroleras, “no le conviene a la nación ni a los mexicanos”.
Por ello, dijo, es que se apoya este nuevo régimen porque se logra una simplificación administrativa al pasar de 11 derechos que actualmente lo gravan, a únicamente tres equivalentes a un pago por el uso superficial, una regalía y una proporción de la utilidad de cada proyecto, además se permiten deducciones del 12.5 por ciento, con lo que se le reconocen sus verdaderos costos de exploración y extracción de hidrocarburos.
“Con este nuevo régimen fiscal PEMEX pagará sus contribuciones bajo un marco moderno, eficiente y transparente; con autonomía presupuestal, de deuda y su régimen especial de contratación”, declaró.
También se establece un impuesto a favor de las entidades federativas y municipios petroleros denominado “derecho de explotación de hidrocarburos”.
El senador por Zacatecas detalló que es un derecho que se pagará tanto en asignaciones como en contratos, por la ocupación que se haga de tierras en los estados en donde se lleve a cabo la actividad para explorar y extraer los hidrocarburos.
Respecto a los contratos se asegura que el Estado se quede con mayor porción de los beneficios cuando la rentabilidad de un proyecto aumente, ya sea porque los precios se incrementen o porque se descubrieron yacimientos más productivos.
Finalmente, abundó que el nuevo régimen fiscal será la base para que la economía crezca, “para que se generen más inversiones que se reflejarán en mayores y mejores empleos. Esta reforma integral significa entrar a una nueva era de crecimiento y de desarrollo sostenido”.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR CARLOS PUENTE SALAS
México, D. F., a 05 de Agosto de 2014
Muchas gracias, con la venia de la Presidencia.
Compañeras Senadoras y Senadores:
El establecimiento del Fondo Mexicano del Petróleo no es un cambio menor ni mucho menos es un cambio cosmético, es un asunto fundamental de esta Reforma Energética.
Es la distinción que se hace entre los ingresos tributarios y los ingresos que se derivan de los recursos petroleros.
La situación actual en que se integran en una sola bolsa ambos conceptos ha impedido una adecuada administración en las finanzas públicas.
En ocasiones la planeación programática es desordenada dispersa sin mantener congruencia con los objetivos nacionales y algunas veces, sin aportar beneficios para la colectividad.
Es una situación donde no se perciben las ventajas que se obtienen por el aprovechamiento de nuestros hidrocarburos.
Ahora al canalizarse los ingresos derivados de la explotación petrolera al Fondo Mexicano del Petróleo será posible tener un mejor control de estos ingresos.
Se garantizará un destino transparente y se podrán hacer las previsiones de ahorro e inversión que beneficien a las futuras generaciones, al mantener su carácter Federal, se asegura que se fiscalicen y se sujeten a reglas de transparencia a través de un comité técnico, se asegura un manejo profesional de las inversiones.
De acuerdo al Artículo 17 de la Ley del Fondo, este Comité deberá entre otros aspectos buscar el máximo retorno a la inversión. Así como lograr una diversificación del riesgo, y establecer límites de exposición por todo tipo de activo, países, regiones y eludir los riesgos asociados a la volatilidad de los mercados.
Este Comité además de los tres representantes del Estado, hay que dejarlo claro, tendrá cuatro consejeros independientes aprobados por la mayoría calificada de este Senado de la República con el fin de garantizar su actuación responsable y profesional estarán sujetos a un régimen especial de responsabilidades y sanciones.
El Fondo asegura que el Presupuesto de Egresos de la Federación, reciba el equivalente al 4.7 por ciento del PIB y que no existan variaciones en las participaciones de las entidades federativas.
Permite una correcta administración de los recursos del Estado mediante la transferencia a diversos fondos relacionados a ingresos presupuestarios, así como actividades para la sustentabilidad energética, la educación, investigación científica y el desarrollo.
El cuidado del medio ambiente, la educación, ciencia y tecnología se beneficiarán también entre otros de esta renta petrolera.
Por lo que se refiere a los ingresos excedentes que se establecen porcentajes ciertos para estos fondos específicos.
Para el Sistema de Pensión Universal para financiar proyectos de inversión en ciencia, tecnología e innovación y en energía renovables para fondear un vehículo de inversión especializado en proyectos petroleros para becas a fin de formar capital humano en universidades y post grados.
Apoyamos los mecanismos establecidos en este fondo porque además de mantener un panorama económico estable, garantiza equidad intergeneracional, hay compromiso con el futuro y es posible transformar la riqueza transitoria en riqueza permanente en ahorro en inversiones.
Por su atención, muchas gracias Presidente, es cuanto.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR SOBRE EL FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO
México, D. F., a 05 de Agosto de 2014
Seguimos en esta Tribuna generando información que no corresponde a la realidad, seguimos queriendo ver un dictamen y una iniciativa que ha presentado y que aquí nos ha tocado procesar el Presidente Enrique Peña Nieto como un gran parteaguas en la historia económica social de nuestro país.
Seguimos con los falsos debates, seguimos queriendo manejar mensajes que manipulan, que distorsionan el contenido de esta iniciativa.
La diferencia entre el valor del petróleo y el costo de extraerlo, es lo que se llama renta petrolera, a los extranjeros no se les regala la renta petrolera, el país no regala nada, el país está buscando con esta iniciativa maximizar, generar una utilidad a través de nuestros recursos naturales para que estos auténticamente se conviertan y traduzcan en crecimiento económico.
Los mexicanos seguiremos siendo los únicos dueños de la renta petrolera. El petróleo y los demás hidrocarburos continuarán como patrimonio exclusivo de la nación, hay que decirlo hasta el cansancio, porque parece ser que algunos compañeros legisladores siguen sin entenderlo o les encanta confundir a la opinión pública.
Con esta Reforma, Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad se mantienen como empresas 100 por ciento propiedad del Estado, es muy importante recalcar que son dos los componentes fundamentales de esta Reforma, generar crecimiento económico, y lograr el beneficio que queremos para las familias.
De qué nos sirven los recursos naturales, si no sabemos cómo explotarlos al máximo para que estos generen el beneficio que se quiere para las familias mexicanas.
No nos confundamos, la renta petrolera de México y el transformar a Pemex en una empresa productiva del Estado es lo que se quiere y es lo que se va a lograr a través de esta iniciativa.
Si un barril para que se entienda, cuesta 20 dólares y se vende en 100, la renta petrolera son de 80, ese valor, es el valor que se va a transmitir que se va a transferir al Fondo Mexicano del Petróleo y con esos valores es como se va a lograr crecer y generar las inversiones que el país necesita.
Aquí no se le está haciendo ninguna transmisión, ni tampoco se pretende que este Fondo sea una garantía para los inversionistas extranjeros, tampoco se habla en esta iniciativa de que los esquemas de manejo de costos de las empresas no existan.
Hay una total y absoluta transparencia, hay efectivamente mejores prácticas internacionales y pues al que no le guste, simple y sencillamente que vea que estas prácticas atienden a lo que se debe hacer en función de proteger los intereses nacionales.
Esta iniciativa brinda transparencia a través de la publicación y por primera vez los mexicanos vamos a tener acceso a un comité técnico que va a prevalecer y que va a proporcionar toda la información al respecto de la renta petrolera, de los costos de extracción, de los contratos y de todos los aspectos aquellos relacionados a la participación extranjera en este sector.
En este fondo también hay que entender que la renta petrolera cuando pase como está establecido con enorme claridad del 4.7 que es lo que se tiene que transferir a recursos públicos, del 3 por ciento que es lo que se tiene que generar del PIB de ahorro para que estos recursos posteriormente sean utilizados para los fondos y los destinos que le van a dar más valor a los mexicanos como es el caso en materia de tecnología.
Por ejemplo entre el 2006 y el 2012 en un caso de decir a ver ¿cómo está nuestra empresa hoy? Entre el 2006 y el 2011 Pemex representaba el 90 por ciento de los ingresos netos que generaba y que aplicaba el recurso.
Hoy en día lo que se va a buscar es que tengamos una empresa que auténticamente compita como tal. Una empresa que le genere valor a los mexicanos y que nos dé la oportunidad de heredarle a nuestros hijos de empleos mejor pagados, de una economía que esté construida sobre una base sólida y no sobre ideologías que no nos lleven más que al pasado.
Compañeras y compañeros:
Hay que insistir en que esta es una Reforma que es un parteaguas, que esta es una Reforma que le va a cambiar el rostro a nuestro país porque nos va a poner de cara a nuestro potencial para crecer, y sólo creciendo generaremos la riqueza que nos va a ser, y nos va a hacer sentirnos orgullosos que lo que hoy como legisladores vamos a dejar plasmado. Y pueden sentirse todos seguros de que esto nos está sentando en una senda de crecimiento y una senda de responsabilidad de cara a nuestro país, gracias, por su atención muchas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
INGRESOS POR HIDROCARBUROS: CRECIMIENTO PARA EL PAÍS QUE SE TRADUCE EN EMPLEOS
México D.F. a 5 de agosto del 2014
Boletín 124/14
Es una mentira decir que la iniciativa es una traición a la Patria: Sen. Luis Armando Melgar Bravo
El senador Luis Armando Melgar Bravo del Partido Verde aseguró que la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos permitirá el crecimiento del país con las entradas que el Estado reciba por las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, que se traducirá en empleos.
Al posicionar a nombre de su Grupo Parlamentario sobre las reformas secundarias en materia energética señaló que con ello se atraerán la inversión, generando una política energética moderna y transparente.
“Y es que lo que les cuesta a todos los mexicanos es en donde está el riesgo que solamente se come PEMEX, ahora este riesgo se va a compartir y se va a construir en esquema de ganar-ganar”, declaró.
Asimismo, dijo, se definen mecanismos claros en materia fiscal; se precisan responsabilidades contractuales de naturaleza financiera ya que hay un esquema claro de regulación de costos.
Sostuvo que al Fondo Mexicano del Petróleo se le otorga un estatus de ley con la que salvaguarda este ejercicio pues por un lado se contará con una Ley de Ingresos que establece las reglas del juego.
“Con el excedente se va a crear el Fondo y con éste se van a lograr beneficios que no hemos logrado ver de manera sustantiva porque al aumentar la producción petrolera van a aumentar los ingresos”, comentó.
El senador por Chiapas abundó que al compartir el riesgo se va a aumentar la participación y por ende habrá una mayor inversión.
“Por todos lados en este fondo se asegura la transparencia, una transparencia que se ve resuelta desde el punto de vista de dónde se van a destinar estos recursos a grandes rubros”.
Mencionó que la iniciativa del Presidente es para que el país crezca económicamente, y con ello lograr los empleos que se necesitan, es decir, “buscamos inversiones que se traduzcan en empleos, buscamos una empresa que distribuya su riesgo y con esto le dé a los mexicanos el ganar-ganar”.
Comentó que si la producción está a la baja esta se va a recuperar, ya que con estos recursos el país tendrá la oportunidad de construir ese crecimiento y aunado al Programa Democratización de Productividad del Presidente se va a lograr la “post-reforma”.
Refirió que es una enorme mentira decir que la iniciativa es una traición a la Patria, “lo que hay que hacer es un esfuerzo por destacar este parteaguas que se está viviendo y de lo cual les toca como legisladores ser responsables”.
Por último aseveró que, aún con las voces disidentes, lo que le conviene al país es generar un esquema en donde todos los mexicanos ganen de nuestros recursos naturales y es con esta iniciativa con la que se logra el beneficio que los mexicanos tanto hemos esperado.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO SOBRE LEY DE INGRESOS DE HIDROCARBUROS DEL SENADOR PABLO ESCUDERO
México, D. F., a 05 de Agosto de 2014
Gracias Presidente
Evidentemente no puedo ser ajeno a lo que acaba de suceder aquí, que se ha repetido en otros días. Y hace rato cuando escuchaba con atención el debate de un compañero senador del PRD, nos decía: “no me gusta la Reforma, le faltó pero ojalá le vaya bien a México”.
Y creo que eso es lo que nos tiene aquí a todos los Senadores, que estamos pensando en que le vaya bien a este país.
Podemos discutir, por supuesto que sí. Tenemos posiciones diferentes, por supuesto que sí, pero de eso se trata de enriquecer el debate, de ir al debate de intercambiar puntos de vista y que quede un registro por supuesto que sí en el Diario de los Debates de a qué venimos.
Esa es la intención, esa debería de ser la principal responsabilidad de este Senado de la República, es por ello que en el tema que se ha registrado de transparencia, yo he querido subir a hacer algunas anotaciones.
He escuchado con atención a mis compañeros Senadores en el que algunos han dicho que en el tema de transparencia está incompleto, no basta, no les gusta, nos han hablado del Contralor Interno, nos han hablado de los auditores externos, pero hace falta más, hace falta más, hace falta una revisión integral de todas estas leyes para poder entender con precisión cuál es este sistema de transparencia y rendición de cuentas.
Aquel que lo lea en sólo una ley seguramente no encontrará sus respuestas, estas leyes se hablan entre sí, son más de 6 ordenamientos que se hablan entre sí.
La Ley de Ingresos Sobre Hidrocarburos tiene un capítulo específico de transparencia y fiscalización, de manera vinculante al Fondo Mexicano del Petróleo, hay que ver las dos, hay que ver también que sin perjuicio de las obligaciones en materia de transparencia habrá sus propias obligaciones de transparencia y de ahí nos remite justamente a la Ley Federal de Transparencia y de Acceso a la Información.
Sin duda, tendríamos que recordar la gran reforma Constitucional que hicimos al Artículo 6º en materia de Transparencia de los sujetos obligados.
Ahí hablamos en esa reforma Constitucional al Artículo 6º de los sindicatos, de las personas físicas, morales de todos aquellos que recibían recursos y también hablamos de los fideicomisos.
Es así como se empiezan hablar todos estos instrumentos. Además de ello, las obligaciones de la Secretaría de Hacienda de incluir en la cuenta pública los informes trimestrales, ¿es importante esto? Hace rato escuchaba. Bueno, tendrán que hacer un informe trimestral, incluir algunas cosas.
Estamos hablando de la cuenta pública, estamos hablando de requisitos que deben tener estos informes trimestrales además del de las leyes, situación económica, finanzas y deuda pública, ingresos obtenidos de los contratos y algunos otros.
También encontramos sin duda el control constitucional en el Artículo 74 donde sin duda va a intervenir porque está en la cuenta pública la Cámara de Diputados y por lo tanto la Auditoria Superior de la Federación.
No podríamos dejar de observar que si vamos a la cuenta pública y hacemos referencia a estos ordenamientos, tendríamos que ir también a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tendríamos que ir a su Artículo 107 para hablar de estos informes trimestrales con una serie de requisitos que deben de ser integrados.
Si vamos a la Ley del Fondo del Petróleo también encontraremos un capítulo de transparencia y de información. Y también encontraremos un capitulo de responsabilidades y de sanciones y ahí encontraremos que se dice que los miembros del Comité del Fondo cuando cause un daño o un perjuicio estimable en dinero, un daño patrimonial, serán sujetos a la aplicación del título 5º de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, es decir, es así como se van hablando los diferentes ordenamientos, las diferentes leyes y la propia Constitución en todo este andamiaje de transparencia y de rendición de cuentas.
En este capítulo de la Ley de Fiscalización, podemos encontrar justamente el fincamiento de responsabilidades resarcitorias de eso estamos hablando. Más aún si vamos al Artículo específico, encontraremos quiénes pueden ser responsables, sin duda los servidores públicos, personas físicas, personas morales, pero también hay que hablar de qué dice particulares, serán responsables los particulares.
Sin duda ahí también encontraremos todo el procedimiento del fincamiento de responsabilidades de los pliegos preventivos, de los pliegos definitivos y de todo este andamiaje que he hablado hace un rato.
Es decir, yo les pido a mis compañeros Senadores, a los que nos siguen por el Canal del Congreso, a los estudiosos de temas tan importantes, que hagan una revisión de todos los temas de transparencia y de rendición de cuentas, no desde una Ley, hay que empezar a ver los diferentes ordenamientos de cómo se hablan entre si, para tener este sistema de rendición de cuentas, y por respeto al tiempo, es cuanto Señor Presidente, muchas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR CARLOS PUENTE SALAS SOBRE LA LEY DE INGRESOS DE HIDROCARBUROS.
México, D. F., a 05 de Agosto de 2014
Versión estenográfica del posicionamiento del Senador Carlos Puente Salas sobre la Ley de Ingresos de Hidrocarburos.
Muchas gracias Senadora Presidenta, con su venia.
Senadoras y Senadores
El régimen fiscal relacionado con los hidrocarburos es de gran importancia para la Nación, basta con decir que hasta ahora PEMEX ha sostenido con más de un tercio los gastos del Estado mexicano.
Para el caso de los estados y municipios esta cifra también representa algo cercano a la tercera parte de sus ingresos.
Todos coincidimos en que PEMEX ha sufrido por un régimen confiscatorio, que ha tributado con más del cien por ciento de sus remanentes, que ha tenido que endeudarse para pagar impuestos.
Es un régimen que no le permite generar utilidades, que le impide financiar la inversión que requiere.
Es un modelo fiscal que es, además, excesivamente complejo, con cuatro regímenes fiscales distintos: el general, el de aguas profundas y Chicontepec, otro para gas no asociado, y uno para campos marginales.
A esto se le suma la desventaja que significan los costos fijos que le son reconocidos y que han quedado rebasados por la características que hacen más difícil la extracción de hidrocarburos.
Sin embargo, el mayor reto que enfrentamos es la declinación de las reservas, la menor producción y por consiguiente los menores ingresos para sostener el gasto de la Nación.
O recuperamos esos ingresos o empezamos a disminuir la participación del Estado, a cancelar programas que traen beneficios sociales.
Parece que, paradójicamente esa pareciera ser la intención de aquellos quienes se oponen a esta transformación.
El nuevo modelo energético conlleva hacer más eficientes a las empresas productivas. Parte de esa eficiencia es precisamente el aspecto tributario, que debe ser adecuado para atraer capitales, pero también para cumplir el mandato de maximizar para el Estado la renta petrolera.
El Congreso no puede dejar a Pemex un régimen fiscal que sea desventajoso para competir con otras empresas petroleras, no le conviene a la Nación, no le conviene a los mexicanos.
Apoyamos este nuevo régimen fiscal propuesto en este dictamen, porque:
Se reduce significativamente la carga fiscal a Pemex, porque con menos pago de impuestos, tendrá mayores utilidades, para aumentar su inversión.
Se logra una simplificación administrativa al pasar de 11 derechos que actualmente lo gravan, a únicamente tres equivalentes a un pago por el uso superficial, una regalía y una proporción de la utilidad de cada proyecto.
Se permiten deducciones del 12.5%, con lo que se le reconocen sus verdaderos costos de exploración y extracción de hidrocarburos.
Con este nuevo régimen fiscal Pemex pagará sus contribuciones bajo un marco moderno, eficiente y transparente, junto con la autonomía presupuestal y de deuda y su régimen especial de contratación, que ya le hemos otorgado con la aprobación de los anteriores decretos.
En este dictamen, también se establece un impuesto a favor de las entidades federativas y municipios petroleros, denominado “derecho de explotación de hidrocarburos”.
Este es un derecho que se pagará, tanto en asignaciones como en contratos, por la ocupación que se haga de tierras en los estados en donde se lleve a cabo la actividad para explorar y extraer los hidrocarburos.
Con relación a los contratos, la contraprestación principal para capturar la renta petrolera, dependerá del tipo de contrato que se utilice para un área particular.
En los contratos de licencia dicha contraprestación será sobre el valor de los hidrocarburos producidos.
Para los contratos de utilidad y de producción compartida se contempla una contraprestación en proporción de la utilidad del proyecto, ya sea en efectivo o en especie, respectivamente.
Cada contrato incluirá, además, un mecanismo de ajuste a los pagos del contratista, generando un régimen altamente progresivo a favor del Estado mexicano.
Es decir que con estos contratos se asegura que el Estado se quede con mayor porción de los beneficios cuando la rentabilidad de un proyecto aumente, ya sea porque los precios se incrementen o porque se descubrieron yacimientos más productivos.
Compañeras y compañeros:
Estamos seguros que este nuevo régimen fiscal será la base para que nuestra economía crezca, para que se generen más inversiones, que se reflejaran en mayores y mejores empleos.
Votaremos a favor porque estamos convencidos de que con esta nueva estructura fiscal, se asegura para el Estado, el mandato constitucional de maximizar la renta petrolera.
Votaremos a favor porque con esta reforma integral significa entrar a una nueva era de crecimiento y de desarrollo sostenido.
Por su atención muchas gracias, es cuanto Señora Presidenta.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA SOBRE EL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR DE LA LEY DE HIDROCARBUROS
México, D. F., a 05 de Agosto de 2014
Versión Estenográfica sobre el Posicionamiento del Senador Luis Armando Melgar de la Ley de Hidrocarburos
Con su venia Señor Presidente:
Antes que nada yo quisiera hacer un reconocimiento al trabajo que se dio al seno de las Comisiones Unidas de Hacienda, Energía y primera de estudios legislativos para lograr este primer dictamen de este tan importante parteaguas que el país vive.
Creo que es importante compañeras y compañeros también hacer una reflexión sobre todo lo que se ha venido diciendo a lo largo de todos estos meses y particularmente en estas últimas semanas en esta Tribuna.
Creo que tenemos la responsabilidad como legisladores de hablarle al pueblo con la verdad, creo que tenemos la responsabilidad de demostrar que lo que aquí se está legislando es porque una parte muy importante de esta Cámara cree que esto es lo que México necesita para crecer.
La iniciativa que nos manda el Presidente Enrique Peña Nieto sin duda alguna es una iniciativa de una enorme responsabilidad con el país, y así hay que verlo no hay que caer insisto desde esta Tribuna en los falsos debates y seguir repitiendo una tras otra que no hay beneficios sociales, que no hay resultados esperados y que lo que busca esta iniciativa es simplemente traicionar al país.
Creo que es una enorme mentira decirlo y decirlo con todas sus palabras, y de veras hay que hacer un esfuerzo por destacar este parteaguas que se estamos viviendo como legisladores y que nos toca acompañar y que nos toca ser responsables.
Me voy a referir en particular habiendo hecho esta reflexión a lo que consideramos es la parte sustantiva por lo que toca a la Ley de Ingresos en Hidrocarburos.
Los ingresos que el Estado mexicano habrá de recibir como consecuencia de las actividades de exploración y extracción de Hidrocarburos, constituyen uno de los pilares del nuevo paradigma en política energética.
No debe haber espacio para dudas, de que los ingresos de la Nación mexicana recibirá por estos conceptos contribuirán y se verán traducidos en el desarrollo de nuestro país.
México no puede esperar, México no espera, México ha esperado demasiado.
La discusión de fondo ha durado más de medio siglo. Es necesario un replanteamiento, como se está haciendo en este momento, de la administración y distribución de los ingresos, a fin de lograr un mejor rendimiento en términos de lo que buscamos y de lo que auténticamente debemos buscar para todos los mexicanos.
El régimen que se somete a consideración, contempla varios elementos que atraerán sin duda la inversión, generando una política energética moderna una política energética transparente. Muy sencillo, lo que hoy le cuesta a todos los mexicanos en donde está el riesgo, que solamente se come en PEMEX, este riesgo se va a compartir y se va a construir un esquema de ganar-ganar.
Así mismo, se definen mecanismos claros en materia fiscal, se definen responsabilidades contractuales de naturaleza financiera, hay un esquema claro de regulación de costos, no como aquí se ha dicho. Aunque se ha dicho mucho, y repito es importante que hablemos con total y absoluta verdad.
Se le otorga un estatus de ley al Fondo Mexicano del Petróleo, que ese es el segundo tema, la segunda iniciativa, con la cual estamos salvaguardando estamos blindando este ejercicio por un lado se contará con una Ley de Ingresos que establece las reglas del juego.
Las reglas por medio de las cuales las empresas extranjeras van a pagar por los beneficios como las empresas nacionales también que obtengan por su participación en el mercado, y todos estos recursos se irán cumpliendo con las reglas como se ha establecido, pero también en el excedente se va a crear el Fondo Mexicano del Petróleo y con este fondo se van a lograr unos beneficios que hoy no hemos logrado ver de manera sustantiva porque al aumentar la producción petrolera van a aumentar los ingresos.
Al disminuir el riesgo va a aumentar la distribución, con esto la participación y con esto una mayor inversión.
Por todos lados en este fondo se asegura la transparencia, una transparencia que se ve resuelta desde el punto de vista de a dónde se van a destinar estos recursos en grandes rubros.
Debemos tener conciencia que estamos ante una iniciativa que representa el esfuerzo, un cambio y el viraje en lo que deseamos y queremos como país.
Haríamos una conclusión y decir:
Primero, la iniciativa del Presidente Enrique Peña Nieto es una iniciativa claramente para que el país crezca económicamente; es una iniciativa que busca a través del crecimiento lograr los empleos que necesitamos generar, buscamos inversiones que se traduzcan en empleos, buscamos una empresa que distribuya su riesgo y con esto le dé a los mexicanos el ganar-ganar.
Con esta reforma estamos convencidos de que la producción que está a la baja se va a recuperar, estamos convencidos que con estos recursos el país tendrá la oportunidad de construir ese crecimiento y aunado al Programa Democratización de Productividad del Presidente Enrique Peña, se va a lograr el post-reformas.
Vamos a tener a un país con recursos el cual tendrá la oportunidad de crecer y no estar alimentando a una empresa que no tiene viabilidad para existir.
Compañeras y compañeros:
El Partido Verde Ecologista de México, no tiene la menor duda de que esta es una iniciativa valiente, moderna, es un parteaguas en el país, estamos convencidos, aún con las voces disidentes que sin duda están en su agenda política que lo que al país le conviene es generar un esquema en donde todos los mexicanos ganemos de nuestros recursos naturales y con esta iniciativa se logra el beneficio que los mexicanos tanto hemos esperado.
Y por eso nuestro voto será a favor, muchas gracias por su atención
Es cuanto.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL SENADOR CARLOS PUENTE SALAS EN SU POSICIONAMIENTO SOBRE LA LEY DE HIDROCARBUROS
México, D. F., a 04 de Agosto de 2014
Muy buenas noches, senadoras y senadores.La propiedad privada es un derecho real es un derecho Constitucional que le da a su propietario la facultad para usar, gozar, explotar y disponer de ella.
De manera clara hay que decirlo en esta Tribuna en la Ley de Hidrocarburos, de ninguna manera es conculcado ese derecho.
Por el contrario, ese derecho es reconocido en la fracción V, del artículo 101, al establece que los dueños podrán pactar modalidades de uso o goce de la tierra como arrendamiento, servidumbre voluntaria, ocupación superficial, ocupación temporal, compraventa, permuta y cualquier otra que no contravenga la ley.
Aquí lo único que estamos haciendo es darle a nuestros campesinos, a nuestros ejidatarios, a nuestros ganaderos, a nuestros comuneros opciones de acordar, opciones de negociar.
Consideramos que la importancia de las disposiciones de este dictamen, reside en que se brinda certidumbre a ambas partes, al propietario de que recibirá una contraprestación y al contratista de que podrá desarrollar las actividades para la exploración y explotación.
En este dictamen, privilegia la conciliación y no la confrontación como algunos lo quieren hacer ver.
En el artículo 100 de esta Ley señala claramente que los términos del uso o goce así como la contraprestación que se pague, se darán por medio de la negociación, del Acuerdo entre ambas partes.
Hay que dejar algo muy claro, que en cualquier caso, los propietarios tendrán derecho a que la contraprestación que se les pague cubra, y voy a enumerar los siguientes siete puntos:
1.- El pago de las afectaciones de bienes distintos de la tierra.
2.- Los daños y perjuicios, que se podrían sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, calculado en función de la actividad habitual de dicha propiedad.
3.-La renta por concepto de ocupación, servidumbre o uso de la tierra.
4.- Cuando se alcance la extracción comercial de hidrocarburos, se incluirá un porcentaje de los ingresos que correspondan al Asignatario o Contratista, después de haber descontado los pagos que deban realizarse al Fondo Mexicano del Petróleo para la establización y el desarrollo.
5.- Ese porcentaje deberá ser de entre un rango que va del .5% al 3% en el caso del Gas natural no Asociado y en los demás caso deberá comprender un rango entre 0.5% y 2%.
6.- Ambas partes, propietarios o contratistas, según les convenga podrán pactar también la forma de pagos, que podrá ser en efectivo o con la ejecución de proyectos de desarrollo en beneficio de la comunidad o localidad afectada.
7.- En el caso de tierras comunales, la Asamblea de Ejidatarios será quien decida el destino de los recursos que obtengan por las contraprestaciones.
Para ser más claros, se da una mayor certidumbre se da al establecerse, en el artículo 105, que esos acuerdos deberán presentarse ante un juez de distrito o un juez del tribunal agrario.
No hay manera alguna de que les escamoteen a los propietarios los recursos que a estos les corresponden.
Es claro que en estas Leyes se establece un mecanismo que protege los derechos de los propietarios y se reduce las posibles asimetrías en los procesos de negociación.
Reitero finalmente que se han privilegiado los beneficios para los propietarios y se ha asegurado que haya mecanismos institucionales que protejan sus derechos.
Hay que dejarlo muy claro compañeras y compañeros, no hay despojo, no hay expulsión. Lo que hay son beneficios que van directo a los bolsillos de los propietarios de las tierras, de los campesinos, de los ganaderos, de los comuneros, de los ejidatarios o a cualquiera de los propietarios de los terrenos.
Por su atención muchas gracias, es cuanto señor Presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR EN SU POSICIONAMIENTO EN LO GENERAL SOBRE LA REFORMA ENERGÉTICA
México, D. F., a 04 de Agosto de 2014
Con su venia señor presidente Compañeras y compañeros senadores
Hace casi ya 2 años 24 meses. Ha sido un proceso donde empezamos con un mandato de un Presidente que ha tenido una sola visión, la visión de transformar a nuestro país, la visión de crecer económicamente para que en el crecimiento se generen los empleos que este país necesita.
Hoy estamos en esta recta final ante la Reforma, la madre de todas las Reformas que es esta Reforma Energética que empezó en un proceso Constitucional y que hoy estamos viviendo el proceso de sus leyes secundarias.
Sin lugar a dudas, nada ha sido tan polémico como esto, nada ha generado una división ideológica como lo ha sido esta iniciativa.
Y sin duda alguna, en el 38 se da la expropiación del petróleo con un presidente que fue Lázaro Cárdenas que emanaba y gobernaba en un partido, el Partido Revolucionario Institucional.
Hoy esa ideología trasladada a un partido de oposición, pero no en las mismas circunstancias.
El país es otro, hoy tenemos unas condiciones a lo largo de estos años si algo hemos podido constatar es que lo que al país le hace falta es crecimiento económico.
Entonces las reformas que nuestro Presidente Enrique Peña Nieto pone el día de hoy y hemos venido trabajando a lo largo de los últimos 24 meses, no tiene que ver más con otra cosa más que con esto.
Tiene que ver concentrar a México en la senda del crecimiento, generar los empleos que se necesitan para crecer, hoy estamos aquí dictaminando, aprobando los dictámenes.
Nosotros como Cámara de origen mandamos a la Cámara de Diputados y que la Cámara de Diputados nos manda para que le demos ya la aprobación final de lo que fue el dictamen número uno, el dictamen número dos, y el dictamen tres ya para no entrar a tanto detalle.
Hoy estamos ante un cierre importante de lo que ha sido esta discusión. Y yo sin alargar más ahora sí que mi presentación, mi participación ante ustedes, yo nada más quisiera recordarles y quisiera hacer hincapié en este sentido.
Solamente el crecimiento y el poder generar empleos, que sin duda alguna no le veo por otro lado más que con esta Reforma, que podamos construirlo ante los escenarios mundiales que tenemos el día de hoy.
Tenemos la gran oportunidad como lo estamos haciendo hoy y estamos cumpliendo históricamente con lo que el país nos demanda hoy. No tengamos el mayor arrepentimiento de lo que estamos haciendo como legisladores porque en lo personal, yo siento que vamos en la senda correcta.
Por lo que toca al Partido Verde Ecologista, no nos queda la menor duda que esta es una Ley que abriga y arropa todo lo que los mexicanos necesitamos para poder a empezar a encausarnos en este tema fundamental en el país donde encontramos y realizamos un gran valor.
Y estoy seguro que estamos apostándole al México que todos queremos heredarle a nuestros hijos.
Así con su venia señor Presidente, muchas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO