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VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR CARLOS PUENTE EN COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA
Muchas gracias, muy buenos días, compañeras y compañeros Senadores.
Con la venia de la Presidencia.
Los dictámenes que aprobaremos modifican 12 leyes vigentes y crean nueve nuevas leyes.
Las Senadoras y los Senadores de cara a la sociedad, con la mayor seriedad, amplitud, tolerancia y transparencia, hemos analizado las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo y por las diversas presentadas por los grupos parlamentarios en este Senado de la República.
Se llevaron a cabo foros públicos donde participaron especialistas, académicos, juristas, representantes del sector privado, ambientalistas entre otros.
Con argumentos sólidos, enriquecieron nuestros puntos de vista y sus propuestas han sido tomadas en cuenta en estos cuatro dictámenes.
Gracias al intercambio de opiniones, a la confrontación de ideas, logramos consensos para realizar más de 400 cambios a las diversas iniciativas presentadas.
No existe duda que las normas que se establecen en estos dictámenes, mantienen total concordancia con las que se dictan en nuestra Constitución Política.
Los senadores del Partido Verde, estamos convencidos que México necesita cambiar para avanzar, que el destino de nuestro país no debe ser la pobreza, el rezago y la marginación.
Es tiempo de dejar atrás los fundamentalismos e intereses mezquinos, de dar paso al compromiso para impulsar reformas de gran alcance.
La necesaria transformación del sector energético es un llamado a la conciencia de todos, un llamado que nos habla de la urgencia de una sociedad más justa y más igualitaria, con deseo de mayores oportunidades, y que solo se pueden dar cambiando estructuras anacrónicas.
Hoy, nos encontramos con la reforma que mayor impacto transformador tiene, no solo en el sector energético, sino en toda la estructura productiva de nuestro país.
Es una Reforma que responde a las nuevas circunstancias y retos de un mundo global.
Los beneficios que se obtendrán no son menores:
El crecimiento repuntará en orden del de 3.5 por ciento del PIB en 2014 y 2015, y con un PIB per cápita que en el mismo periodo se incrementará de 11 mil 452 dólares a 13 mil 497.
La reforma, detonará ingresos petroleros por concepto de la venta adicional que darían un millón de barriles diarios en que se incrementaría la producción en 2015 y que en 2018 alcanzaría los tres millones de barriles diarios.
Igualmente la posibilidad de crear alrededor de 600 mil empleos directos en el mismo periodo.
Al sustituir al diesel y combustóleo que utiliza la CFE por gas, ahorraríamos cerca de 7 mil millones de dólares por año.
Para mi partido, estamos conscientes de la trascendencia que implica brindar seguridad energética al país, de la importancia de los hidrocarburos, no solo para las finanzas públicas sino también para el buen desempeño de las actividades productivas y para el bienestar de las familias.
Con las modificaciones que se establecen en estos dictámenes:
Se ampliará la cobertura del suministro de gas, no más alertas criticas, ni paro obligado de las actividades industriales.
Los precios que las empresas paguen por la electricidad les dará competitividad y las familias no tendrán que decidir entre comer o pagar la luz. En esta reforma, se reconoce el derecho de los consumidores para elegir los combustibles que deseen, la gasolina que sea de su preferencia.
La gente puede tener la seguridad de que estos combustibles, y demás petrolíferos y petroquímicos cumplirán con estándares de calidad y cantidad, y a quienes infrinjan esta norma se les impondrán multas que van desde quince mil a ciento cincuenta mil veces el monto de salario mínimo.
A través de estas leyes se logrará una mayor extracción de hidrocarburos.
En el Partido Verde hemos sostenido que de nada sirve tener petróleo si éste no se traduce en mayores ingresos presupuestales, para que el Estado cumpla con su función de brindar salud, educación, pensiones, en síntesis bienestar social para las familias.
En estos dictámenes queda claro que PEMEX Y la CFE no se vende, por el contrario, se fortalecen, al transformarlas en empresas productivas de Estado, se mantienen bajo propiedad y control del Estado bajo propiedad y control del gobierno, pero con amplia capacidad para que, por sí mismas, decida su forma de organización, de contratación, de gobierno y remuneración, comprometiéndolas a adoptar las mejores prácticas.
Se les da la oportunidad de capitalizarse, de asociarse como cualquier otra empresa.
Se reitera la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos en el subsuelo. El Petróleo y el gas son de la Nación y todos se verán beneficiados por su aprovechamiento.
También quedan establecidas las bases para que Pemex pueda asociarse con particulares y llevar a cabo tareas de exploración y extracción.
PEMEX tendrá mayor flexibilidad para explotar los pozos más productivos y con menores riesgos.
Con la autonomía presupuestal, operativa y de gestión, será una empresa que multiplique la exploración y extracción de hidrocarburos y sea promotora de las cadenas productivas de proveedores nacionales. Una empresa integrada, estructuralmente más eficiente, preparada para la competencia.
En el Partido Verde queremos que México deje de ser importador de gasolinas y demás petrolíferos, para lo cual apoyamos que los particulares participen en la refinación, transporte, distribución, y comercialización de gas, gasolina, petroquímicos y sus productos derivados.
En materia eléctrica, se reitera la exclusividad del Estado en la planeación y control del sistema eléctrico nacional y se mantiene como propiedad del estado el servicio público de transmisión y distribución de energía, permitiendo la generación y comercialización de electricidad a los particulares.
En materia de combate a la corrupción, el Congreso mantendrá sus facultades de fiscalización y la auditoria superior seguirá poniendo el ojo en la actuación de Pemex, de CFE y de sus funcionarios, para evitar acciones de corrupción.
En estos dictámenes, se pone especial cuidado en los órganos reguladores; se establecen reglas claras, que dan certidumbre tanto para los participantes como para el Estado.
