Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ Y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en términos de lo dispuesto por el Artículo 17, fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de esta Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL DIRECTOR GENERAL DE LA CENTRAL DE ABASTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO (CEDA), bajo la siguiente:

Recinto de la Asamblea Legislativa, D.F., a 18 de octubre de 2012.

  DIP. MARÍA ANGELINA HERNÁNDEZ SOLÍS. PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL P R E S E N T E    

Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ Y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en términos de lo dispuesto por el Artículo 17, fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de esta Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE CITA A COMPARECER AL DIRECTOR GENERAL DE LA CENTRAL DE ABASTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO (CEDA), bajo la siguiente:

   

EXPOSICION DE MOTIVOS

 

El Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC),  Sr. Yuri Fedotov,  señaló ante la Asamblea General  de la ONU al presentar el Informe Mundial sobre las Drogas 2012 que las drogas ilícitas alimentan la delincuencia y la inseguridad, al tiempo que socavan los derechos humanos y plantean riesgos considerables para la salud pública: "La heroína, la cocaína y otras drogas siguen matando a unas 200.000 personas al año, destruyen familias y causan sufrimiento a otros miles de personas, crean inseguridad y contribuyen a la propagación del VIH".

Dentro del World Drougs Report de la UNODC se publica el cálculo de que unos 230 millones de personas consumieron una droga ilícita por lo menos una vez en 2010, es decir, el 5% de la población adulta mundial (de 15 a 64 años). Otro dato relevante obtenido de este informe indicó que las personas dependientes de la heroína y la cocaína, a nivel mundial son una de cada 200 habitantes del planeta.

El Informe sobre el Consumo de las Drogas en Las Américas, 2011 de la Organización de Estados Americanos(OEA) para el continente ubica a países como EUA, Guyana, Panamá, Bolivia, Haití, Chile y Argentina con mayores índices de uso de cocaína.

En cuanto al uso de marihuana los países caribeños, exceptuando Cuba y Puerto Rico tienen índices de uso de marihuana que superan al consumo en tabaco para el total de su población.  Países como Canadá reportan que el 17% de su población masculina consume marihuana y 10% de la población femenina en forma regular.  Para México el consumo de marihuana reporta una tasa de 1.03% de la población entre 12 y 64 años donde la tasa de uso es de 1.73 para los hombres y .038 para las mujeres.

México tiene un índice de consumo de 0.48% del total poblacional; donde el 0.67 de los hombres la han consumido y 0.28 de las mujeres recurren a ella.  Esto quiere decir que uno de cada doscientos mexicanos la ha usado el último mes.

La Encuesta Nacional de Adicciones 2008 (ENA), la más reciente, reporta que uno de cada 40 varones mexicanos ha consumido algún tipo de droga  y uno de cada 43 alguna droga ilegal. En el caso de las mujeres una de cada 70 había hecho uso de alguna droga ilegal  y una de cada 63 de alguna legal.

Cuando pasamos a las tasas de exposición por sexo se encontró que el 28% de los hombres estuvo expuesto a cualquier tipo de droga regalada y sólo 7% de las mujeres enfrentaron la misma situación. Cuando la droga era comprada las tasas cambiaron a 11.5% para los hombres y 2.6% para las mujeres.

Del estudio 2008 de la ENA para el DF (último disponible), a nivel nacional el DF se encuentra por encima de la media en el consumo de estupefacientes, siendo Quintana Roo el de mayores tasas.  Mariguana, cocaína y metanfetaminas son las drogas de mayor consumo. Las cifras dicen que 12% de los hombres del DF consumen o han consumido algún tipo de droga ilegal, y el porcentaje es cercano al 7% en el caso de las mujeres.

En las conclusiones de esta encuesta se muestra que hay una mayor exposición a la oportunidad de consumo en el Distrito Federal que en el resto del país, tanto en hombres como en mujeres. Sin embargo, la proporción con relación a los datos nacionales, es más elevada en mujeres que en hombres. Así como la población más joven, quienes ya no estudian o que viven sólo con su papá, son quienes están más expuestos y consumen drogas en mayor proporción.

Otras cifras más alarmantes para el Distrito Federal son los datos de la Encuesta de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en la Ciudad de México, que elaboran el Instituto Nacional de Siquiatría y la Secretaría de Educación Pública en jóvenes matriculados. Reportaron que en el DF el consumo de alguna droga ilegal por los jóvenes educandos pasó de 14 por ciento en 2006 a 18.3 por ciento en 2009. Además que 18.25%de los estudiantes de nivel medio y medio superior del DF han consumido algún estupefaciente, lo que equivale a 176 mil adolescentes, considerando que la matrícula total de ambos niveles era de 964 mil jóvenes en 2009.

El dato más reciente lo aporta el Sistema de Información Epidemiológica del Consumo de Drogas, en un estudio dirigido por Alma Delia Gutiérrez López titulado “Droga de mayor impacto reportada por usuarios de drogas ilícitas en el año previo a la solicitud de tratamiento en Centros de Integración Juvenil” con datos al primer semestre de 2011. En este el DF atendió 3,459 (alrededor de mil casos más que el semestre anterior cuando atendió a 2,174 casos) en los Centros de Integración Juvenil de su demarcación. Esta cifra representa el 30% de los casos nacionales atendidos por estos centros. Sólo seguido por el Estado de México con el 12% de los casos. Ambos, en conjunto concentran el 42% de los casos de alguna dependencia que recurrieron los Centros de Integración Juvenil[1]^,[2].

Para organismos internacionales, así como instituciones académicas, no gubernamentales, de salud y justicia, es claro que se trata de un problema social cuya principal arista es la salud pública.  Para los habitantes del Distrito Federal es de especial atención, ya que las tasas de consumo son de las más altas del país y las de  exposición a las drogas ilegales la mayor a nivel nacional.  Mismas que se incrementan cuando se focalizan en los grupos poblacionales en edad escolar.

El problema tiene repercusiones en el tejido social, en la cultura de su ciudadanía y no hablar de las finanzas de los servicios de salud y de las instituciones justicia locales y nacionales.

En términos de las disposiciones jurídicas correspondiente,s el 20 de agosto de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código de Procedimientos Penales. En esencia dichas reformas tienen por objeto que la Federación se hará cargo del fenómeno de narcotráfico y las entidades federativas del narcomenudeo.

Un estudio del INACPE encabezado por Álvaro Vizcaíno Zamora aporta la siguiente tabla para interpretar las reformas en comento y sus respectivas competencias.

 

Sustancia	Consumo personal (hasta)	Narcomenudeo estatal (hasta)	Narcotráfico Competencia federal
Marihuana	5 gr.	4.9 Kgs.	Desde 5 Kgs.
Cocaína	500 mg.	499 gramos	Desde 500 gramos
Opio	2 gr.	1.9 Kgs.	Desde 2 Kgs.
Heroína	50 mg.	49.9 gramos	Desde 50 gramos
LSD	0.015 mg.	14.9 mg.	Desde 15 mg.
MDA, MDMA y Metanfetaminas	40 mgs. polvo/ 200 mgs. Tabletas	39.9 grs. polvo/ 199.9 grs. Tabletas	Desde 40 grs. polvo/200 grs. tableta

Fuente: INACIPE

En el mes de  de abril de 2011 la ALDF aprobó las reformas correspondientes en materia de narcomenudeo al incluir modificaciones al Código Penal y Ley Orgánica del Tribunal de Justicia. En estas se facultó a los juzgados penales y de justicia para adolescentes de la capital a conocer los delitos en materia de narcomenudeo, y obliga al gobierno local a impulsar medidas para combatir las adicciones y los daños provocados por estas, entre otras disposiciones relacionadas.

De ahí nuestra preocupación por el siguiente tema.

El 8 de octubre del 2012 el periódico Reforma presentó un reportaje titulado “Controla crimen Central de Abasto” en el que da cuenta de la Venta de drogas, secuestros, robos, extorsiones y prostitución, que operan y controlan grupos organizados, azotan la Central de Abasto del DF (Ceda). En dicho reportaje, comerciantes, funcionarios y bodegueros que solicitaron anonimato reportaban diversas actividades delictivas dentro de la Central de Abastos.

Un comerciante citado en dicho reportaje mencionó lo siguiente:

“La droga la meten camuflada con la fruta, en las flores, legumbres o entre costales. En la zona de bodegas llegan los cargamentos más duros"

 

De acuerdo a datos de la propia página electrónica de la Central, en ella se comercializa el 30% de la producción hortofrutícola de la República Mexicana.  Ahí se comercializan productos de 24 estados de la República Mexicana, por lo que en ella también se determina y fija el precio de los hortofrutícolas a nivel nacional.

El valor de su operación comercial de compra y venta asciende aproximadamente a 9 mil millones de dólares anuales, cifra que sólo es superada por el mercado bursátil en la Bolsa Mexicana de Valores.

Diariamente llegan 2 mil tráileres, 150 camiones torton y 57 mil vehículos para el abasto y desabasto de productos y acuden 350 mil visitantes a realizar transacciones comerciales; en épocas especiales (Romerías de Semana Santa, Día de Muertos y Navidad), se reciben hasta 500 mil visitantes al día.

Para su operación cotidiana y para el cumplimiento de su objeto, la Central cuenta con todas las autoridades del Distrito Federal en materia de seguridad, además del área federal antinarcóticos,  la Procuraduría General de la República,  un sector completo de la Policía Preventiva y elementos de la Policía Auxiliar. Todos son coordinados por un General del Ejército Mexicano.

Derivado de ello es que los reportes periodísticos, así como las declaraciones de particulares, relativos a actividades de narcomenudeo al interior de sus instalaciones, cobran una especial relevancia.

 

La Central de Abastos está constituida como un fideicomiso desde el 7 de julio de 1981 con una vigencia de 99 años con base en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. El Gobierno del Distrito Federal y la Secretaría de Desarrollo Económico, así como los Participantes adheridos al Fideicomiso tienen carácter de fideicomitente y fideicomisario y, como institución fiduciaria, el Banco Santander Mexicano. Fue inaugurada en 1982.

La estructura administrativa de la Central de Abasto se enmarca en lo siguiente. De acuerdo a la página electrónica del FICEDA el órgano de gobierno de la Central de Abasto lo constituye el Comité Técnico y de Distribución de Fondos integrado, paritariamente, por representantes del Sector Privado y del Sector Público de los gobiernos local y federal. El Presidente es el Jefe de Gobierno del Distrito Federal quien cuenta con voto de calidad.

Para 1985 se creó de manera complementaria la Dirección General por un dictamen de la Oficialía Mayor del Departamento del Distrito Federal. Algunas de sus funciones principales consisten en: vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas y administrativas del Distrito Federal, aplicables en la Central de Abasto del Distrito Federal, así como ordenar las visitas de verificación, determinando las sanciones correspondientes de conformidad con las disposiciones jurídicas administrativas aplicables.

Por ello es necesario entablar un diálogo con el Director General de la CEDA que nos permita contar con información y elementos suficientes relacionados con la situación de inseguridad y reportes de embarques de estupefacientes que funcionarios y comerciantes de la central de Abastos del Distrito Federal manifiestan en diversos medios de comunicación,  así como con diversas inquietudes que en materia de seguridad y administración de recursos del la Central tienen los miembros de esta Soberanía.

En este orden de ideas, no debemos perder de vista las siguientes consideraciones:

1)    El consumo de drogas es un problema de salud pública que no sólo impacta la salud de quien la consume, impacta en el entorno familia, el tejido social y hasta en las finanzas públicas de las instituciones dedicadas a la provisión de servicios de salud y justicia locales y de orden federal

2)    Que a nivel nacional el DF y la zona metropolitana de la Ciudad de México, por su densidad poblacional, concentran la mayor cantidad de consumidores de estupefacientes en términos absolutos y en el caso de la exposición a las drogas el primer lugar a nivel nacional.

3)    La Central de Abasto del DF es el mercado más importante de introducción de mercancías hortofrutícolas del país y la de mayor influencia al mercado nacional.

4)    A pesar de los operativos y reportes oficiales sobre delitos en la zona continúan las quejas ciudadanas sobre la inseguridad y el narcomenudeo dentro de las instalaciones de la central de Abasto del Distrito Federal.

5)    Las reformas correspondientes a la persecución del narcomenudeo facultan y obligan a las autoridades locales a hacer de su atención y conocimiento dicho problema.

6)    Esta Soberanía considera que es responsabilidad de las autoridades locales hacer su máximo esfuerzo para que se cumpla la Ley vigente en materia de narcomenudeo. Las Autoridades de la Central de Abasto del Distrito Federal, en el marco de su mandato y atribuciones tienen una importante tarea en materia de narcomenudeo que de acuerdo a las quejas públicas de la ciudadanía por la inseguridad en dicha central.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con

   

PUNTO DE ACUERDO

 

ÚNICO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cita a comparecer ante la Comisión de Fomento Económico de esta Soberanía, al Ing. Raymundo Collins Flores, Director General de la Central de Abastos del Distrito Federal, para el día 5 de noviembre del 2012, a las 11:00 horas, en el Salón Heberto Castillo del Recinto Legislativo de Donceles, a efecto que rinda un informe pormenorizado sobre el cumplimiento de las disposiciones jurídicas y administrativas del Distrito Federal, aplicables en la Central de Abasto del Distrito Federal, visitas de verificación y  determinación de las sanciones correspondientes de conformidad con las disposiciones jurídicas administrativas aplicables. Lo anterior ante la situación de inseguridad y reportes de embarques de estupefacientes que funcionarios y comerciantes de la central de Abastos del Distrito Federal manifiestan en diversos medios de comunicación,  así como diversas inquietudes que en materia de seguridad y administración de recursos del la Ceda tienen los miembros de esta Soberanía.

El Director General de la Central de Abasto del D.F., deberá enviar a esta Soberanía en un término no menor de 72 horas previo a su comparecencia, la información relativa al objeto de la misma.

La comparecencia del Director General de la Central de Abastos, se hará en los siguientes términos:

1.- Bienvenida por parte del Presidenta de la Comisión de Fomento Económico de la VI Legislatura del Distrito Federal, al Ing. Raymundo Collins Flores, Director General de la Central de Abastos.

2.- Posicionamiento de un Diputado por cada grupo parlamentario, incluido el Partido Nuevo Alianza, aunque no cuenten con representación ante la Comisión por un lapso no mayor de 5 minutos, en el siguiente orden:

Partido Nueva Alianza

Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México

Grupo Parlamentario del Partido Movimiento ciudadano

Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional

Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

3.- Concluida la ronda de posicionamientos la Presidenta de la Comisión de Fomento Económico, dará el uso de la palabra hasta por 20 minutos al Ing. Raymundo Collins Flores Director General de la Central de Abastos del Distrito Federal para que rinda su informe a esta Soberanía.

4.- Concluida la intervención Director General de la Central de Abastos se refiere el punto 3 del presente resolutivo, se concederá el uso de la palabra a los diputados mencionados en el punto 2 de este mismo resolutivo,  para que en un término máximo de 5 minutos realice los cuestionamientos que a su Derecho convenga al servidor público, contando este último con un tiempo máximo de hasta 5 minutos para dar respuesta de manera inmediata de acuerdo al orden establecido de las preguntas formuladas. Inmediatamente después, el mismo Diputado podrá hacer uso de su derecho de réplica hasta por tres minutos.

5.- Concluida la ronda de preguntas y respuestas, se tendrá por concluida la Comparecencia del Director General de la Central de Abastos

Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:

   

DIP. JESÚS SESMA SUÁREZ                  DIP. ALBERTO E. CINTA MARTINEZ

COORDINADOR                                                VICECOORDINADOR