Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

Recinto de la Asamblea Legislativa, D.F., a 5 de junio del 2013.

    DIP. VIDAL LLERENAS MORALES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA P R E S E N T E       Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en términos de lo dispuesto por el Artículo 17, fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de esta Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA TITULAR DE LA SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO FEDERAL, INFORMACIÓN SOBRE LAS PRECONTINGENCIAS AMBIENTALES DECLARADAS EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO, bajo los siguientes    

CONSIDERANDOS

 

  Con fecha 23 de mayo del 2013, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, declaró ante los medios que es necesario ante la sexta precontingencia ambiental, estudiar y evaluar el Programa Hoy No Circula, a fin de comprobar la viabilidad de éste, además de considerar la posibilidad de incluir en este Programa a las motocicletas.   En el Grupo Parlamentario del Partido Verde estamos sumamente preocupados por esta situación, ya que prácticamente  todos los años se declaran precontingencias y las autoridades aplican los mismos programas para finalmente informarnos que los Programas que tienen que ver con la calidad de aire, “funcionan”.             Según datos oficiales del PROAIRE 2011-2020, las fuentes en su conjunto emiten aproximadamente 2.7 millones de toneladas de contaminantes por año, de las cuales el 70% corresponde a las fuentes móviles, el 23% a las fuentes de área, el 6% a las fuentes puntuales y el 1% a la vegetación y suelos[1].   En este mismo Programa se describe que la flota vehicular registrada en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) es en un aproximado de 4.5 millones de vehículos, de los cuales el 81% corresponde a autos particulares[2].   Se dice también que el 95% de la flota vehicular de la ZMVM utiliza gasolina como combustible, el 4 por ciento son unidades a diesel, los vehículos restantes utilizan principalmente gas licuado de petróleo (GLP) y en menor cantidad gas natural comprimido (GNC)[3]. También se nos informa en este mismo documento como se a mejorado la calidad de la gasolina, a fin de no contaminar tanto.   Debido a que a la flota vehicular de la ZMVM se le aplica restricciones de circulación con base en la edad y niveles de emisión, según PROAIRE, con este análisis se permite diferenciar el potencial de emisiones por estrato vehicular y con ello proponer acciones para reducir las emisiones en forma específica.   Hoy en día los cambios en la tecnología de motores a diesel han dado como resultado que los vehículos actuales tengan niveles de emisión más bajos, sin embargo, se espera que los nuevos vehículos a diesel que se comercialicen en México, cuenten con convertidores catalíticos y trampas de partículas, además de sistemas de tren de válvulas y tasa de compresión variable, mismos que permitirán una disminución importante de las emisiones contaminantes.   Ahora bien, la flota vehicular de transporte de carga registrada en la ZMVM, representa el 7% del total de vehículos, con aproximadamente 341 mil unidades. De estos vehículos, aproximadamente el 61% utiliza gasolina como combustible, el 36% diesel y el 3% gas LP.   La gasolina contiene una gran cantidad de compuestos tóxicos, cuyo riesgo a la salud humana está asociado a la inhalación de las emisiones del escape de los vehículos y de la gasolina evaporada, incluyendo las del llenado del tanque del vehículo. Las fuentes móviles son responsables del 83% de las emisiones, el cual posee alta volatilidad y se agrega a la gasolina como un aditivo[4].   También cabe resaltar que la Secretaría de Salud informó la existencia de un alto porcentaje a partículas correspondientes a la resuspensión del polvo del suelo debido a la circulación de vehículos sobre vialidades sin pavimentar y a las emisiones vehiculares; el resto proviene de la industria, diversas fuentes de área y fuentes naturales.   Estos datos contenidos en el Programa para mejorar la calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de México 2011-2020, (PROAIRE 2011-2020,) nos llaman la atención, ya que son datos de registro del 2008, y con todo lo acontecido en estos últimos días, quisiéramos conocer datos y registros nuevos, actualizados, a fin de participar en las decisiones que al respecto toman las autoridades. Ello con el objeto de apoyar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, mismo que se ha pronunciado en el sentido de redoblar esfuerzos con los Estados de México, Morelos, Hidalgo, así como con el Gobierno Federal, a fin de combatir esta problemática ambiental.   También en lo que se refiere a los porcentajes de contaminación con los que participan las fuentes móviles y las fuentes fijas.   Ante todo ello es importante que la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, a través de un equipo técnico y especializado en estos temas, informe al personal  de  esta Soberanía encargado de los mismos, sobre los datos contenidos en los programas que tienen que ver con la calidad del aire.   Al respecto, en el PROAIRE se señala que el cumplimiento de la norma ha sido irregular presentando mayores problemas en la zona oriente de la ZMVM, caracterizada por vialidades de intenso tráfico vehicular y una cercanía a las zonas de donde provienen fuertes polvaredas en la temporada de estiaje. Además se señala que se presenta una disminución progresiva en la concentración, es decir, en los últimos 19 años se ha logrado una reducción del 71% en la concentración del contaminante. Sin embargo, durante 2008 se registró un incremento del 3% en su concentración con respecto a 2007.   A la luz de todo ello es importante conocer los registros actualizados así como una breve descripción de los avances hasta el momento del PROAIRE.     Otro dato interesante que nos ofrece el PROAIRE 2011-2020, consiste en que se estima que son alrededor de 53 mil millones de kilómetros anuales los recorridos por los autos particulares, para los cuales los hologramas DOBLE CERO y CERO contribuyen con el 63% (años modelo 2001 y posteriores) y los vehículos con holograma DOS (que tienen más de 8 años de antigüedad), contribuyen con el 37% restante.   En ese sentido, se tiene que el 48% de los gases de efecto invernadero es generado por tres fuentes: los autos particulares con una emisión de 11.9 millones de toneladas equivalentes de CO2, lo que representa el 23% de las emisiones de la ZMVM; los rellenos sanitarios con casi 8 millones, es decir el 16% del total; y la combustión en el sector habitacional que aporta 4.7 millones, es decir el 9% de las emisiones equivalentes de CO2. También son muy significativas las emisiones de la industria de productos metálicos, maquinaria y equipo y la generación de energía eléctrica. Pero no sabemos en que porcentaje.   Nos llama mucho la atención que sean las emisiones de vehículos las que estén contaminando más ya que no sabemos cómo distingue la autoridad las emisiones de fuentes fijas de las móviles.   Derivado de estos datos es prudente que la Secretaria del Medio Ambiente, envíe un equipo de trabajo especializado en este tema, a fin de informar ante la Comisión de Preservación del Medio Ambiente, Protección Ecológica y Cambio Climático, como operan y como piensan lograr la disminución de la contaminación del aire.   Por otro lado, debemos decir que además del PROAIRE, existen otros Programas y estrategias por parte del Gobierno capitalinos para combatir la contaminación al aire, entre estos vemos:  

• Programa de Verificación Vehicular;
• Programa de contingencias ambientales, atmosféricas
• Programa de Acción Climática;
• Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012, así como
• Las Estrategias de Acción Climática.

  Por su parte, PROAIRE contempla varias estrategias a fin de combatir la contaminación atmosférica, siendo estas:   Estrategia 1: Para la aplicación y refuerzo de la protección a la Salud; Estrategia 2: Disminución estructural del consumo energético de la ZMVM; Estrategia 3: Calidad y Eficacia energética en todas las fuentes; Estrategia 4: Movilidad y Regulación del consumo energético de parque vehicular; Estrategia 5: Cambio Tecnológico y control de emisiones; Estrategia 6: Educación Ambiental, cultural de a sustentabilidad y participación ciudadana; Estrategia 7: Manejo de áreas verdes, reforestación y naturación urbana; y Estrategia 8: Fortalecimiento Institucional e investigación científica.   En lo que se refiere al Programa de Verificación Vehicular Obligatoria para el Primer Semestre del año 2013[5], este tiene como objetivo principal el establecer el calendario y los lineamientos conforme a los cuales los vehículos automotores de combustión interna matriculados en el Distrito Federal deberán ser verificados en sus emisiones contaminantes durante el primer semestre del año 2013.   Cabe destacar que este programa señala que los automotores generan el 82% y el 56% de las emisiones diarias de óxidos de nitrógeno y partículas menores a 2.5 micras, respectivamente, que se emiten al aire de nuestra metrópolis. De este porcentaje, el 30.7% y el 70.6% de óxidos de nitrógeno y de partículas menores a 2.5 micras, respectivamente, son generadas por los automotores a diesel, a pesar que éstos tan sólo representan al 6% del total del parque vehicular.   Desde el punto de vista ambiental, al parecer la aplicación de la restricción del programa Hoy No Circula resultó benéfico. De acuerdo con los monitoreos atmosféricos realizados entre julio de 2006 y junio de 2007, se violó la norma de ozono en 68% de los días sábado, y entre julio de 2007 y junio de 2008, dicha proporción aumentó a 71%. Sin embargo entre julio de 2008 y junio de 2009, estas violaciones disminuyeron a 58% y para el periodo comprendido entre julio de 2009 y junio de 2010 bajaron aún más, a 44%, tendencia que ha continuado durante los dos periodos siguientes (45 y 40 %, respectivamente). La disminución en el número de sábados en que la concentración de ozono en el aire excede lo establecido en la norma, según, es una demostración del impacto positivo del programa.   Sin embargo, aunque los datos no están actualizados, se supone que esta tendencia continuó en los años siguientes, por lo que actualmente las precontingencias ya no debería presentarse.   Además, motivó a los responsables de los programas de verificación de los estados circunvecinos a la ZMVM, a tomar acciones para homologar sus programas de verificación a los que aplican en la Ciudad de México, para que los autos de dichos estados pudiesen quedar exentos del programa hoy no circula. Con lo anterior, se ha logrado que en siete estados (Puebla, Hidalgo, Querétaro, Michoacán, Tlaxcala, Guanajuato y Morelos) tengan centros de verificación que aplican los mismos procedimientos y límites de emisión que se aplican en el Distrito Federal.     Con respecto al Programa para contingencias ambientales atmosféricas en el Distrito Federal, se señala que tiene como objeto determinar, atendiendo a la concentración de contaminantes atmosféricos en las 16 Delegaciones del Distrito Federal, las fases de contingencia ambiental, las bases de la declaración respectiva, así como las medidas aplicables para prevenir y controlar las emisiones contaminantes generadas por fuentes fijas y móviles, sus efectos en la salud de la población o en los ecosistemas.   Este Programa se aplica previa declaratoria de las autoridades competentes, conforme a lo dispuesto en este Programa, así como por lo dispuesto en la Ley Ambiental del Distrito Federal y demás disposiciones aplicables.   La expedición de la declaratoria de contingencia ambiental, así como su conclusión, se sujeta a las siguientes bases:  

• De acuerdo con los datos registrados por el SIMAT, la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, y a través de la CAM, declararán la contingencia ambiental en la fase que corresponda, así como la aplicación y terminación de las medidas procedentes;
• Para los efectos de la declaratoria de contingencia ambiental, los puntos que se considerarán del IMECA, serán los más altos registrados por el SIMAT en la fase que corresponda, en cualquiera de las cinco regiones en que se divide la Zona Metropolitana del Valle de México, a saber: Noreste, Noroeste, Centro, Sureste y Suroeste;
• La declaración respectiva se difundirá conjuntamente con las medidas correspondientes, de acuerdo con los procedimientos que para el efecto se establezcan, a través de los medios masivos de comunicación;
• Las medidas aplicables en caso de las diversas fases de contingencia ambiental, entrarán en vigor:
• Tratándose de escuelas, comercios, servicios, fuentes fijas y gasolineras, a partir del momento en que se declara la Contingencia o precontingencia. Quedan exentas las gasolineras, fuentes fijas, comercios y servicios que cuenten con sistema de recuperación de vapores y operen conforme a la normatividad vigente.
• En caso de vehículos automotores, en el caso de precontigencia Ambiental por Ozono, si con base en las condiciones meteorológicas y los resultados del monitoreo atmosférico, se pronostica que la Fase de Precontingencia Ambiental continuará el tercer día, a las 20:00 horas se dará el aviso que, a partir de las 5:00 a. m y hasta las 10:00 p. m. del día siguiente dejarán de circular los vehículos con holograma de verificación Dos “2” conforme al último dígito de las placas de circulación (non o par) de manera alternada.

 

• Para el caso de las fases de Contingencia I a partir de las 5:00 a.m. del día siguiente de la declaratoria de la fase de contingencia de que se trate, y hasta las 10:00 p.m. del día en que se determine su conclusión dejaran de circular los vehículos con holograma de verificación “2” conforme al último dígito de las placas de circulación (non o par) de manera alternada.
• En el caso de Contingencia Ambiental Fase II partir de las 5:00 a.m. del día siguiente de la declaratoria de la fase de contingencia de que se trate, y hasta las 10:00 p.m. del día en que se determine su conclusión dejaran de circular los vehículos con holograma de verificación “2”.

  Quedan exentos de esta obligación, los vehículos que porten el holograma Doble Cero “00” o Cero “0” vigente, emplacados en entidades federativas que hayan celebrado convenios específicos con las autoridades de los Gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México para el reconocimiento de dichos hologramas, así como aquellos que hayan verificado de manera voluntaria en la ZMVM.   La declaratoria debe establecer el plazo durante el cual permanecerán vigentes las medidas respectivas, así como los términos en que podrán prorrogarse. La determinación de prorrogar o dar por terminada la fase de contingencia ambiental, deberá difundirse ampliamente a través de los medios de comunicación masiva.   Por ello es que insistimos en que se deben realizar campañas informativas que permita al ciudadanos tener conocimiento de cada una de las medidas aplicables en caso de las diversas fases de contingencia ambiental.   En este programa se detalla que las autoridades ambientales del Distrito Federal están obligadas a informar y difundir el comportamiento de la calidad del aire y, en caso de presentarse una precontingencia o contingencia, hacer del conocimiento esta situación a los directivos o responsables de las escuelas públicas o privadas, para que ordenen la suspensión de las actividades cívicas o deportivas que expongan o afecten la salud de su población escolar y su personal.   El Programa nos detalla que una vez enterados de la precontingencia o contingencia, los directivos o responsables de las escuelas públicas y privadas prohibirán todas las actividades al aire libre: cívicas, deportivas, de recreo u otras que expongan innecesariamente a los niños y jóvenes en edad escolar a la contaminación, principalmente entre las 13:00 y las 19:00 horas.     Pero para lograr esto, es necesario eficientar  la difusión de dichas medidas para que el ciudadano las conozca y sepa cómo actuar, ya que de lo contrario, las personas, al no saber o no estar bien y oportunamente informadas, pueden contraer enfermedades que ponen en riesgo su vida, principalmente en niños y personas mayores. Ello sin dejar de mencionara que ante grandes niveles de contaminación ambiental como los que estamos viviendo actualmente, bien vendría reforzar las medidas para proteger la salud de los capitalinos.   El programa también dice que los propietarios, poseedores o conductores de los vehículos de transporte privado y público, de transporte de carga o de pasajeros con placas expedidas por el Gobierno del Distrito Federal, por cualquier otra entidad federativa o por la Federación o bien en el extranjero, que circulen en caminos de jurisdicción del Distrito Federal, se encuentran obligados al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente programa, de conformidad con la normatividad vigente.   Ahora bien, en el entendido de que en la actualidad solo sale de circulación el 8% del total de los vehículos que circulan en el Valle de México, con lo que se incrementa el número de fuentes de contaminación y tomando en cuenta que el 80% de las emisiones que se generan a la atmósfera provienen de dichos vehículos,  se hace necesaria la revisión del Programa “Hoy No Circula”, así como el fortalecimiento de las acciones tendientes a renovar el parque vehicular., incluido el que pertenece o utiliza el Gobierno a través de sus Dependencias, entidades y delegaciones.       Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con  

PUNTO DE ACUERDO

 

  PRIMERO- La Diputación Permanente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,  solicita respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal:          

1. Realice campañas de difusión informativas, a fin de que los ciudadanos y los visitantes de la Ciudad de México, conozcan las medidas aplicables en las fases de contingencia y precontingencia ambiental, tal y como se describe en el Programa para contingencias ambientales atmosféricas en el Distrito Federal, con el objeto de evitar daños a la salud de las personas.
2. Refuerce las medidas preventivas en fase de contingencia y precontingencia ambiental y suspenda los eventos deportivos y de recreación masivos, con el fin de no exponer al ciudadano o visitante a enfermedades.

    SEGUNDO.- La Diputación Permanente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, solicita respetuosamente a la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, designe y envíe ante la Comisión de Preservación del Medio Ambiente, Protección Ecológica y Cambio Climático, un equipo técnico especializado en emisiones de contaminantes, a fin de explicar la jerarquía, relación y datos, así como los avances y resultados de los siguientes instrumentos:  

• Programa para mejorar la calidad del aire de la Zona Metropolitana del Valle de México 2011-2020
• Programa de Verificación Vehicular
• Programa de contingencias ambientales y atmosféricas
• Programa de acción climática
• Programa sectorial de medio ambiente 2007-2012
• Las Estrategias de Acción Climática.

    TERCERO.- La Diputación Permanente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, solicita respetuosamente al Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal informe a esta Soberanía sobre el parque vehicular con el que cuenta actualmente en las Dependencias, Entidades y Delegaciones, indicando la cantidad, el tipo de vehículo y el año del mismo y, en su caso, la existencia de un Programa de sustitución de las unidades más antiguas con el objeto de coadyuvar a reducir los niveles de contaminación del aire.            

Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:                

       DIP. JESUS SESMA  SUAREZ                DIP. ALBERTO E. CINTA MARTINEZ COORDINADOR                                                       VICECOORDINADOR