Pero, esta reforma va más allá de los hidrocarburos, la oportunidad para tener una transición energética gradual y ordenada, con una matriz energética equilibrada, que atienda el ahorro de los combustibles fósiles, promueva las energías renovables, la eficiencia energética, con el fin de darle viabilidad y sustentabilidad al México del futuro.
En cuanto a los energéticos renovables, estos dictámenes harán posible el cumplimiento de nuestros compromisos internacionales en materia de cambio climático y de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
Nos congratula que se haya retomado la propuesta del nuestro partido para que el país cuente con una Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente, para afrontar los retos que en la materia representa este nuevo ordenamiento energético.
Nuestro objeto será proveer las bases para la regulación de la protección al medio ambiente, la sustentabilidad de los recursos naturales y la seguridad industrial y operativa en el trabajo y de las instalaciones que se relacionen con cualquier de las actividades del sector de hidrocarburos.
Y entre otras, tendrá las atribuciones de emitir lineamientos técnicos y normas en la materia; requerir información a los sujetos regulados a fin de supervisar, verificar, vigilar y, en su caso, certificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de protección ambiental y seguridad industrial.
En el Partido Verde estaremos atentos de que las iniciativas que en esta materia se presenten próximamente y cuyo mandato Constitucional vence el próximo 20 de diciembre.
Senadoras y Senadores:
Primero que nada agradeciendo la atención como la misma que siempre les hemos dispensado en esta discusión.
Los dictámenes que aprobaremos, son una de tareas más urgentes para consolidar la transformación de México, pues dotará al país cimientos sólidos para alcanzar nuevas metas.
En este momento histórico, el Partido Verde ha hecho su parte.
Los convocamos a que de manera conjunta construyamos un nuevo país, con estructuras acordes a los nuevos tiempos.
Lo invito a estar juntos en estos grandes logros de transformación para el país.
Los invito a empujar por el avance de México.
Muchas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
CELEBRA PARTIDO VERDE PROMULGACIÓN DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN
México D.F. a 15 de julio del 2014
Boletín 101/14
La entrada en vigor de la nueva legislación propiciará un mejor entorno para que en México haya una verdadera competencia efectiva en ambos sectores, lo que se reflejará en mejores tarifas, mayor calidad y más pluralidad, todo ello en beneficio de usuarios y audiencias: Sen. Gerardo Flores.
El Senador del Partido Verde, Gerardo Flores Ramírez, celebró la promulgación de las leyes secundarias en materia de telecomunicaciones y radiodifusión por parte del Ejecutivo Federal, pues con ello, señaló, se inicia una nueva ruta para que los usuarios, en el sector telecomunicaciones, y las audiencias, en el sector radiodifusión, gocen de mayores beneficios, al mismo tiempo que se promueve mayor inversión en infraestructura, todo ello con el objeto de transformar a México.
Como ejes principales de la reforma el legislador destacó el respeto irrestricto a la libertad de expresión y de acceso a la información, así como la ampliación de los derechos de los usuarios y las audiencias; la actualización del marco legal e institucional tanto del sector de las telecomunicaciones como en el de radiodifusión; la promoción de la competencia; el impulso a una mayor cobertura a través de más infraestructura; así como una Política de Inclusión Digital Universal y una Agenda Digital Nacional que busca que el 70% de los hogares y el 85% de las micros, pequeñas, y medianas empresas cuenten con Internet de alta velocidad.
"La entrada en vigor de la nueva legislación propiciará un mejor entorno para que en México haya una verdadera competencia efectiva en ambos sectores, lo que se reflejará en mejores tarifas, mayor calidad y más pluralidad, todo ello en beneficio de usuarios y audiencias", enfatizó el Senador.
Y es que la reforma significa ahorro para los usuarios, en el corto plazo con la eliminación de la larga distancia a partir del 1 de enero de 2015 y que el saldo de prepago en telefonía celular tenga una vigencia de un año y que cuando un usuario quiera cambiar de operador pueda portar número telefónico al nuevo operador en un plazo no mayor de 24 horas. En el mediano plazo, el entorno de competencia efectiva traerá tarifas más bajas, mejores ofertas de servicios y mayor cobertura. La entrada de nuevas cadenas de televisión, aportará mayor diversidad en la oferta de contenidos, entre otros beneficios.
Por ello, afirmó que “las reformas no fueron pensadas a favor o en contra de algún grupo económico o empresa en particular, sino de los usuarios y de las audiencias, es decir, a favor de los bolsillos de las familias de nuestro país”, indicó el legislador.
Por último, el Senador Flores Ramírez felicitó al Presidente Enrique Peña Nieto por su compromiso con la ciudadanía al impulsar las reformas estructurales que el país requiere para avanzar hacia un México próspero con mejor calidad de vida para todos los mexicanos, pues con la entrada en vigor de la reforma en telecomunicaciones y radiodifusión se ha dado un gran paso a favor de los consumidores y de las audiencias, ahora toca el turno de hacer lo mismo en el sector energético y para ello, no cabe duda que desde al ámbito legislativo trabajaremos para sacar adelante las leyes secundarias en esta materia.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR CARLOS PUENTES SALAS DEL PARTIDO VERDE EN LA REUNIÓN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGÍA Y ASUNTOS LEGISLATIVA, PRIMERA
México, D. F., a 10 de Julio de 2014
Muchas gracias senador presidente.
Con su venia compañeras y compañeros senadores.
Con el análisis del presente dictamen, concluimos en estas Comisiones Unidas la discusión de la reforma más importante en la historia moderna de nuestro país.
Ha sido un debate democrático, un debate abierto, y un debate de frente a la sociedad.
En el Partido Verde hemos asumido la responsabilidad que nos corresponde ante la Nación, convencidos que esta reforma traerá mayores inversiones, ampliará la infraestructura, dará mayores empleos, más dinero al Estado y tarifas eléctricas más bajas para las familias.
Con la aprobación mayoritaria de senadores, diputados y de los Congresos locales realizamos una modificación constitucional, se dispuso en el octavo párrafo del artículo 28 constitucional que el poder Ejecutivo Federal ejercerá sus facultades de regulación técnica y económica a través de dos órganos reguladores en materia energética: la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía.
En la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de la Industria Eléctrica, que ya han sido analizadas por estas Comisiones, se han establecido las atribuciones sustantivas de estos órganos.
En el dictamen que hoy discutimos se prevé la estructura y elementos de organización, con los cuales se fortalecen los órganos encargados de hacer que se respeten las reglas del juego.
La modificación que se plantea para la Comisión Nacional de Hidrocarburos y para la Comisión Reguladora de Energía es radical. Pasan de órganos desconcentrados a ser órganos reguladores-coordinados en materia de energía, lo que significa que tendrán autonomía técnica, operativa y de gestión frente a la Secretaría de Energía.
Contarán con personalidad jurídica y presupuestaria, por lo que dispondrán de los ingresos que obtengan por los derechos y aprovechamientos captados por los servicios que éstas presten. Para garantizar su autonomía contarán con un Órgano de Gobierno integrado por siete comisionados.
La experiencia internacional marca una tendencia hacia la especialización de funciones, con el fin de propiciar mandatos claros e incrementar las capacidades técnicas y el mejor desempeño de las atribuciones de los órganos reguladores.
En consecuencia, el modelo que se plantea propone que la Comisión Nacional de Hidrocarburos tenga como objeto regular y supervisar la exploración y la extracción de hidrocarburos. Será responsable de licitar, suscribir y administrar las asignaciones y contratos.
Ejercerá sus funciones procurando que se eleve el índice de recuperación y la obtención del volumen máximo de hidrocarburos; que se impulse la reposición de las reservas y se utilice la tecnología más adecuada.
Por lo que se refiere a la Comisión Reguladora de Energía, la ley establece que tendrá por objeto regular y promover el desarrollo eficiente del transporte, almacenamiento, distribución, compresión y regasificación, así como expendio de gas natural, gas licuado de petróleo, petrolíferos, petroquímicos y biocombustibles.
También, regulará la generación, transmisión y distribución y comercialización de electricidad.
Por lo que se refiere al cuidado ambiental, en el Partido Verde estamos convencidos que debe ser compatible con las actividades del sector energético. La exploración y extracción pueden llevarse a cabo mitigando el riesgo de afectaciones al entorno y sin consecuencias para la salud. Esto será posible con un órgano especializado, con capacidad técnica, independiente y con facultades suficientes para sancionar.
Por eso es que propusimos la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en la que se toman en cuenta aspectos preventivos, correctivos, sancionatorios y de remediación.
La Agencia se crea como un órgano desconcentrado de la SEMARNAT, con autonomía técnica y de gestión, encargada de regular y supervisar la seguridad industrial, seguridad operativa y protección al ambiente en las actividades del sector hidrocarburos.
Los mexicanos, cada día tenemos mayor conciencia ambiental, nos preocupan los impactos que se puedan ocasionar y por eso actuamos para que las empresas petroleras reduzcan el daño ambiental y minimicen la huella ecológica. Esta preocupación no es gratis, porque al igual que otras actividades productivas, la petrolera no está exenta de riesgos.
Sabemos de catástrofes ambientales que se han presentado en el ámbito internacional, por citar una: todos recordamos que en 2010, el incidente en el pozo Macondo, en el Golfo de México, provocó el derrame de 5 millones de barriles, con un costo para British Petroleum por más de 37 mil millones de dólares, por indemnizaciones, daños y remediación.
Con la Ley que se propone sobre la Agencia, podremos prever que en México se eviten daños como éstos, pero también, se ofrecen instrumentos para que cuando se causen afectaciones se exijan indemnizaciones, reparación del daño y sea posible fincar responsabilidades.
En el ámbito de la prevención, el artículo cinco, faculta a la Agencia para realizar visitas de inspección y supervisión sobre seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente.
Más específicamente en el Capítulo III, que comprende los artículos del 12 al 21, se exige a las empresas implementar Sistemas de Administración en los que evalúen la integridad física y operativa de las instalaciones; identifiquen medidas de prevención, monitoreo, mitigación y valuación de accidentes, riesgos a la población, al medio ambiente y a las instalaciones.
Se establece que los operadores cuenten con un plan de capacitación y entrenamiento; con lineamientos y procedimientos para la prevención de accidentes y atención de emergencias; con informes periódicos del desempeño en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente.
Ha quedado constatado que cuando suceden los derrames de hidrocarburos se debe a prácticas inadecuadas por parte de las empresas petroleras, por eso, es que en este dictamen, se faculta a la Agencia para verificar que se apliquen las mejores prácticas y estándares internacionales en la realización de sus actividades.
Del mismo modo, el artículo 22 dispone que cuando alguna obra o instalación represente un riesgo crítico, la Agencia podrá suspender o clausurar la construcción; asegurar sustancias, materiales, equipos, ductos, instalaciones, sistemas o vehículos de cualquier especie, e inutilizar materiales, equipos o accesorios.
El Partido Verde asumió un compromiso ante todas y todos los mexicanos: el que contamina paga, y gracias a esta ley, será una realidad, pues en su artículo 23 se incorpora este principio.
Los afectados y la seguridad de que recibirán de las empresas responsables, el pago por los daños, indemnizaciones y remediación de tierras, sin que ello signifique que quedarán exentos de que se les finquen responsabilidades.
Otro aspecto importante a considerar es el ciclo de vida de las instalaciones de producción, que es de entre 20 y 40 años, por lo que llegado el momento se tendrán que desmantelar. La Ley contempla las previsiones adecuadas para que cuando esto acurra, el lugar ocupado quede en condiciones ambientales óptimas.
En materia de sustentabilidad estas Comisiones han incorporado la facultad para que la Agencia exija que las actividades se realicen con apego a la protección, conservación, compensación y restauración de los ecosistemas, flora, fauna, bienes y servicios ambientales.
Un aspecto que tiene que ver con el cambio climático, es lo relativo al impacto que las actividades petroleras tienen sobre la atmósfera. En este sentido, el dictamen faculta a la Agencia para emitir las especificaciones y los requisitos de control de emisiones de contaminantes.
En cuanto a medidas contra la corrupción, el artículo 28 establece que los servidores públicos deberán sujetarse a un código de conducta, lo cual se suma a las sanciones que ya se establecen en la Ley de Hidrocarburos.
Este Código tendrá reglas para llevar a cabo reuniones con los regulados y la prohibición expresa de que acepten obsequios, servicios, financiamiento o aportaciones económicas.
Compañeras y compañeros senadores.
En el Partido Verde sabemos que de nada sirve tener petróleo y gas si lo mantenemos éste enterrado. Extraer el gas y extraer el petróleo es la oportunidad para que los mexicanos aseguremos nuestro suministro energético. Hagamos esto posible con el menor impacto ambiental.
Votar a favor de este dictamen, es votar por un desarrollo sustentable, es votar por este desarrollo sustentable y por preservar el medio ambiente, en el presente y en un futuro.
Por su atención muchas gracias.
Es cuanto señor presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
MODELO ENERGÉTICO CON MEDIDAS PARA CUIDAR EL MEDIO AMBIENTE
México D.F. a 10 de julio del 2014
Boletín 100/14
En la legislación secundaria se incluye el principio “el que contamine pague”: Sen. Puente Salas
El Senador Carlos Puente celebró la inclusión del principio “el que contamine pague” en la legislación secundaria en materia energética. Así, el compromiso que asumió el Partido Verde con todos los mexicanos, será una realidad.
El también integrante de la Comisión de Energía explicó que con la inclusión de dicho principio, los afectados tendrán la seguridad de que recibirán de las empresas responsables, el pago por los daños, indemnizaciones y remediación de tierras, “sin que ello signifique que quedarán exentos de que se les finquen responsabilidades”.
En la discusión del cuarto proyecto de dictamen de la legislación secundaria en materia de energía, el senador destacó que el proyecto incluye otra propuesta del Partido Verde: crear una agencia encargada de establecer medidas que permitan mitigar los riesgos de las actividades petroleras y evitar catástrofes ambientales.
Y es que el cuarto proyecto de dictamen contempla la expedición de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ANSIPA).
En la reunión de las comisiones unidas, el senador expresó también que el nuevo modelo energético establece reglas para que las actividades de este sector sean amigables y compatibles con el cuidado del medio ambiente.
“Los mexicanos cada día tenemos mayor conciencia ambiental. No preocupan los impactos que se puedan ocasionar y por eso exigimos reglas para que en las actividades del sector energético se reduzca el daño ambiental y se minimice la huella ecológica”, abundó.
Puente Salas afirmó, una vez más, que el debate y análisis de la reforma energética ha sido democrático, abierto y de frente a la sociedad.
Finalmente, el senador por el Estado Zacatecas refrendó que en el Partido Verde “estamos convencidos que la reforma energética traerá mayores inversiones, creará más empleos, dará más dinero al Estado y tarifas eléctricas bajas para las familias”.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
PIDE BARRERA TAPIA REPATRIACIÓN DE NIÑOS MIGRANTES EN 24 HORAS: ES UN ASUNTO HUMANITARIO
México D.F. a 10 de julio del 2014
Boletín 099/14
Se rescataron a 8 mil 577 menores y adolescentes en 2013, de esta cifra el 65 por ciento no iban acompañados por familiares.
La senadora María Elena Barrera Tapia del Partido Verde, pidió utilizar los recursos diplomáticos necesarios para que en un plazo no mayor a 24 horas sean entregados los menores mexicanos que cruzan la frontera México-Estados Unidos (EU) directamente a las autoridades mexicanas.
“Lo que tenemos que hacer como Estados Nacionales es profundizar en las acciones para atender este problema, pues es de carácter humanitario y no de seguridad. Para ello es necesario revisar todos los acuerdos y demás instrumentos diplomáticos con los que se cuenta y reforzarlos”, indicó Barrera Tapia.
Cifras del Instituto Nacional de Migración (INM) indican que cada año alrededor de 40 mil niños y niñas que migran son repatriados desde EU a México, de estos, 18 mil viajan solos. Y en el 2007, 5 mil 771 niños centroamericanos fueron repatriados desde México a sus países de origen.
Asimismo exhortó a que México y EU realicen acciones conjuntas para garantizar el cuidado integral de los migrantes, su salud física y mental, toda vez que aseguró que la principal causa de la movilidad de estas personas van desde aspirar a mejores condiciones de vida y hasta huir de la violencia de sus lugares de origen.
Recordó lo dicho por el presidente de EU, Barack Obama, quien aseguró que más de 52 mil menores fueron detenidos desde octubre al cruzar la frontera con México, con la convicción de que al lograr poner sus pies en suelo estadunidense les permitirían obtener un permiso para quedarse. Aunque esto no es así, enfatizó.
El recorrido de los menores está lleno de peligros y privaciones pues al no estar acompañados por un adulto están expuestos a bandas de delincuentes que ven en ellos un elemento económico altamente redituable.
“En 2013 se rescató a 8 mil 577 menores y adolescentes, de los cuales el 65 por ciento no iba acompañados por familiares, mientras que en 2014 el 60 por ciento de 10 mil 869 niños fueron entregados al DIF para atención especializada”, abundó.
El fenómeno va en aumento, además representa un peligro para los niños pues las bandas de traficantes de indocumentados lo ven como un negocio atractivo.
El tema hay que abordarlo a partir de la participación de quienes están involucrados en el mismo, es decir, el país de origen que crearía las condiciones que eviten que los menores no abandonen su hogar, así como los países receptores y de tránsito por donde pasan estos migrantes para llegar al país de destino.
Finalmente reconoció las acciones del Gobiernos Federal y de Guatemala ya que al poner en marcha el Programa Frontera Sur se protegerá y salvaguardará los derechos humanos de los migrantes guatemaltecos y beliceños que ingresen y transiten por México.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
INTERVENCIÓN DEL SENADOR CARLOS PUENTE SALAS DURANTE LA REUNIÓN DE COMISIONES UNIDAS PARA DISCUTIR LAS LEYES SECUNDARIAS EN MATERIA DE ENERGÍA
Versión Estenográfica de la intervención del Senador Carlos Puente Salas durante la reunión de comisiones unidas para discutir las leyes secundarias en materia de energía
Muchas gracias señor Presidente.
Compañeras y compañeros senadores, en el análisis de este dictamen el Partido Verde ha enfatizado la flexibilidad que deben tener las empresas productivas para responder con oportunidad a las contingencias que se presentan.
Estamos convencidos que los mecanismos que se adoptan permitirán que Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad enfrentar de manera competitiva a los demás participantes de la industria eléctrica y de hidrocarburos.
Ésta es la razón por la que en los ordenamientos se incorporan regímenes especiales con disposiciones específicas en materia de empresas subsidiarias, adquisiciones, contratos de arrendamientos, servicios y obras, presupuesto, deuda pública, responsabilidades administrativas, remuneraciones y dividendos.
Para el Partido Verde estas condiciones especiales contribuirán a que Petróleos Mexicanos y la Comisión de Electricidad cumplan con su objeto y con el mandato de generar valor.
Con relación a la realización de las actividades estratégicas de exploración y extracción nos manifestamos a favor de que se realice a través de empresas productivas subsidiarias.
Cuando se trate de área asignada o cuando Petróleos Mexicanos realice de manera exclusiva al amparo de un contrato.
También nos parece acertado que dichas actividades las lleven a cabo empresas filiales, cuando sea en asociación con un tercero o cuando se realicen actividades distintas a las estratégicas. De esta manera Petróleos Mexicanos, podrá determinar las mejores condiciones de acuerdo a las características específicas y geológicas de los yacimientos y enfocarse a circunstancias especiales o situaciones concretas de mercado.
Consideramos que la actuación de estas empresas subsidiarias y filiales se apegue a las disposiciones constitucionales pues su creación, fusión o término, en cualquier caso, deberá ser aprobada por el Consejo de Administración.
Por lo que hace a las remuneraciones, es necesario que sean atractivas para captar a personas altamente capacitadas en materias sumamente especializadas y técnicas.
También para evitar la fuga de personal hacia las empresas competidoras, las remuneraciones deben equipararse a las de la industria nacional e internacional como lo establece el dictamen.
Otorgar percepciones extraordinarias por el cumplimiento de metas incentivará y elevará el desempeño del personal. En cuanto a las adquisiciones de bienes, servicios, arrendamientos y obras, consideramos que la exclusión de empresas productivas de la aplicación de las leyes de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas las hará más competitivas.
De ninguna manera se afectan los intereses nacionales, pues siempre tendrán que apegarse a lo dispuesto en el Artículo 134 Constitucional en cuanto a los principios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez.
Para el Partido Verde las modificaciones realizadas por las comisiones para que las adjudicaciones se realicen por medio de concurso abierto por subasta ascendente o descendente a sobre cerrado entre otros, ofrece mejores ventajas a las empresas para elegir a los mejores proveedores.
Un componente trascendental es el que se establece en materia de rendición de cuentas, se incluye un nuevo esquema con tres instancias que podrán colaborar entre si, pero que tienen funciones perfectamente definidas.
El comité de auditoría con funciones de vigilancia y auditoría y bajo el mando del Consejo de Administración. El sistema de control interno, responsabilidad del Director General se encaminará a la identificación, prevención y administración de riesgos y la observancia de las disposiciones jurídicas contables y financieras entre otros.
Habrá auditores externos que actuarán conforme a las mejores prácticas. Del mismo modo y considerando su competencia constitucional para revisar y auditar el uso y manejo de todos los recursos públicos, la Auditoría Superior de la Federación, continuará fiscalizando a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad.
Conforme a esto, los sistemas de vigilancia y auditoría, se fortalecen y cumplen con el objetivo principal, combatir los actos de corrupción y contribuir a la mejora institucional y operativa.
Por eso nos parece acertada la incorporación en el dictamen de medidas para garantizar la integridad en las contrataciones y que incluyen: mecanismo para identificar a los responsables de la toma de decisiones durante los procedimientos de contratación en la ejecución de los contratos.
Sistema de denuncias y quejas anónimas para poder identificar conductas ilícitas. Obligación de contar con un sistema de información sobre sus proveedores, los recursos mínimos para ser contratados y el historial de su complemento a fin de prevenir favoritismos.
En materia contra la corrupción, el dictamen establece reglas claras sobre la debida actuación de los funcionarios y trabajadores de Pemex y Comisión Federal de Electricidad, detallando las distintas responsabilidades a las que estarán sujetos, y la implementación de un código de conducta.
En cuanto a la transparencia, el dictamen dispone que Pemex y Comisión Federal de Electricidad, cumplan con las disposiciones que establece el Artículo 104 de la Ley del Mercado de Valores respecto a la revelación de eventos relevantes, riesgos, contingencias legales importantes, operaciones principales entre otros.
Para complementar los mecanismos de rendición de cuentas el dictamen establece que se presente al Congreso un informe que permita conocer los resultados por línea de negocios con base en parámetros aceptables internacionalmente y fácilmente comprobables.
Toda esta información deberá hacerse pública vía internet.
Compañeras y compañeros Senadores:
De ninguna manera la adopción de este modelo significa a privatización o desmantelamiento de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad por el contrario, las fortalecerá y consolidará como agentes centrales de la industria de hidrocarburos y eléctrica.
Con esta nueva estructura se les coloca en un plano de igualdad respecto a aquellas con las que competirán y que también gozan de amplia flexibilidad en su desempeño.
Es un paso trascendental hacia su modernización, los mecanismos que se incluyen su organización bajo los principios de gobierno corporativo permitirá multiplicar su capacidad operativa, reducir costos, elevar la eficiencia e incrementar los ingresos presupuestales para atender las demandas nacionales.
Por estas razones, a nombre del Grupo Parlamentario de mi partido, el Partido Verde nos manifestamos a favor del presente dictamen, por su atención muchas gracias.
Es cuanto señor Presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
MAYOR COMPETENCIA, MEJORES PRECIOS Y SERVICIOS CON NUEVA LEY DE TELECOMUNICACIONES
México D.F. a 4 de julio del 2014
Boletín 097/14
Los que votaron en contra, están en contra de que se desarrolle el sector de telecomunicaciones: Puente Salas. Después de un intenso debate, el pleno del Senado de la República aprobó el dictamen por el que se expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. Un dictamen que incorporó de manera armónica y coherente las observaciones de múltiples actores que participaron en el proceso de elaboración del documento.
El Senador Carlos Puente Salas explicó que la nueva ley de telecomunicaciones beneficiará a los mexicanos: “Por mencionar un ejemplo, todos los usuarios nos ahorraremos más de 22 mil millones de pesos al año por la eliminación de cobros por larga distancia”.
El legislador por el Partido Verde destacó que con la nueva ley se amplían los derechos de los usuarios como: la protección de datos personales; cambiar de compañía de telefonía conservando el número telefónico de forma gratuita; libre manifestación de ideas; el desbloqueo de los teléfonos móviles para poder usarlos con la empresa que los usuarios decidan; la bonificación o descuento por fallas en el servicio o cargos indebidos; el abono del saldo no consumido a la fecha de su expiración, en recargas posteriores, durante un año; por mencionar algunos.
Asimismo, el senador resaltó que los legisladores que votaron en contra del dictamen, están contra la economía de las mexicanas y los mexicanos. “Están votando para que sigas pagando por la larga distancia, están votando en contra de que puedas conectarte gratuitamente a Internet en 250 mil sitios públicos, están en contra de que exista una mayor competencia en el servicio de las telecomunicaciones y la radiodifusión para que tengas más opciones y precios más baratos”.
Puente Salas puntualizó que, en un acto de congruencia política, votó a favor de la nueva ley de telecomunicaciones: “Hace unos meses voté a favor de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones. Hoy voté a favor de la legislación secundaria porque plasma lo dispuesto en nuestra Constitución”.
En este sentido, el senador añadió: “estoy a favor de la competencia y libre concurrencia, a favor de los derechos de los usuarios y de las audiencias, a favor del libre acceso y difusión de la información”.
Finalmente, el senador por el Estado de Zacatecas señaló que el único interés que deben tener como representantes populares es que los “beneficios de las reformas se vean reflejados en la calidad de los servicios que merecemos todos los mexicanos”.
LEYES SECUNDARIAS EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN A FAVOR DE LOS USUARIOS Y LAS AUDIENCIAS
México D.F. a 4 de julio del 2014
Boletín 096/14
El nuevo marco legal en telecomunicaciones y radiodifusión traerá importantes beneficios al bolsillo de las familias. Falso que anulemos o disminuyamos la autonomía del órgano regulador: Sen. Gerardo Flores.
Con motivo de la discusión de la reforma en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, el Senador Gerardo Flores Ramírez, integrante del Partido Verde, señaló que con la aprobación de esta reforma se generarán las condiciones para que se invierta más en la infraestructura que se necesita, en el bienestar de la población, y que con la fortaleza y herramientas que se le dan al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), se generan condiciones para que en estos sectores exista competencia efectiva, mayor calidad y menores tarifas en los servicios, así como mayor pluralidad.
Aseguró que este dictamen no va en contra ni a favor de algún grupo económico o empresa en particular, sino de los usuarios y las audiencias.
Por ello, manifestó su voto a favor al considerar que “desde la Constitución se dotó al IFT de la suficiente autonomía, herramientas y la fuerza para poder hacer efectivas sus decisiones; no existe en esta Ley disposición alguna que contravenga o anule su autonomía, como han declarado varios agoreros del fracaso. Es falso que estemos anulando o disminuyendo la autonomía del órgano regulador.”
“El IFT representa la solidez de un andamiaje que respeta la autonomía, y su fortaleza es la que jamás soñó algún órgano regulador en nuestro país”, afirmó.
Y es que hoy las decisiones del IFT tienen plena eficacia debido a su autonomía constitucional y a que no pueden ser recurribles mediante recurso de revisión ni suspenderse en amparo.
En este sentido, el legislador mencionó que uno de los beneficios del dictamen es la eliminación de los cargos de larga distancia, a partir del 1 de enero de 2015. “Se trata de aproximadamente 20 mil millones de pesos que dejarán de gastar las familias y las empresas mexicanas, en un servicio que la tecnología lo ha hecho obsoleto”.
Además, indicó que la portabilidad también es un punto favorecedor de esta reforma, pues es una herramienta a favor de los usuarios que no estén satisfechos con los servicios que les brindan sus proveedores de servicios. El dictamen introduce que cuando ello lo solicite un usuario, dicho proceso no deberá exceder de 24 horas.
“En el documento se introducen cambios importantes en el tema de los derechos de los usuarios y de las audiencias pues se fortalecen todavía más y se suprime cualquier indicio de censura previa en internet”, subrayó el Senador.
“Hay muchos aspectos en el dictamen que contribuyen a crear las condiciones necesarias en el país para promover la competencia efectiva para que con ello los mexicanos dejen de sufrir el costo anual, que de acuerdo con la OCDE es de 25 mil millones de dólares”, enfatizó.
Por último, aseveró que el Partido Verde votará a favor pues se trata de aportar a México las condiciones para crear un nuevo ecosistema competitivo y plural en el que se desenvuelvan los sectores de telecomunicaciones y de radiodifusión; todo a favor de los usuarios y las audiencias del país.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA DEL POSICIONAMIENTO DEL SENADOR GERARDO FLORES SOBRE LAS LEYES SECUNDARIAS DE TELECOM
México, D. F., a 04 de Julio de 2014
Muchas gracias Presidente.
Vengo en representación del Partido Verde, del Grupo Parlamentario del Partido Verde hablar a favor de este dictamen, del dictamen que ya ha sido puesto a consideración por los Presidentes y Presidentas de las Comisiones Unidas que tuvieron a su cargo el correspondiente proceso de dictaminación.
En el Partido Verde vamos a votar por este dictamen porque se trata de un dictamen que aporta a México las condiciones para crear un nuevo ecosistema en el que se desenvolverán los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.
Porque es un dictamen que respeta el andamiaje institucional que nos dimos desde la Constitución y no sólo los respeta, sino lo refuerza y lo precisa. Es la solidez de un andamiaje que respeta la autonomía que ya señalé y da fortaleza, fortaleza que jamás soñó ningún órgano o algún órgano regulador en nuestro país.
Ya lo dije en la sesión de Comisiones Unidas, desde la Constitución dotamos a éste órgano constitucionalmente autónomo que es el Instituto Federal de Telecomunicaciones, de la autonomía suficiente, de las herramientas suficientes y de la fuerza suficiente para poder hacer efectivas sus decisiones.
En esta Ley no hay ninguna disposición que contravenga a ello o que anule su autonomía como mentirosamente han declarado por ahí varios agoreros del fracaso. Es falso que estemos anulando o disminuyendo la autonomía del órgano regulador.
Obviamente, para que el órgano regulador tenga éxito, no se trata de que solamente por decreto le demos las fuerzas y las herramientas que requiere. Requerimos también que el órgano actúe con responsabilidad con información suficiente, y con consistencia para que sus decisiones con el paso del tiempo tengan la credibilidad suficiente para que además tenga la eficacia que requerimos a favor de los mexicanos.
Es un dictamen, también lo señalé, y retomó una expresión de un compañero que en la sesión de Comisiones Unidas también lo dijo, es un dictamen que no va en contra ni a favor de algún grupo económico, o empresa en particular, es un dictamen que va a favor de los usuarios, es un dictamen que va a favor de las audiencias.
Ya lo señalaron varios de los oradores que me antecedieron en el uso de la Tribuno, el primer aspecto que ya han destacado de manera señalada es la eliminación de los cargos de larga distancia a partir del 1º de enero 2015, se trata de 20 mil millones de pesos que dejarán de gastar las familias y las empresas mexicanas en un servicio que la tecnología ha hecho obsoleto.
Otro beneficio importante para los usuarios del servicio de telecomunicaciones está sin lugar a dudas está en la eficacia que les estamos dando también al tema de la portabilidad, una figura que ya existe en nuestro país pero que lamentablemente no ha podido tener la eficacia que se esperaba de ella para promover mayores condiciones de competencia, simplemente porque aún adolece de serias deficiencias.
En ese dictamen y con los cambios que además ya se han consensuado para proponerse más adelante en esta sesión, se corrigen esas deficiencias, y se le da eficacia suficiente para que la portabilidad sea una herramienta poderosa a favor de los usuarios que no estén satisfechos con el servicio que le brindan sus proveedores de servicios.
Se introducen cambios importantes en el dictamen respecto a la Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal en el tema de los derechos de los usuarios y de las audiencias, pero no sólo eso, no sólo en el dictamen, también en los cambios que también mencioné y que ya refirió el Presidente de la Comisiones y Transportes en su intervención, más adelante vamos a conocer de varias propuestas ya consensuadas que fortalecen todavía más los derechos de los usuarios y de las audiencias y en ese tema el Partido Verde también votará a favor, porque estamos a favor de los usuarios y de las audiencias como ya lo señalé.
Otro tema importante que contiene este marco legal es el hecho de que por ejemplo, introduce condiciones necesarias para que puedan entrar a operar en nuestro país, figuras que hoy en día no había sido posible o que han podido entrar a cuenta gotas como es el caso de los operadores móviles virtuales, una figura que va a venir a dinamizar el mercado porque se trata de proveedores de servicios que generalmente ofrecen quizá no mejores tarifas pero sí atributos en el servicio que le dan a los usuarios y que provocan que el usuario reflexione las condiciones que le está prestando su propio operador.
No tengo ninguna duda de que esta figura va a venir a ayudar al desenvolvimiento de nuestro mercado.
Es un dictamen que no va en contra de empresas o a favor de algunas, es un dictamen que va a favor de los usuarios, y es un dictamen que va a favor de la sociedad.
Ya también se señaló aquí que en la parte de la iniciativa presentada de manera original venían algunas disposiciones quizá redactadas de manera inadecuada que daban margen a una interpretación correcta, en el sentido de que se podían introducir algunos retrocesos que pudieran vulnerar las libertades de la gente.
Yo estoy seguro que todos los partidos, todos los grupos parlamentarios tuvieron la sensibilidad suficiente para aceptar que eso era una realidad en la iniciativa y para proponer ajustes en el dictamen que anularan dichas preocupaciones.
Hoy tenemos frente a nosotros un dictamen que corrigió esas preocupaciones que quedaron; son temas que quedaron eliminados y que yo estoy seguro que quedarán a satisfacción de la sociedad.
No puedo compartir lo que algunos han venido a sostener aquí en el sentido de que ahí siguen permaneciendo riesgos para las libertades de la gente. Eso es completamente falso, han sido eliminadas, no hay ningún riesgo de censura en internet, no hay ningún riesgo de censura previa por parte de la Secretaría de Gobernación por lo que hace en los contenidos de los radiodifundidos, ni por lo que hace a los contenidos que se distribuyen por ejemplo a través de internet.
Se eliminó el tema que preocupaba a muchos, por ejemplo a través de internet. Se eliminó el tema que preocupaba mucho por ejemplo el de bloqueo de señales, es un tema que como dije efectivamente generó preocupaciones genuinas, y creo que atinadamente ha quedado atrás esa preocupación.
Además del tema de la eliminación de la larga distancia y la portabilidad de los que ya me he referido, hay muchos aspectos en el dictamen que contribuyen a crear las condiciones necesarias y suficientes para que en nuestro país tengamos mejores condiciones para promover competencia efectiva.
Y que los mexicanos dejemos de sufrir el costo que anualmente pagamos por el hecho de que en ausencia de estas condiciones de competencia efectiva ha habido una excesiva concentración en el sector de telecomunicaciones que nos ha generado de acuerdo con lo que ha estimado la OCDE un costo anual a los mexicanos de 25 mil millones de dólares, es un costo que no se puede sostener, que no se puede mantener, que no debemos condenar a nuestros compatriotas a seguir pagando.
No hay ninguna duda de que el dictamen genera los cambios suficientes para disminuir de manera muy sensible éste costo, no puedo aportar una cifra similar respecto al sector de la radiodifusión porque simplemente la OCDE no lo ha estimado pero las condiciones de efectividad o de competencia efectiva que se promueven también para el sector de la radiodifusión contribuirán a dinamizar de manera muy importante este sector que también genera mucha preocupación a la población.
Y en este sentido y respecto a este sector, se generan las condiciones de certidumbre necesarias para que los que están interesados hoy en entrar al proceso de licitación de las nuevas cadenas de televisión que ha iniciado el Instituto Federal de Telecomunicaciones que lamentablemente en ausencia de una Ley en vigor tuvo que posponer.
Un aspecto favorable de este dictamen es el hecho de que generamos condiciones de certeza para que los interesados en este proceso puedan entrar con confianza y puedan participar con la tranquilidad de que podrán entrar a un mercado con la certeza suficiente y podrán competir a favor de las audiencias de nuestro país.
Obviamente la entrada de estos competidores significa más competencia en el mercado de televisión y más pluralidad.
En suma, se trata en general en este dictamen de condiciones para que se invierta más en nuestro país en infraestructura, para que se invierta más en el bienestar de la población, lo que necesitan los mexicanos es que haya competencia efectiva en telecomunicaciones y en radiodifusión y que haya más calidad, menores tarifas y más pluralidad.
Yo lamento que haya compañeros que aún no han entendido de que se trata la discusión que hoy tenemos aquí. Hay quienes aquí nos han acusado de que no tener los “tamaños” para plasmar en la Carta Magna lo que nosotros dijimos en la Constitución. Eso es falso, aquí lo afirmo, tenemos los “tamaños” y los estamos demostrando con el contenido que ha quedado plasmado en este cuerpo de dictamen.
Es cuanto señor Presidente.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
RETO EN VIVIENDA, FINANCIAMIENTO INCLUYENTE Y CONTROL DE EXPANSIÓN DE MANCHAS URBANAS: SEN. MARÍA ELENA BARRERA
México D.F. a 29 de junio del 2014
Boletín 095/14
Busca la senadora que la aplicación de políticas públicas en la materia tengan una visión de largo plazo.
Tras su participación en el XXVII Encuentro Nacional de Vivienda de la CANADEVI la presidenta de la Comisión de Vivienda en el Senado, María Elena Barrera Tapia, aseguró que el reto, tanto para el sector privado como del Gobierno Federal, está en conformar un sistema de financiamiento para permitir el crédito a una vivienda y una ley que obligue el ordenamiento territorial para controlar la expansión de las manchas urbanas.
Por ello, “desde el legislativo buscamos armar una ley que pueda fortalecer y dar seguridad, tanto al desarrollo como al acceso de la vivienda digna; además de que defina la participación de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal con la finalidad de que contemos con un documento que obligue al ordenamiento territorial y la aplicación de políticas públicas con visión de largo plazo. Con esto se busca ponerle dientes a esta ley para que brinde confianza a la ciudadanía y sobre todo que sea incluyente”, afirmó la senadora.
Comentó que al ser incluyente, las personas o trabajadores que tienen un ingreso fijo o un sistema de ahorro, y pueden demostrarlo, podrán acceder a un crédito para una vivienda. Por ejemplo, los trabajadores de transporte público, que no cuentan con seguridad social.
Barrera Tapia comentó que con esta ley también se integraría a las personas en pobreza extrema, que pueden tener acceso a una vivienda. Y a los jóvenes, quienes en su necesidad de salir de sus lugres de origen para continuar con sus estudios, se ven en la necesidad de rentar una casa o apartamento.
“El reto está en conformar un sistema de financiamiento, una respuesta para este porcentaje de trabajadores y paralelamente, incluir en esta ley que se está conformando a las personas que están en pobreza extrema”, declaró.
Finalmente, la legisladora aseveró que “los desafíos son diversos pero al contemplarlos y considerarlos vendrán a conformar una ley sólida que ponga las bases del futuro de vivienda en México, como un sector verdaderamente aliado del crecimiento económico del país”.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO