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Los suscritos Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Soberanía PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE TURISMO A CONSIDERAR LA CREACIÓN DE UN PROGRAMA POR EL QUE IMPULSE A LOCALIDADES DEL PAÍS QUE POR SUS CARACTERÍSTICAS CUENTEN CON EL POTENCIAL DE DESARROLLAR TURISMO DE NATURALEZA Y AVENTURA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Evolución del Turismo internacional y en México.

Aescala internacional el turismo es una de las actividades más importantes y dinámicas por su nivel de inversión, así como por su capacidad de generar fuentes de empleo y de contribuir al desarrollo regional; además es una de las industrias que ha registrado mayor crecimiento en el mundo, al tiempo de generar efectos positivos en la economía, la sociedad, la cultura y el medio ambiente.

Según el WorldTravel&Tourism Council, en el 2012 el turismo aportó alrededor del 9.3 por ciento del valor bruto de la producción mundial y generó el 8.7 por ciento de los empleos, es decir, 261.4 millones,produciendouna derrama económica de 1 billón 75 mil millones de dólares [1].

En México el turismo representa la tercera fuente de divisas y el 9 por ciento del Producto Interno Bruto, además de aglutinar más de 7.5 millones de empleos directos. En 2012 nuestro país se ubicó en la posición 24 en lo que se refiere a las divisas generadas por el turismo internacional. El ingreso de divisas de turistas extranjeros a México alcanzó los 13 mil 800 millones de dólares (MDD) en 2013, superando los 12 mil 779 millones registrados en 2012 [2].

Durante los primeros 7 meses de 2013, el ingreso de divisas al país porconcepto de turismo internacional fue de 8 mil 305 MDD, lo que representó un aumento del 7.2 por ciento en comparación con el año anterior. [3]

El turismo genera 2.5 millones de empleos directo e indirectos; para 2013 se tienen registrados 17 mil 315 establecimientos hoteleros, participan en el turismo más de 43 mil unidades económicas, de las cuales el 80 por ciento son PYMES.

A finales de los años 90 la Organización Mundial de Turismo pronosticó que los turistas extranjeros en el paíscrecerían a una tasa media anual de 3.6 por ciento, para alcanzar cerca de 50 millones hacia el 2020, con lo cual México se mantendría como el octavo país más visitado en el mundo.

Sin embargo, el número de turistas ha permanecido casi inmóvil, alcanzando apenas 23 millones de visitantes en 2013, con una tasa de crecimiento anual de 1.1 por ciento. Asimismo, México ha perdido varias posiciones en la clasificación mundial, tanto en lo referente a visitantes como a captación de divisas [4].

Programa “Pueblos Mágicos” de la Secretaría de Turismo

Por esta razón el Gobierno Federal ha realizado diversas acciones en favor del ramo, entre ellas crear nuevas estrategias para impulsar el turismo que no es de sol y playa, al cual se había apostado en los últimos años. En 2001 implementó el programa Pueblos Mágicos[5] que surge como una estrategia para estructurar una oferta turística complementaria y diversificarla hacia el interior del país, con base en los atributos históricos y culturales de localidades singulares.

Este programa se ha mantenido por más de una década y ha propiciado la coordinación interinstitucional y la coordinación con estados y municipios, estimulando y fomentando la inversión pública privada para generar derrama económica y empleo; ello, además de potenciar el desarrollo social y económico en beneficio de la comunidad receptora.

Del 2001 al 2014 se ha detonado la generación de una derrama económica de 7,200 mdp al año, superior al turismo fronte­rizo (7,100 mdp) y muy por arriba de lo que dejan los viajeros que bajan de los cruceros (4,795 mdp) [6], impactando directamente a 2 millones de personas. Al día de hoy contamos con 83 pueblos mágicos y países como El Salvador, Chile, Ecuador Colombia y Perú están en proceso de replicarlo [7].

Ejemplos como Real de Catorce en Hidalgo, que en 11 años incrementó en 1,300% sus visitantes, 670% la derrama económica y  Tequila, en Jalisco, en 2003 registró 18,000 visitantes, y durante el 2013 capto 165,000 visitantes, es decir un incremento de alrededor del 900%.

Este año la Secretaria de Turismo, presentó las nuevas reglas de operación para el programa, con la finalidad de incrementar la competitividad de las 83 entidades que lo conforman. Adicionalmente, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2015 [8], el Ejecutivo federal etiqueto 500 millones de pesos en el Ramo 21 a los Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios.

Este tipo de acciones se crean con el objeto de que el Programa se logre consolidar y no requiera de inversiones adicionales y que su propia generación de empleos y crecimiento económico permita sean independientes y no necesiten inversión a futuro por parte del gobierno.

Turismo de Naturaleza y de Aventura

Una de las tendencias surgidasa nivel mundial es el ecoturismo. La Organización Mundial de Turismo en el 2012, durante su Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución titulada “Promoción del ecoturismo para la erradicación de la pobreza y la protección del medio ambiente” [9], a través de esta insta a los Estados miembros a adoptar políticas públicas que generen mejor ecoturismo, y reconoce que este como una oportunidad para la conservación y protección del medio ambiente y del patrimonio natural y cultural.

Cada día en mayor número los consumidores se están pronunciando por opciones verdes y por lo tanto por un consumo ético, es decir,porla compra de productos y servicios manufacturados y ofrecidos con mínimo daño a animales y al medio ambiente, lo mismo que evitando la explotación de seres humanos.

México tiene una gran oportunidad para desarrollar e implementar estrategias de adaptación que apoyen los esfuerzos de conservación de sus recursos naturales, como la exploración para el desarrollo de un mercado de turismo de aventura y naturaleza.

Por ejemplo, los recursos de aguabase de deportes clave del turismo deportivo de aventura, como el descenso de río, que no están siendo protegidos y, por el contrario, sufren diariamente la contaminación de basura y aguas negras. Otro factor radica en la falta de coordinación entre las Secretarias y entidades con intereses o que generan un impacto en el producto turístico.

Ejemplos específicos son Veracruz, Oaxaca y Chiapas, por mencionar algunos con un alto índice de recursos naturales sumamente atractivos y diversos, lo que permite contar con las condiciones óptimas para la práctica de actividades de turismo de aventura, como ciclismo de montaña, senderismo, montañismo, excursionismo, descenso de río en balsa o kayak, kitesurfingo avistamiento de aves.

Razones por las que consideramos pertinente que el Gobierno Federal identifique y elabore un programa a favor del impulso de este nicho turístico, estableciendo las reglas de operaciónsimilares al de Pueblos Mágicos, por medio del cual localidades con ciertas características de turismo de naturaleza y aventura puedan ingresar al programa, a fin de consolidar su crecimiento y evolución a favor del turismo nacional e internacional.

Con reglas de operación como las de Pueblos Mágicos, este nicho turístico tiene una ventana oportunidad para desarrollarse, y mejorar sus condiciones a favor de los turistas, así como de la población a través de mejores empleos y el aumento de su economía local, generando entonces, el desarrollo económico del país.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, sometemos a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PUNTO DE ACUERDO

Único.- Se exhorta respetuosamente alaTitular de la Secretaría de Turismo  a evaluar la implementación de un programa con reglas de operación similares al de Pueblos Mágicos, que incentive e impulse el desarrollo de localidades del país que cuenten con los atractivos naturales y con el potencial para desarrollar turismo de naturaleza y de aventura.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los 10 días del mes de diciembre del 2014.

SUSCRIBEN

SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

El suscrito Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 8, numeral 1, fracción II, 95, numeral 1 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDOPOR EL QUE SE EXHORTA A LAS SECRETARÍAS DE ECONOMÍA, DESARROLLO SOCIAL Y TURISMO, A DESTINAR UN FONDO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DEL ÁMBAR EN MÉXICO.

CONSIDERACIONES

En la actualidad sólo en algunos países hay yacimientos de ámbar, principalmente en España, Lituania, Polonia, Rusia, Alemania, México, República Dominicana, Nicaragua y Colombia. En México sólo existen en Chiapas, específicamente en los municipios de Simojovel, Huitiupán,Totolapa y Pantelhó.

El 15 de noviembre de 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la declaración general de protección de la denominación de origen "ÁMBAR DE CHIAPAS".

Esta Denominación de Origen se elaboró con la finalidad de fortalecer e incrementar el desarrollo económico sustentable de la entidad y del país y de consolidar una cultura de interacción respetuosa con el medio ambiente.

Cabe resaltar que al día de hoy en México sólo existen 13 Denominaciones de Origen reconocidas:el Tequila, el Mezcal, la Vainilla de Papantla, el Chile Habanero, el Sotol. el Bacanora, la Talavera, el Café de Veracruz, el Café de Chiapas, el Ámbar de Chiapas, la Charanda, el Mango Ataulfo de Chiapas y el Olinalá.

Entre las razones para regular y salvaguardar las denominaciones de origen se encuentran: (i) proteger los intereses de los productores ubicados en esa localidad geográfica, que han realizado esfuerzos para que los productos cobren merecido renombre; (ii) amparar al público contra las prácticas engañosas y garantizar calidad en el producto; y (iii) fomentar la organización del sector productivo y facilitar el acceso de productores a los mercados nacionales e internacionales

De la Denominación de Origen se despliega la norma oficial mexicana “NOM-152-SCFI-2003, Ámbar de Chiapas-Especificaciones y métodos de prueba” publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 25 de agosto del 2003, con la finalidad de dar sustento a dicha denominación,en los términos de la Ley de Propiedad Industrial.

En ella se establecen las especificaciones que debe cumplir el ámbar de Chiapas, durante su extracción y su transformación.Dichas especificaciones se aplican al ámbar en bruto, así como a productos derivados de éste, como joyas, objetos de arte y religiosos, entre otros; en igual forma obligan a los fabricantes y/o artesanos a llevar un control de calidad permanente por medio de su propia estructura o de la contratación de los servicios de una persona acreditada.

El ámbares una resina vegetal fosilizada,producto de algunos árboles prehistóricos. Es la única piedra semipreciosa de origen vegetal. Es un producto natural, no mineral. Su proceso de formación consiste en que, al caer sobre la corteza de troncos, envuelve a animales, insectos o plantas y permite disponer de información de especies en extinción.

De la producción de ámbar en México, el municipio de Simojovel de Allende, en Chiapas, es el más importante, ya que en él se extraen alrededor de 292 kilos por mes, que equivalen al 90 por ciento de la extracción del producto en el país;municipio en el que gran parte de la población se dedica al proceso de explotación y transformación de la resina.

El ámbar de México destaca con relación al de los otros países por su proceso de extracción, considerado artesanal debido a que las minas se encuentran en sitios de difícil acceso debido a procesos erosionales. Adicionalmente, una vez extraído el ámbar, se selecciona y pule de manera manual con diferentes lijas para borrar líneas e impurezas.

Durante los últimos años la actividad ha cobrado mayor importancia económica en el municipio, por lo queagricultores y familias completas de la región se han convertido en mineros y/o artesanos de la resina. Asimismo, su cercanía con ciudades como Tuxtla Gutiérrez, Chiapa de Corzo y San Cristóbal, ha permitido que se comercialice para consumo del turista nacional y del extranjero.

Sin embargo, su gran demandaha provocado fenómenos de piratería y falsificación de piezas que en realidad están elaboradas con vidrios o plásticos.

Se reconoce la labor de nuestras autoridades de otorgarle la debida importancia a la resina por medio de la denominación de origen y de la expedición de la norma oficial correspondiente, aunque consideramos que es necesario retomar el tema y crear nuevas estrategias que permitan otorgarle al ámbar el valor adecuado, por su condición única y de gran valor artesanal.

Adicionalmente es preciso señalar que el ámbar no sólo es una pieza ornamental, sino que también provee información que contribuye al entendimiento de los cambios climáticos, las plagas y el calentamiento global, por su contenido prehistórico. Dicha información debe continuar siendo aprovechada por universidades, museos y autoridades, entre otras instituciones y organismos.

Por lo anterior, y con fundamento en lo establecido en las disposiciones señaladas, someto a consideración de esta Soberanía la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

Punto de Acuerdo

Primero.-El Senado de la República exhorta respetuosamentea los titulares de las Secretarías de Economía y de Desarrollo Social tengan a bien implementar políticas públicas para impulsarel fomento del sector productivo del ámbar mediante la creación de un fondo compensatorio destinado al rescate de los productores y artesanos de la región, otorgando prioridad a los artesanos nacionales.

Segundo.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaria de Desarrollo Social para que, a través del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías, divulgue información sobrela importancia del ámbar y organice muestras artesanales para que se fomente el crecimiento económico, social y cultural de la región.

Tercero.-El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de lasSecretarías de Economía y de Turismoa proporcionar asistencia técnica, capacitación, orientación productiva y de comercialización, a los productores de ámbar en el Estado de Chiapas.

Cuarto.-El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Economía,para que, en coordinación con el gobierno del Estado de Chiapas y la Presidencia Municipal de Simojovel,elaboreun estudio sobre el recurso del ámbar en el país y la proyección de su explotación.

Salón de sesiones del Senado de la República, a los cuatrodías del mes de noviembre de 2014.

SUSCRIBE

SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

1DOF: Declaratoria General de Protección de la Denominación de origen del Ámbar de Chiapas. México, D.F., a 15 de noviembre de 2000.

2http://revistadelconsumidor.gob.mx/?p=13146

3http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=692206&fecha=25/08/2003

4 http://www.ambardechiapas.com/definicion.php

5 http://www.iadb.org/mif/sendas/2/ambar.html

El suscrito Senador  LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 8, numeral 1, fracción II, 87 y 276 del Reglamento del Senado de la República, somete a la consideración de esta Soberanía, PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y A LA COMISIÓN  NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS A REALIZAR LAS ACCIONES NECESARIAS PARA DECRETAR COMO ÁREA NATURAL PROTEGIDA CON LA CATEGORIA DE ÁREA DE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA EL SISTEMA LAGUNAR DE CATAZAJA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De todos los países en el mundo, solo 111 se encuentran situados en los trópicos, entre ellos se encuentra México, por lo que está ubicado en el cuarto lugar de los países megadiversos.

México, junto con Indonesia, Brasil, Nigeria y Australia es uno de los países con mayor superficie de manglar 1. Estos representan un ecosistema altamente productivo, con una riqueza biológica y proporcionan una gran diversidad de recursos y servicios ambientales.

Estos ecosistemas son formaciones vegetales en las que predominan distintas especies conocidas como mangles. Los árboles o arbustos poseen raíces áreas respiratorias, llamadas neumatóforos y se desarrollan en las planicies costeras de los trópicos húmedos, principalmente alrededor de esteros y lagunas costeras, cerca de desembocaduras de ríos y arroyos 2.

Adicionalmente, son zonas de alimentación, refugio y crecimiento de crustáceos y alevines, sostienen gran parte de la producción pesquera y son utilizados como combustible. Poseen un alto valor estético y recreativo,  y actúan como sistemas naturales de control de inundaciones y barreras contra huracanes e intrusión salina, controlan la erosión y protegen las costas.

Se tienen registrados 6,331 complejos de humedales en México, que equivalen a 9´924,624 hectáreas,  y representan el 5% del territorio nacional. De estos humedales, 142 tienen la categoría de humedales Internacionales Ramsar 3(humedales de importancia internacional), entre ellos está el Sistema Lagunar Catazaja.

Los humedales declarados como sitios Ramsar obligan a los Estados declarantes y firmantes de Convenciones, como de Tratados Internacionales, a que se establezca una manejo territorial congruente con el desarrollo sustentable y refleje en la importancia de la planeación gubernamental, como una medida de política económica al invertir recursos suficientes y variados en la consolidación de estos lugares estratégicos para una economía ambiental que le apuesta a la supervivencia presente y futura a partir de la riqueza genética de cada región.

En noviembre de 2006, mediante decreto estatal 4 fue declarada Área Natural Protegida sujeta a Conservación Ecológica, conocida como “Sistema Lagunar Catazaja” Su extensión territorial es de 621.00 kilómetros cuadrados que representa el 3.13% de la superficie de la región selva y el 0.82% de la superficie estatal.

Playas de Catazajá es parte de un sistema lagunar que se extiende por cuatro municipios: Playas de Catazajá, La Libertad y Palenque, en Chiapas, y Emiliano Zapata, en Tabasco.

La dinámica hidrológica del rio Usumacinta es el que ha creado este sistema lagunar. Dicho ciclo favorece el florecimiento temporal de vegetación acuática y subacuática formándose verdaderos invernaderos y criaderos de diversas especies de peces, anfibios, reptiles y mamíferos.

El manatí es un mamífero en peligro de extinción,según la Norma Oficial NOM-059-SEMARNAT-2010, y una de las áreas más importantes para la conservación de la especie en México está en la cuenca del Grijalva-Usumacinta, la cual alimenta un importante corredor de humedales en la llanura costera del Golfo.

Esta categoría se refiere a aquellas cuyas áreas de distribución o tamaño de sus poblaciones en el Territorio Nacional han disminuido drásticamente poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat natural, debido a factores tales como la destrucción o modificación drástica del hábitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredación, entre otros.

La zona donde se encuentran los manatís está ubicada en la Región Norte de Chiapas y comprende aproximadamente 16 mil hectáreas de humedales, lagunas y esteros, y en tiempo de lluvia alcanza las 24 mil hectáreas.

Desde 1995, Chiapas, ha realizado diferentes labores en favor de la conservación  del manatí, como el rescate de 17 manatíes varados en la laguna de San Juan, Palenque; la aplicación de cursos y talleres de educación ambiental en la región desde el 2000 y un seguimiento más reciente en el 2005 en los humedales de Catazajá-La Libertad como una de las áreas prioritarias para la conservación y recuperación de la especie en nuestro país.

A pesar de  estas acciones, el Sistema Lagunar Catazajá, no ha logrado monitorear en su totalidad la captura y retención de los manatíes de esta zona. Se han registrado deceso de losmamíferos, el cual se debe a la falta de alimento por el descenso que ha tenido la laguna, a consecuencia de la sequía y la pesca furtiva que se registra.

Esta especie enfrenta peligros comoson las redes de los pescadores ilícitos, la contaminación del agua, la propela de las lanchas, los varamientos, el surgimiento de enfermedades infecciosas y la alteración y destrucción de su hábitat.

El Santuario del Manatí en Catazajá podría desaparecer en algunas décadas si no se toman las medidas correspondientes de protección, abastecimiento y coordinación, por lo quese debe trabajar en conjunto, tanto el gobierno federal, estatal y municipal para poder brindar mayor cuidado a esta especie.

Es necesario que las instituciones y dependencias gubernamentales se coordinen para poder trabajar en proyectos de protección a la flora y fauna de esta zona y garantizar la efectiva coordinación entre las dependencias correspondientes, así como en la inversión necesaria  para la protección y conservación de  esta especie.

Cabe destacar que no solo el manatí es una de las especies más importantes en esta zona, hasta el momento se ha reportado la existencia de cerca de 40 especies, donde según las NOM-059-SEMARNAT-2010 ha clasificado a diversas especies en protección especial, amenazada y en peligro de extinción, que a continuación se presentan:

Adicionalmente en el artículo 45 fracción II de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente señala que las áreas naturales protegidas tienen por objeto: “Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva; así como asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional, en particular preservar las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas, las raras y las que se encuentran sujetas a protección especial”.

Sabemos que hoy en día el tema del medio ambiente, no es una moda, es una necesidad y por lo tanto un tema de relevancia, que debemos de afrontar y solucionar, por medio de educación ambiental, inversión, monitoreo y la coordinación entre las autoridades tanto federales como estatales y la sociedad civil.

Por lo anteriormente descrito, y con fundamento en lo dispuesto en las disposiciones señaladas, someto a consideración de esta Soberanía, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo:

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a establecer un esquema de coordinación, colaboración y comunicación con el Gobierno del Estado de Chiapas y Estado de Tabasco y la Presidencia de los Municipios de Playas de Catazajá, La Libertad y Palenque, en Chiapas, y Emiliano Zapata, en Tabasco, a fin de implementar las acciones necesarias para proteger los ecosistemas, flora y fauna silvestre localizada en el Sistema Lagunar de Catazaja, con atención especial a la conservación del manatí.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los Titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a realizar los estudios necesarios para declarar el Sistema Lagunar de Catazaja como Área Natural Protegida con la categoría de Protección de Flora y Fauna.

TERCERO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a los titulares de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para que en el ámbito de su competencia, promueva la participación de los habitantes, propietarios, gobiernos locales y demás organizaciones sociales, públicas y privadas, a fin de declarar el Sistema Lagunar de Catazaja como Área Natural Protegida con la categoría de Protección de Flora y Fauna.

Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión a los veintiún días del mes de octubre del dos mil catorce.

Del Sen. Luis Armando Melgar Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo que exhorta a los tres órdenes de gobierno para el combate a la venta y consumo de alcohol en niños y jóvenes. SE TURNÓ A LA COMISIÓN DE SALUD.

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Los suscritos, Senadores MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA ERNESTO GÁNDARACAMOU, ISMAEL HERNÁNDEZ DERAS, LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO, JOSÉASCENCIÓN ORIHUELA BÁRCENAS, GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ yRENÉ JUÁREZCISNEROS, integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo por el cual se exhortar a todas las entidades del país a fortalecer o en su caso crear sus respectivas policías cibernéticas, como una forma de combatir de manera más efectiva las nuevas modalidades de delitos en México; lo anterior al tenor de las siguientes:

CONSIDERACIONES

A la par de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, como es el uso intensivo de Internet, redes sociales, teléfonos móviles, banca electrónica, compras en línea, trámites gubernamentales vía la red, han aparecido también nuevas modalidades de delitos que van desde fraudes, robo de identidad, pornografía infantil, secuestros, extorsiones e incluso actos criminales que pueden poner en riesgo la economía y estabilidad de naciones enteras.

En México se han realizado esfuerzos en los gobiernos federal y en algunos estados para combatir este tipo de delitos, sobre todo en instituciones como la Secretaría de Seguridad Pública Federal y la Procuraduría General de la República, ello con la finalidad de formar a nivel internacional frente común en la lucha contra la delincuencia cibernética.

Sin embargo, cada día aparecen nuevas expresiones de la criminalidad, muchas de ellas vinculadas al uso de las nuevas tecnologías, lo que representa un reto para las autoridades.

De acuerdo con los especialistas, los delitos cibernéticos se pueden catalogar de la siguiente manera: terrorismo cibernético y crimen organizado. Dentro de este último apartado se ubican el tráfico de drogas, personas y armas, entre otros; secuestro, delincuencia organizada, piratería, pornografía infantil, estafas electrónicas y delitos tradicionales cometidos a través de medios electrónicos.

Ello incluye hacking, ataques destructivos a información estratégica gubernamental y financiera, manipulación de datos y programas, falsificaciones informáticas, creación de virus, sabotaje informático, estafas electrónicas, intrusiones, modificaciones, intercepción, copia de información no autorizada, interrupción de las comunicaciones electrónicas, violaciones a los derechos de autor, spam y robo de identidad.

Raúl Mortera, especialista en este tema, señala que en Europa y Estados Unidos se han logrado los mayores avances, tanto a nivel legislativo como en las acciones instrumentadas para el combate a los delitos cibernéticos, desde finales del siglo pasado los países de América Latina empezaron a intercambiar experiencias y a impulsar políticas para enfrentar este tipo de criminalidad.

De acuerdo con el estudio “Tendencias actuales del delito cibernético en México’’, el especialista Miguel Ángel Morales revela que hasta agosto del 2004, México ocupaba el tercer lugar en número de sitios vulnerados por país, con más de 650 casos; detrás de Estados Unidos que reportó más de 7,000 y de Brasil con más de 1,200 casos.

Dicho estudio indica que el 50 por ciento de los delitos cibernéticos en México se relacionan con la pornografía infantil y el resto se reparte entre fraudes cibernéticos, manejo ilegal de información y pirateo de páginas de Internet oficiales.

Cabe destacar que en noviembre del 2007, las Secretarías de Relaciones Exteriores, Gobernación, Seguridad Pública, Defensa Nacional, Función Pública, Comunicaciones y Transportes y PGR celebraron un foro sobre delitos cibernéticos en el que tomaron parte más de 150 servidores públicos de 23 dependencias. Entre las conclusiones destacaron el establecimiento de un centro nacional para atender incidentes de seguridad cibernética; la necesidad de abordar esos ilícitos como asunto de seguridad pública y seguridad nacional, sin olvidar que la protección a la seguridad del Estado se debe dar preservando la libertad de expresión y la confidencialidad de los datos personales.

“Aunque la reciente reforma al Código Penal Federal permitió avances importantes en las penas y sanciones económicas para el caso de la decodificación ilegal de señales de telecomunicaciones, acceso ilícito a sistemas y equipos informáticos, en materia de derecho de autor, corrupción, pornografía, turismo sexual y lenocinio de menores, aún falta que el legislador profundice en la materia”, añade Raúl Mortera.

Aún sin una legislación que penalice los delitos cometidos a través de Internet, México cuenta con una Policía Cibernética, integrada por especialistas en seguridad informática que luchan 24 horas al día contra los delitos en la Red, en particular los que son cometidos contra menores.

La Policía Cibernética tiene como objetivo atrapar a los delincuentes que cometen fraudes, intrusiones y organizan actividades delictivas en internet, sin que sean necesariamente casos de pornografía infantil.

Este organismo perteneciente a la Secretaría de Seguridad Pública cuenta con intercambio de información con diversas organizaciones internacionales y de inteligencia, así como de organismos no gubernamentales, como los CERT para responder a delitos informáticos que involucran a México.

Tan sólo en 2002 y frente al alarmante auge de bandas que transmiten pornografía infantil y corrompen a menores de edad por Internet, en México la Policía Cibernética, detectó más de dos mil correos electrónicos de miembros de las principales suministradoras de pornografía infantil en la Red.

En el 2003, este cuerpo policiaco, el primero en su tipo en América Latina y que depende de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) detectó 497 casos de menores desaparecidos que, se presume, fueron ubicados vía Internet por sus plagiarios.

Cabe señalar que si bien entre sus funciones está la de combatir la pornografía infantil vía Internet, la Policía Cibernética también busca prevenir otros delitos que se cometen en y a través de una computadora, principalmente aquellos que atentan contra las instituciones y la población vulnerable.

Además, se intercambian datos con organizaciones internacionales como el National Center For Missing and Exploited Children, de Estados Unidos, que ha ayudado identificar grupos de pedófilos en el estado de California.

La Policía Cibernética opera a través de "patrullajes antihacker por el ciberespacio, a través de computadoras, con lo que han comprobado el "alarmante crecimiento de organizaciones de pedófilos que transmiten pornografía infantil y promueven la corrupción de menores vía Internet".

Dicho "ciberpatrullaje" sirve también para atrapar a los delincuentes que cometen fraudes, intrusiones y organizan sus actividades delictivas en la red, sin que necesariamente se dediquen a la pornografía infantil.

Estas operaciones tuvieron su máximo fruto en 2002, cuando la Policía Cibernética identificó en Acapulco a la organización pedófila más importante a nivel mundial y que encabezaba Robert Decker, quien fue detenido y expulsado a Estados Unidos.

Actualmente esta área que correspondía a la Secretaría de Seguridad Pública Federal ya corresponde a la Secretaría de Gobernación y se denomina Coordinación para la Prevención de Delitos Electrónicos de la División Científica de la Policía Federal.

A nivel estatal Jalisco cuenta con una Policía Cibernética que ha desactivado en los últimos seis años tres mil 788 sitios relacionados con pornografía infantil.

En la lista de ciberdelitos más comunes le siguen 601 dominios eliminados y relacionados con la promoción o venta de estupefacientes; y 449 sitios por ciberfraude. Una de las labores de la ciberpolicía jalisciense es desactivar los portales de Internet que difunden prácticas ilícitas.

El estado de México también cuenta con su propia Policía Cibernética, que tiene como función detectar a los delincuentes que realizan amenazas, cometen fraudes y delitos diversos a través de internet. Asimismo la Policía Cibernética atiende cada semana en promedio entre tres y cuatro casos relacionados en su mayoría con secuestros y amenazas.

Coahuila a través de su procuraduría estatal tiene su Policía Cibernética que en cuatro años de existencia ha trabajado con el objetivo de prevenir y perseguir delitos cometidos a través de la red o cualquier aparato que tenga acceso a las redes o que almacene datos.

Durante este tiempo se han realizado más de 100 investigaciones, en los que se contemplan delitos como el de robo de identidad, fraudes realizados a través de internet, amenazas, extorsiones, secuestros, entre otros.

El pasado 4 de abril en el Gobierno del Distrito Federal también anunció la creación su Policías Cibernética, la cual se anunció, busca frenar la comisión de delitos de trata de personas, pornografía infantil, fraude y ciberbullying, principalmente.

El agrupamiento está conformado por 30 agentes, de los cuales 20 efectúan “patrullaje en internet” las 24 horas, los 365 días del año y los 10 restantes se dedicarán a dar cursos preventivos en escuelas, empresas y dependencias.

Asimismo el estado de Sinaloa cuenta con su Policía Cibernética con un total de 60 elementos en toda la entidad. De acuerdo con autoridades locales, ello “ante el grave impacto que está teniendo el delito cibernético, que aunque no está tipificado como un delito, todos puede ver cómo el sicópata sexual, el extorsionador y el secuestrador están entrenados por la vía del Internet”.

Yucatán también cuenta con la Policía Cibernética de la Fiscalía General del Estado (FGE) respecto a temas como el ciberbullying, hackeo, crackeo, cibergraffiti y virus, entre otros temas de actualidad relacionados con el uso que los jóvenes dan a las redes sociales.

Algunos estados como Hidalgo, Veracruz y Nuevo León, ya han anunciado que están analizando la creación de sus respectivas policías cibernéticas, ello ante la recurrencia de delitos en Internet como son redes de prostitución y pornografía infantil, hackers, extorsionadores, fraudes, robo de identidad y otras variantes de expresiones delincuenciales.

Los delitos en Internet van a la alza. No sólo los de fraudes, de robo de identidad, o los graves como la pornografía y prostitución infantil, sino además las bandas de criminales utilizan las redes sociales para lanzar amenazas, extorsionar, hostigar y denostar a ciudadanos.

Ante este panorama nos permitimos presentar a esta Honorable pleno del Senado de la República el siguiente Punto de Acuerdo:

PRIMERO.- El Senado de la República exhorta a los Estados que cuentan con Policías Cibernéticas a fortalecer su operación e intercambio de información con las respectivas áreas federales y de otros estados para lograr un combate más eficaz a los llamados ciberdelitos.

SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta a los Estados que aún no cuentan con Policías Cibernética a que impulsen su creación de manera expedita y con ello lograr un frente común a nivel nacional para contrarrestar delitos como la pornografía infantil, fraudes, extorsiones, amenazas, robo de identidad, sabotaje informático, entre otros.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los 21 días del mes de noviembre del año dos mil trece.

SENADORA MARÍA VERÓNICAMARTÍNEZ ESPINOZA SENADORERNESTO GÁNDARA CAMOU SENADORISMAEL HERNÁNDEZ DERAS SENADORLUIS ARMANDO MELGAR BRAVO SENADOR JOSÉ ASCENCIÓN ORIHUELA BÁRCENAS SENADORGRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ SENADOR RENÉ JUÁREZ CISNEROS

El suscrito Senador Luis Armando Melgar Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en el artículo71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;así como los artículos 8°, numeral 1, fracción I, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA AL PÁRRAFO TERCERO Y A LAS FRACCIONES V Y VII DEL ARTÍCULO 3° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE VINCULACIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO CON EL PRODUCTIVO, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el contexto internacional y, en particular, en el caso de América Latina, la ampliación de la brecha de los ingresos y de la generación de riqueza respecto al resto del mundo,en términos generales no ha radicado en la falta de inversión en capital humano ni en infraestructura ―sin menoscabo de la necesidad de continuar incrementando en México la inversión en dichos rubros―, así como tampoco en un crecimiento deficitario de la fuerza laboral, sino más bien en “un déficit crónico de crecimiento de la productividad”. Por ello su incremento es un tema que hoy gravita en el centro del análisis y del debate de la instrumentación de políticas públicas y de las estrategias de desarrollo de las economías del subcontinente. De ahí la importancia capital de plantear una visión y unasestrategias y políticas para incrementar la productividad y de tal manera generar mayor riqueza y hacer frente eficaz a la pobreza para mejorar sensiblemente los niveles de bienestar de la población.

En el mismo sentido, uno de los grandes desafíos que México debe enfrentar con la mayor prontitud y eficacia radica en incrementar la productividad de susregiones ysectores económicos, así como de las empresas y de las personas, mediante el mayor y mejor aprovechamiento de los factores de la producción, con el propósito de aumentar su competitividad y,de esta manera,elevar el nivel de vida de los mexicanos y de sus familias. Ello, mediante la generación de mayor riqueza, más empleos y empleos mejor pagados.Este propósito fundamental está consignado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, uno de cuyos ejes transversales, el de Democratizar la Productividad―junto con los correspondientes a un Gobierno Cercano y Moderno y a Perspectiva de Género―se ha traducido en el Programa para Democratizar la Productividad (PDP).

Una de las formas de cumplir con dicha meta radica en establecer una mayor y más eficaz y eficiente correspondencia y sintonía entre los sectores productivo y educativo, mediante el impulso de diversas estrategias, como lo establece el propio PDP; entre ellas, la de incrementar las inversiones en el capital humano de la población; fortalecer las actividades de capacitación y formación para el trabajo que eleven la productividad de los trabajadores; promover el emprendimiento y el escalamiento productivo y tecnológico de las empresas, con especial atención en las micro, pequeñas y medianas; y aumentar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de ciencia, tecnología e innovación.

A su vez, a tales estrategias corresponden líneas de acción diversas, como alentar la revisión permanente de la oferta educativa,precisamente para profundizar la vinculación entre los sectores educativo y productivo; diseñar e implementar modelos educativos de formación para el trabajo y desde el trabajo; coordinar esfuerzos entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados, a fin de lograr sinergias en el ámbito de la formación de capital humano; impulsar desde los niveles básicos del sistema educativo una cultura emprendedora y empresarial basada en la innovación; fortalecer la vinculación entre instituciones de educación superior, centros de investigación y sectores productivos, para impulsar el desarrollo y la transferencia de tecnología; y, mediante la formación y capacitación adecuadas, impulsar la participación laboral de mujeres, jóvenes, adultos mayores y discapacitados, sobre todo en sectores con mayor potencial productivo.

Así pues, México debe enfrentar de manera vigorosa y decidida un conjunto de desafíos vinculados estrechamente a las desigualdades e inequidades que a lo largo de su historia han venido arraigando hasta nuestros días. Disparidades persistentes en el ámbito económico entre grupos sociales, entre sectores industriales e industrias y, asimismo, entre las diversas regiones y estados del país. Fenómeno que se refleja en el hecho inaceptable de que alrededor del 40por ciento de la población vive en la pobreza y en la pobreza extrema, lo que sin duda vulnera señaladamente la cohesión social y los principios de igualdad y de justicia, comprometiendo la consolidación de nuestra democracia.

Al mismo tiempo, por una parte es manifiesto el hecho de que sin duda hay sectores de la industria y empresas nacionales que compiten exitosamente dentro y fuera del país en el contexto de la globalización y de una intensa competencia con empresas foráneas, mientras que, por otra, también es cierto que una gran parte de las industrias y empresas se desempeñan con grandes dificultades; industrias y empresas que deben enfrentar obstáculos que les impiden crecer y aun sobrevivir debido a su escala insuficiente y a impedimentos diversos,como su condición informal y su escaso acceso al financiamiento. A ello se suma el hecho de que la brecha entre las regiones más desarrolladas y las que presentan mayores rezagos pareciera haberse profundizado en las últimas décadas, en un contexto marcado por la globalización, la economía de libre mercado y una competencia creciente entre países y conjuntos de países.

Un bajo e insuficiente crecimiento económico es una de las principales razones que explican las referidas desigualdades y una insuficiente generación de empleos, de empleos de calidad y de empleos bien remunerados, así como la incapacidad de reducir la pobreza y de hacerlo de manera contundente y efectiva. En tal sentido, el reto consiste en romper inercias y en acelerar el crecimiento económico a tasas suficientes para reducir de manera sensible las desigualdades señaladas y la pobreza, con el propósito fundamental de que los beneficios del crecimiento económico se vuelvan palpables en el seno de las familias del país, pero sobre todo en el de aquellas que viven en las condiciones más precarias.

Si se toma en consideración el periodo comprendido entre 1960 y 2011 se observa que el crecimiento económico de México sin duda ha sido modesto, ya que el ingreso per cápita creció a lo largo de dicho periodo a una tasa promedio de 1.8 por ciento anual. Dicha tasa se situó por debajo de la alcanzada por países con economías semejantes a la de nuestro país y con grados de desarrollo comparables. El fenómeno cobra un cariz aún más preocupante en la medida en que los estados del sur ―que históricamente presentan el menor crecimiento y desarrollo― crecieron en promedio un 6.8 por ciento durante el periodo 1990-2010, mientras que el promedio nacional de crecimiento fue de 20.9 por ciento del PIB per cápita, es decir, prácticamente tres veces más. El desafío radica, por tanto, en impulsar un crecimiento que se traduzcaen un desarrollo regional más equilibrado, al tiempo de beneficiar al conjunto de los mexicanos, pero sobre todo a los menos favorecidos y a sus familias.

En este punto es preciso recordar que el crecimiento y el desarrollo del país se vieron profundamente vulnerados por recurrentes crisis económicas y periodos de inestabilidad macroeconómica en los años setenta y ochenta. Asimismo que, luego de la crisis económica y financiera de 1994-1995, se adoptaron e impulsaroncon éxito un conjunto de medidas para fortalecerel desempeño macroeconómico del país, mediante las cuales se consolidó un clima de estabilidad que ha venido propiciando una fundada certidumbre entre los diversos actores económicos, lo que a su vez afianzó a México como destino de inversiones nacionales y foráneas. Con todo, el crecimiento de la economía del país continúa siendo modesto e insuficiente, de suerte que ha sido necesario impulsar un conjunto de estrategias y políticas para impulsar el desarrollo de las actividades económicas y disminuir así la diferencia entre las regiones y los estados más y menos avanzados.Precisamente a ello corresponde el impulso a los cambios que hicieron posible las recientes reformas estructurales planteadas por el conjunto de los partidos políticos, el Poder Legislativo y el Gobierno de la República al amparo del Pacto por México, luego de más de tres lustros de inercias.

A propósito del insuficiente crecimiento de la economía nacional existe un amplio consenso en el sentido de que ello se debe a una serie de fenómenos: la insuficiente competencia en diversos sectores de la economía y la presencia de prácticas monopólicas;sobrerregulación, principalmente en estados y municipios; un Estado de Derecho sin duda muy vulnerado e insuficientemente consolidado;distorsiones y una insuficiente flexibilidad en el mercado laboral, que además provocan informalidad; un crecimiento urbano desordenado; una baja calidad educativa, una inadecuada capacitación para el trabajo y una insuficiente inversión en el capital humano del país; la muy escasa inversión en ciencia, tecnología e innovación; obstáculos al crecimiento y al escalonamiento productivo de las PYMES y a la participación de las MIPYMES en las cadenas globales de valor; obstáculos al cambio estructural y a la transformación productiva de sectores tradicionales; un escaso acceso al capital y al financiamiento, a tasas competitivas;y una insuficiente inversión en infraestructura, entre otras,como lo consignan el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa para Democratizar la Productividad y diversos organismos internacionales.

Al mismo tiempo y contra lo que desde cierta perspectiva pudiera postularse, el lento e insuficiente crecimiento de la economía mexicana no se explica suficientemente por una posible inadecuada acumulación de factores de la producción ―esto es, trabajo, capital, tierra y otros elementos― como se deduce de un ejercicio de comparación con otros países en desarrollo y desarrollados, sino, más bien, por una baja productividad. De suerte que el mayor obstáculo que propicia la reducción de la productividad y que asimismo impide su incremento es el uso y la asignación inadecuados de los factores de la producción.

A mayor ilustración, se calcula que la productividad del país se vería incrementada hasta en un 200 por ciento si entre sectores y empresas se asignaran de manera altamente eficiente dichos factores. De manera que incrementar la productividad y alcanzar los altos niveles posibles en dicha materia supone producir más con la misma o con una menor cantidad de recursos productivos. En tal sentido, además de estrategias y condiciones adecuadas de orden macroeconómico, varias son las maneras de lograrlo: desde la ya señalada eficiente asignación de recursos, utilizándolos en actividades en que sean más productivos, hasta el diseño y la adopción de procesos de gestión más eficientes y eficaces en las empresas, así como la adopción de continuas innovaciones tecnológicas.

Con relación al factor trabajo destaca el hecho de que el 60 por ciento de la población económicamente activa en el país trabaja en el sector informal de la economía. Una de las razones determinantes de ello radica en el bajo nivel de instrucción de una gran parte de los mexicanos en edad de trabajar, esto es, en su precario nivel de conocimientos y, asimismo y por tanto, en conocimientos insuficientes y no pertinentes, así como aun gran déficit en materia de adecuadas competencias, habilidades y destrezas con relación a las que requiere el sector formal; insuficiencias sobre todo presentes en el caso de los trabajadores que viven en el ámbito rural y en el menos urbanizado. A ello es necesario agregar que también obstaculiza la generación de empresas y de empleos en el sector formal un ambiente de negocios que no es propicio en el caso de muchas unidades productivas, en la medida en que las ganancias obtenidas no compensan los costos de operación y, por lo tanto, las convierten en difícilmente viables como parte del sector formal.

En el contexto del imperativo de incrementar la productividad del país y por lo tanto la de los diversos sectores de la economía, lo mismo que la de regiones, empresas y trabajadores en un mundo cada vez más competido, cobra señalada importancia el hecho de que, en correspondencia a su tamaño, el sector informal utiliza valiosos recursos que deben ser usados en las empresas formales, de manera más eficiente, pues de otra manera continuarán reduciendo la productividad agregada de la economía nacional. Tal objetivo plantea su propia temporalidad y una oportunidad que ha de ser aprovechada sin demora, pues el llamado bono demográfico sólo persistirá hasta finales de la próxima década, al mismo tiempo que van menguando las posibilidades de su aprovechamiento.En otros términos, es urgente aprovechar las ventajas que ofrece la tendencia demográfica imperante, en la medida en que durante los siguientes añosalrededor del 65 por ciento de la población se encontrará en edad productiva y tendrá una mayor capacidad de ahorrar y de invertir, entre otros rubros, en su propia preparación y en la de sus hijos, menos numerosos que en anteriores generaciones.

Por otra parte, así como el uso adecuado o inadecuado de factores de la producción como el capital, la tierra ―tanto urbana como rural―, y el del medio ambiente, el agua y los energéticos, alientan e impulsan o desalientan y obstaculizan la productividad de las personas y de las empresas, es preciso señalar que, en última instancia y en el largo plazo, el comportamiento de la economía responde al comportamiento de la mayor riqueza con la que cuenta el país, que no es otra que la que encarna cotidianamente su capital humano; es decir, la que suponen los conocimientos, las competencias, las habilidades y las destrezas de su población y, por tanto, su capacidad de aplicar lo aprendido en el adecuado desempeño de las actividades productivas; asimismo, su capacidad de aprendizaje continuo y permanente y la de aprehender nuevos conocimientos para llevarlos a la práctica; la capacidad de sus trabajadores para asimilar los conocimientos requeridosa fin de utilizar nuevas tecnologías y de aportar sus conocimientos para incrementar la eficiencia de los procesos de producción; y la capacidad de la comunidad académica, científica y tecnológica para generar nuevos conocimientos e innovar con base en ello.

Como señala el propio Programa para Democratizar la Productividad, para impulsar esta última es necesario invertir en el capital humano del país, por una parte con el fin de satisfacer necesidades de salud y de protección social, entre otras; y, por otra y desde luego, las correspondientes a la provisión de servicios educativos y de capacitación de calidad para el trabajo, al tiempo de fomentar una temprana cultura empresarial y de emprendeduría desde los niveles básicos del sistema educativo. De suerte que en el ámbito de la educación es preciso desarrollar las capacidades y potencialidades de los educandos para que el tránsito entre el proceso de formación en la escuela y el de su incorporación al ámbito laboral sea adecuado y exitoso.

Los desafíos de la educación en México sin duda son de señalada magnitud, de suerte que si bien es cierto que por un parte asiste a la escuela el 95 por ciento de los niños y jóvenes del país entre los 3 y 15 años de edad, por otraes imperativo incrementar sustantivamente la calidad de la educación ofrecida, así como su aprovechamiento por parte de los educandos. Como diagnóstico y precedente, al respecto es preciso recordar que alrededor de la mitad de los alumnos en el país no cuentan con el mínimo de los conocimientos y las habilidades necesarios para insertarse de manera eficaz y productiva en la sociedad, en un porcentaje que por mucho rebasa el promedio de los países miembros de la OCDE.El hecho es sumamente preocupante, pues el incremento de la productividad depende de una educación de calidad que posibilite y garantice a los trabajadores el manejo y la adopción de nuevas tecnologías y nuevos métodos de producción. De manera complementaria, es fundamental que los trabajadores estén adecuadamente capacitados para utilizar instrumentos de trabajo cuyo manejo implica habilidades técnicas especializadas, sobre todo en el caso de sectores muy productivos que entrañan la adopción de tecnologías nuevas y sujetas a periódica renovación, lo que en su caso se traduce en mayor productividad y competitividad.

Al respecto cabe mencionar que los recursos destinados a la capacitación del trabajo en México representan alrededor de la vigésima parte de lo que en promedio se invierte en los países miembros de la OCDE, es decir, apenas un 0.01 por ciento del PIB; asimismo, que sólo algo más de un tercio de los trabajadores del país ―37 por ciento― ha sido capacitado o ha sido beneficiado con algún tipo de capacitación,sin que necesariamente ésta corresponda de manera efectiva a los requerimientos del sector productivo; y que, al respecto, uno de los problemas principales en materia de capacitación consiste en el hecho de que no se imparte en el lugar del trabajo, sino en aulas y durante periodos cortos que no garantizan el adecuado aprendizaje y la adquisición plena de nuevas habilidades y destrezas.

Como de suyo es evidente, las relaciones entre productividad, competencias técnicas y profesionales ―adquiridas por medio de la educación y la capacitación―, el empleo, el crecimiento económico y el desarrollo social son innegables y abarcan aspectos diversos que pueden ser comprendidos de manera evidente a la luz de la vinculación de los sectores productivo y educativo, así como de su mutua influencia en términos del desempeño económico y de los niveles sociales de bienestar de un país.En el mismo sentido, de acuerdo a la experiencia internacional las naciones que han protagonizado procesos exitosos de crecimiento económico han logrado vincular de manera coordinada y eficaz las capacidades técnicas y profesionales de su capital humano con la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo, mediante estrategias y políticas para para satisfacer las demandas de los sistemas productivos, en términos de pertinencia y de calidad, lo que en el caso de México implica un énfasis señalado en un necesario incremento de la productividad.En igual forma, dichos países han logrado vincular el desarrollo de competencias y capacidades adecuadas con la reducción de los costos de ajuste que experimentan continuamente empresas y trabajadores,generados por las dinámicas del mercado; y, en igual forma, con relación a un crecimiento económico y un desarrollo social sustentables.

Así pues, los sistemas educativos y de capacitación deben impulsar el desarrollo y la transmisión de competencias, conocimientos, habilidades y destrezas profesionales y técnicas que sean verdaderamente útiles y que,por tanto,guarden consonancia con las demandas del sistema productivo, precisamente bajo una perspectiva de incremento de la productividad, vía aprovechamiento adecuado de los factores de la producción; yen consecuencia, dichos sistemas deben promover el aprendizaje continuo y la generación de un número suficiente de trabajadores calificados para satisfacer a los distintos sectores de la economía. De esta manera, las políticas y los programas educativos y de capacitación concebidos e implementados para satisfacer las competencias que requiere el sistema productivo nacional en sintonía con el internacional, deben contribuir al incremento de la productividad, a la empleabilidad del capital humano y a lo que se ha designado trabajo decente, una de cuyas características es la justa y adecuada remuneración, acompañada de los beneficios de la seguridad social, que precisamente caracterizan al sector formal de la economía.

Ello posibilitaque las empresas puedan aprovechar con eficacia los desarrollos tecnológicos y los consecuentes incrementos potenciales de productividad; que los trabajadores mejoren sus competencias y capacidades laborales y progresen por medio del aprendizaje permanente; que los jóvenesadquieran una formación y un perfil laboral caracterizados por competencias que garanticen su empleabilidad y que impulsen su incorporación al mercado laboral desde la propia escuela, de manera efectiva; y que los grupos de condición más precaria y menos favorecidos puedan acceder al sistema educativo, a la formación técnica y profesional, y al ámbito del trabajo verdaderamente productivo.

Otro de los retos que han de enfrentar los sistemas educativos y de capacitación mediante el desarrollo de competencias útiles radica en reducir los costos de ajuste que empresas y trabajadores deben enfrentar con frecuencia en razón de los constantes cambios tecnológicos, de las cambiantes tendencias del mercado y de las crisis económicas que, en un contexto como el actual ―de una crisis sistémica financiera global que aún no ha podido ser superada― suelen desembocar en cierres de empresas y en la reducción y pérdida de empleos.Así, en la medida en que los trabajadores actualizan sus competencias y conocimientos constantemente, reducen las posibilidades de caer en el desempleo e incrementan las de su pronta reinserción laboral en caso de perder sus puestos de trabajo, debido a que mayor será su empleabilidad, entre mayor sea su renovada capacitación laboral.

Por último, de manera extraordinariamente importante, las políticas educativas y de capacitación para la productividad por medio del desarrollo de competencias pertinentes y necesarias asimismo deben orientarse a impulsar y mantener procesos sustentables de crecimiento económico y desarrollo social, en un contexto de continuo incremento de la productividad y la competitividad. De esta manera, además de articular la oferta y la demanda de competencias y de reducir los costes de ajuste económicos ―objetivos de corto y de mediano plazos―, el crecimiento y el desarrollo deben centrarse en el estímulo constante del cambio tecnológico, de la diversificación económica, de la productividad y competitividad, así como de la inversión nacional y extranjera.

En suma, en un panorama de mundialización de la economía y de intensificación creciente de los intercambios financieros, económicos y comerciales, el fortalecimiento de la capacidad del país para responder a los retos externos, en una buena parte debe sustentarse en estrategias basadas a su vez en el desarrollo de competencias técnicas y profesionales que formen parte sustantiva de las estrategias y las políticas de desarrollo nacional.En igual forma, con el fin de fortalecer esta capacidad de adecuada correspondencia entre los sistemas educativo y productivo, es preciso identificar de manera continua ―en el presente y en prospectiva― las competencias que tendencialmente son y serán más valoradas por ser más necesarias, de acuerdo a los cambios de la economía y del mercado―de los tempranamente percibidos y de los futuros probables―, de suerte que ello se traduzca en inversiones como resultado de una productividad y competitividad suficientemente garantizadas y en la generación de más empleos y empleos mejor pagados. De ahí el carácter fundamental de una vinculación estrecha y adecuada entre los sistemas productivo y educativo, a fin de impulsar la productividad y competitividad delos sectores económicos e industriales, de las regiones y estados, y de las empresas y personas. Junto con los diversos actores sociales y productivos, esa es la tarea que el Estado debe impulsar con una visión estratégica, en virtud de una aproximación sistémica que comprenda el conjunto de los elementos involucrados en materia de educación, capacitación y, asimismo, de investigación y desarrollo tecnológicos.

Por los argumentos expuestos, me permito someter a consideración de ésta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de

DECRETO

ÚNICO.- Se reforma el párrafo tercero y a las fracciones V y VII del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 3º…

…

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

El Estado con el propósito de elevar su productividad y competitividad garantizará la vinculación estrecha y adecuada entre los sistemas educativos y productivos.

I. a IV…

V.        Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior- necesarios para el desarrollo,productividad y competitividad de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;

VI…

VII.     Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas, realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programasconsiderando lo necesario para el desarrollo, productividad y competitividad de la nación; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;

VIII. a IX…

Transitorio

ÚNICO.- El presente Decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los 19 días del mes de Febrero de 2015.

Suscribe

Senador Luis Armando Melgar Bravo

Los suscritos Senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con lo establecido en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, sometemos a consideración de esta Honorable Asamblea la siguienteINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, con base en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Importancia de las Áreas Naturales Protegidas.

México cuenta con el 17 por ciento total de la diversidad biológica del mundo, y, además posee el 75 por ciento del total de especies, sin embargo, se encuentra muy atrasado en términos de conservación a nivel mundial.

Los primeros esfuerzos del gobierno federal para la conservación, prevención y protección de áreas naturales y preservación del medio ambiente comenzaron en 1917, con la publicación de decretos para áreas naturales de jurisdicción federal, con diversas categorías y estatus de protección.

Durante las décadas de los setentas y ochentas, se fortaleció la importancia en el medio ambiente y se otorgaron las condiciones adecuadas para aumentar la protección a las Áreas Naturales Protegidas.

Al día de hoy han sido decretadas 176 Áreas Naturales Protegidas en todo el país con carácter federal (25 millones 387 mil hectáreas, 12.92% del territorio nacional); 41 reservas de la biosfera; 67 parques nacionales; 5 monumentos naturales; 8 áreas de protección de recursos naturales; 37 áreas de protección de flora y fauna y 18 santuarios.

En términos ambientales, las áreas naturales protegidas ayudan a almacenar 15 por ciento de las reservas mundiales de carbono terrestre, ayudan a reducir ladeforestación, así como la pérdida de especies y hábitats y sustentan el modo de vida de más de mil millones de personas .

Otros servicios ecosistémicos que las Áreas Naturales Protegidas permiten conservar son la regulación del clima, el control de la erosión y la retención de sedimentos, la formación del suelo, la polinización de los cultivos, control biológico, provisión de refugios, producción de comida y materia prima, entre muchos otros.

Asimismo, son una de las mejores herramientas para hacer frente a los impactos del cambio climático , ya que provén medios prácticos y efectivos para tratar aspectos de la adaptación a través de protección y abastecimiento en los ecosistemas.

En el 2010, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, publicó la Estrategia de Cambio Climático para Áreas Protegidasque promueve la mitigación, adaptación, conocimiento, cultura, desarrollo de capacidades, políticas públicas, vinculación y asistencia técnica, a fin de crear estrategias de cambio climático para las áreas protegidas.

Es por ello que hoy en día uno de los más grandes retos para sostener los bienes y servicios que proveen los ecosistemas, son las áreas protegidas y otras modalidades de conservación radican en lograr la adaptación, ejecución de sus programas de manejo apropiado y de las repercusiones presentes y futuras derivadas del cambio climático.

Cabe destacar que las áreas naturales protegidas han demostrado ser una pieza fundamental para la conservación de la biodiversidad y para que continúen siéndolo es indispensable contar con una mayor efectividad en su manejo.

De acuerdo a las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en el Artículo 76 Título Segundo, Capítulo I, sección IV, referente al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP), menciona que: "La Secretaría integrará el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, con el propósito de incluir en el mismo, las áreas que por su biodiversidad y características ecológicas sean consideradas de especial relevancia en el país."

Un sistema de áreas naturales protegidas debe incluir un grupo de áreas seleccionadas en forma lógica y organiza­da, las cuales en conjunto conformen una red en la que los diversos componentes conserven diferentes porciones de la biodiversidad.

Así mismo, con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas (ANP) del 30 de noviembre del 2000, se establecieron los criterios que deben considerarse para incorporar a un ANP en el Registro del SINAP, aquellas áreas que presenten especial relevancia con ciertas características.

De acuerdo con el Reglamento antes citado, aquellas áreas que se incorporan al Sistema Nacional deberán presentar especial relevancia en algunas de las siguientes características:

• Riqueza total de especies;
• Presencia de endemismos;
• Presencia de especies de distribución restringida;
• Presencia de especies en riesgo;
• Diferencia de especies con respecto a otras áreas protegidas previamente incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas;
• Diversidad de ecosistemas presentes;
• Presencia de ecosistemas relictuales;
• Presencia de ecosistemas de distribución restringida;
• Presencia de fenómenos naturales importantes o frágiles;
• Integridad funcional de los ecosistemas;
• Importancia de los servicios ambientales generados, y
• Viabilidad social para su preservación.

Situación, que permite visualizar que todas las áreas naturales protegidas tienen la misma posibilidad de ser incluidas en el Sistema. Sin embargo, sólo setienehasta el día de hoy 61 Áreas Naturales Protegidas, incorporadas (34 Reservas de la Biosfera, 15 Parques Nacionales, 10 Áreas de Protección de Flora y Fauna, 1 Monumento Natural y 1 Santuario). Las cuales cubren una superifiice del 51.31 % de las 25,334,353 hectáreas decretadas.

Por ello, es importante fortalecer este Sistema e integrar en él, todas las áreas naturales protegidas, indicando su importancia y resaltando las características de cada una de ellas, de acuerdo con evaluaciones y opiniones del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

La incorporación de las áreas naturales en el sistema posibilita ejecutar acciones que incrementen o disminuya su protección.

Por ejemplo, en noviembre de 2013, el gobierno federal emitió un decreto presidencial para modificar la categoría de protección del Parque Nacional Nevado de Toluca (PNNT), para quedar ahora como Zona de Protección de Flora y Fauna.

Dicha situación, causo una serie de cuestionamientos sociales, por parte de las Organizaciones Civiles, que pudieron evitarse con la publicidad del estatus del área. Puesto que la modificación de categoría fue consecuencia de un estudio de

la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) , donde indica que el decreto de 1936 del Parque nunca conto con delimitación, ni zonificación de su superficie, por lo que el área no tenía claridad de las actividades permitidas en diferentes perímetros.

El Parque Nacional Nevado de Toluca es un ejemplo de los problemas que enfrentan las ANP, debido a la falta de responsabilidad de las partes, tanto de la sociedad como del gobierno, provocando la explotación ilegal y el exterminio de nuestras áreas naturales protegidas.

El cambio de categoría, tiene como fin que el área protegida construya un plan de manejo donde delimite el área y zonificación de la superficie del área, e integrar directamente afectados y a otros actores relevantes e interesados en participar en el proceso.

Situación por la cual, es de suma importancia fortalecer las herramientas actuales, para que sirvan de base en la determinación y transparencia en la toma de decisiones.

Por ello, la presente iniciativa, busca que todas las áreas naturales protegidas, sean incluidas en el Sistema Nacional, pues cada una de ellas tiene una gran relevancia por su biodiversidad y característicasecológicas, recordemos que es la razón por la cual, fueron decretadas Áreas Naturales Protegidas.

A pesar, de que en nuestro país desde hace varios años se han realizado actividades para evitar la destrucción de nuestras áreas naturales protegidas, aún falta mucho por hacer, existen algunos huecos en nuestra LGEEPA, que podrían auxiliar a evitar problemas como el ejemplo mencionado en el párrafo anterior.

En el artículo 74 de la LGEEPA se establece la integración del Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en el cual se deben de inscribir todos los decretos existentes, consideramos importante que al inscribirse estos decretos, deberán de contener un mínimo de información, para efectos de control y de importancia de las áreas naturales, a fin de lograr más eficacia.

Adicionalmente, el artículo 76 integra el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, sin embargo consideramos importante incluir actualización constante de los programas de manejo. Asimismo, contemplar áreas prioritarias con su debida justificación, con el objeto de que se les otorgue mayor presupuesto y conforme a resultados logre consolidarse en su protección y atención pertinente.

Adicionalmenteexisten 279 ANPestatales con decreto vigente, su cobertura comprende casi 14% del total de la superficie de las ANP decretadas en México, las cuales después de la publicación de la LGEEPA establecieron un marco legal espejo en su legislación local, debido a que en cada Estado existen situaciones particulares.

Por lo que consideramos establecer en la ley que los Estados, también elaboren un sistema de registro de estas, para efectos de coordinación de protección de los ecosistemas, su biodiversidad y los servicios ambientales que prestan, en áreas identificadas como de alta importancia, informando de manera adecuada y trabajando en conjunto con la población afectada.

En este sentido, para lograr la protección de los recursos naturales se debe involucrar a los tres niveles de gobierno, Federal, Estatal y Municipal, el sector privado, la sociedad en general y la comunidad científica de tal manera que su acción conjunta y coordinada mantenga el equilibrio ecológico de los ecosistemas y sus recursos naturales, mismos que constituyen el soporte básico de las actividades humanas.

Actividades en las Áreas Naturales Protegidas

Del territorio nacional, 56 millones de hectáreas están cubiertas por bosques y selvas, donde el 80 por ciento es propiedad comunal o ejidal .

Según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, la silvicultura genera anualmente una actividad económica valuada en 3 mil 763 millones de pesos, representa 0.22 por ciento del producto interno bruto .

Existen ejemplos a seguir de áreas naturales protegidas exitosas como la de Sian´kan en Quintana Roo , donde formularon su programa de manejo con la participación activa de las comunidades. Establecieron un consejo donde participaba tanto gobierno como las comunidades representadas por sus pescadores, ganaderos, productores, pobladores, así como la academia.

Entre los factores fundamentales para el éxito del manejo de esta área fue que los ganaderos fueron invitados a dejar gradualmente el área, y los pescadores se autorregularon, permitiendo tener aprovechamiento pesquero ordenado. También se publicó un Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial, para definir el crecimiento máximo de vivienda y servicios en el área.

Mientras estas comunidades no integren sus actividades económicas a las necesidades y/o prioridades del área natural protegida, estas no podrán consolidarse y avanzar de manera positiva. Es decir, tanto la comunidad como el  área natural protegida, deben de evolucionar en concordancia, porque de otra manera ambas partes, podrán verse desprotegidas de los peligros y amenazas constantes que las acechan.

Este proceso debe realizarse entre las entidades de gobierno responsables, propietarios de los terrenos, habitantes de las zonas, así como academia o expertos en el tema buscando integrar prácticas de protección y restauración con prácticas de uso y aprovechamiento de bajo impacto y criterios de sustentabilidad con la suficiente flexibilidad para adecuarlas a cada realidad regional.

Todo ello de manera que se permita a los propietarios y habitantes de esos terrenos no sólo cumplir con los acuerdos realizados en términos de protección de manera efectiva sino que, apoyados por sociedad y gobierno, les permitan también aportar con propuestas de manejo y protección sostenibles e innovadoras para México.

Consideramos que las acciones que realiza el gobierno federal en favor de conservar los ecosistemas más representativos del país y su biodiversidad, con la participación corresponsable de todos los sectores, son estratégicas y a su vez trascendentales, ayudan a mejorar la calidad de vida de las comunidades aldeanas a estos ecosistemas, así como prevenir al país de desastres naturales e impactos negativos.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, se establece como estrategia la conservación de los ecosistemas representativos y sus recursos naturales, así como la consolidación del SINAP.Nuestro ecosistema junto con el cambio climático evoluciona de manera acelerada y no podemos permitir que estas se deterioren por falta de fortalecimiento y protecciónen su manejo.

Por los argumentos expuestos, los suscritos se permite someter a consideración de ésta Honorable Asamblea la siguiente:

Decreto por el que se reforma el artículo 47, adiciona un último párrafo al artículo62, un segundo párrafo al artículo 74; y se reforma el artículo 76 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

ARTÍCULO 47.- En el establecimiento, administración y manejo de las áreas naturales protegidas a que se refiere el artículo anterior, la Secretaría promoverá la participación de sus habitantes, propietarios o poseedores, gobiernos locales, pueblos indígenas, y demás organizaciones sociales, públicas y privadas, con objeto de promover nuevas actividades productivas  en caminadas a propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la protección y preservación de los ecosistemas y su biodiversidad.

ARTÍCULO 62.- Una vez establecida un área natural protegida, solopodrá́ ser modificada su extensión, y en su caso, los usos del suelo permitidos o cualquiera de sus disposiciones, por la autoridad que la haya establecido, siguiendo las mismas formalidades previstas en esta Ley para la expedición de la declaratoria respectiva.

Las modificaciones a que refiere el párrafo anterior serán basadas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

ARTÍCULO 74.- La Secretaría integrará el Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en donde deberán inscribirse los decretos mediante los cuales se declaren las áreas naturales protegidas de interés federal, y los instrumentos que los modifiquen. Deberán consignarse en dicho Registro los datos de la inscripción de los decretos respectivos en los registros públicos de la propiedad que correspondan y con al menos la siguiente información:

1. Nombre del Área Natural Protegida 
2. Categoría de manejo
3. Ubicación
4. Superficie
5. Localización
6. Importancia ecológica
7. Relevancia nacional
8. Asentamientos Humanos dentro de las ÁNP
9. Impactos antrópicos
10. Grado de afectación

Asimismo, se deberá́ integrar el registro de los certificados a que se refiere el artículo 77 BIS de esta Ley.

Cualquier persona podrá́ consultar el Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas, el cual deberá́ ser integrado al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales y al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

ARTÍCULO 76.- La Secretaría integrará un Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, con el propósito de incluir en el mismo las áreas señaladas en las fracciones I a VIII del artículo 46 de esta Ley. Tendrá por objeto determinar si son necesarias estrategias adicionales para su protección y justificará, en su caso modificaciones de su extensión, cambios de uso de suelo o cualquiera de sus disposiciones, así como cambio de categoría de manejo de un área natural protegida.

El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas será actualizado cada 3 años, se integrará con la información del Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas y será avalado por el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, quien determinará por cada área el grado de importancia ecológica y relevancia para el país. Dicho Consejo podrá promover modificaciones de extensión y en su caso, los usos de suelo permitidos o cualquiera de sus disposiciones, ante la Secretaria.

Las áreas que cuenten con mayor grado de importancia ecológica y relevancia para el país serán prioritarias de financiamiento, o apoyos de gobiernos estatales y municipales, organizaciones no gubernamentales o de instituciones académicas o de investigación.

Para el caso de las Áreas Naturales Protegidas de competencia Estatal y Municipal, los Gobiernos de los Estados y de Distrito Federal podrán establecer Sistemas  Estatales que permitan incorporar sus áreas al Sistema Nacional, a través de convenios de Coordinación con la Secretaría.

Transitorios

PRIMERO.- El presente Decreto, entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

SEGUNDO.- Para determinar la importancia ecológica y relevancia para el país de las áreas naturales protegidas, establecido en el segundo párrafo del artículo 76 de la Ley, la Secretaría en un plazo no mayor a 60 días realizará las adecuaciones correspondientes al Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los 10 días del mes de diciembre del 2014.

SUSCRIBEN

SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

El suscrito Senador de la República, FÉLIX GONZÁLEZ CANTO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164 numeral I y II, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El turismo es un pilar importante para el desarrollo económico, tiene la capacidad de generar fuentes de trabajo e incrementar los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas.

De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo, el turismo internacional continuará creciendo en las próximas dos décadas, este crecimiento ofrece inmensas posibilidades que debemos aprovechar integralmente para continuar moviendo y transformando a México.

Es innegable que durante muchos años México ha sido referente como un destino internacional, sobre todo en el segmento turístico de sol y playa, no obstante, hemos salido del top ten de los países más visitados, por lo que se deben construir estrategias dirigidas a captar el mercado turístico, el que es grande, diversificado y cada día más especializado.

Se hace necesario, por tanto, mejorar la imagen de México en el mundo como un país confiable, seguro, atractivo para los inversionistas y turistas, con destinos, mercados y servicios de alta calidad.

Ante la gran competencia entre los destinos turísticos a nivel internacional, la Secretaría de Turismo refiere que está obligada a realizar una promoción turística más activa e innovadora de México, generando confianza en quienes nos visitan e interés en quienes aún no han explorado nuestros destinos; para lograrlo lo primero es posicionar a México como un destino atractivo.

Teniendo presente que las tendencias internacionales del turismo advierten que una de ellas es hacer uso de nuevas tecnologías de la información en la planeación de viajes, y dada la gran cantidad de información de destinos turísticos disponibles en  la actualidad, gracias a las redes sociales y el uso del Internet, se hace necesario que al reposicionar a México en el mercado turístico se innove la promoción de nuestros productos turísticos haciendo uso de dichas tecnologías de la información para poner a nuestro país a la vanguardia, aprovechando todas las ventajas comparativas que se asocian a nuestra ubicación geográfica, inventario turístico, potencial de conectividad, hospitalidad y capacidad para generar productos turísticos de calidad.

Sin duda, el crecimiento del sector irá de la mano de los destinos y de los socios nacionales e internacionales con quienes se realizan campañas de relaciones públicas y de promoción conjuntas, en estas campañas el uso de nuevas tecnologías para una promoción eficaz es una condición necesaria para comunicar las experiencias únicas que nuestro país ofrece. México es una experiencia, por lo que hay que visitarlo, vivirlo y conocerlo.

La importancia del uso de las nuevas tecnologías de la información y el Internet cobra de mayor relevancia día a día en la promoción del turismo.La Organización Mundial del Turismo sostiene que los destinos mejor posicionados serán los que, por medio de Internet, puedan satisfacer la sed de información de los turistas y puedan persuadirlos de que ese lugar merece el tiempo y el dinero que se gastará en visitarlo. De hecho, en los últimos años han aumentado notablemente las inversiones realizadas por los organismos de turismo del mundo en sitios web. Las actividades de marketing, a través de Internet constituyen una parte importante de los programas operacionales de muchas organizaciones de gestión de destinos.

Las nuevas tecnologías de información están revolucionando el panorama de los negocios en el mundo. Las tecnologías han modificado las industrias hoteleras, de restaurantes, de servicios de viajes, del sector de intermediarios como touroperadores y agencias de viajes y ahora juegan un papel fundamental en las reglas que rigen el mundo de negocios y en la forma de acercarse a los clientes, un uso adecuado de las mismas contribuirá a fortalecer la reputación de un México con servicios turísticos que ofrecen experiencias únicas.

Bajo este contexto, es de resaltarse que México cuenta con el Atlas Turístico de México, herramienta para la promoción de la actividad turística; que integra todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, sitios de interés y en general todas aquellas zonas y áreas territoriales del desarrollo del turismo, mismo que dada su importancia debe ser actualizado y promocionado oportunamente.

ElAtlas Turístico de México puede contribuir a posicionar a México como un destino atractivo en segmentos poco desarrollados, además del de sol y playa, como ejemplo podemos mencionar el turismo cultural, ecoturismo y aventura, salud, deportes, de lujo de negocios y reuniones, cruceros, religioso, entre otros, toda vez que actualmente, esta importante herramienta, es una plataforma interactiva en línea que proporciona información de los destinos turísticos nacionales, a través de mapas temáticos que detallan sitios de interés, hoteles, restaurantes, atractivos y características de cada lugar, la cual al proporcionar al turista nacional o internacional toda la información disponible sobre los atractivos turísticos con los que contamos innovando la oferta de productos y coadyuvando a consolidar destinos, por lo que se hace necesario fortalecer dicha figura, a fin de que éste sea un instrumento de utilidad para el viajante y la política turística.

El fortalecer el Atlas Turístico de México transformándolo en un sitio web interactivo, que le permita al usuario decidir, dentro de lo posible, la información que quiere ver y la que prefiere saltarse, mediante los organizadores interactivos de viajes, folletos virtuales, así como la redirección a portales de promoción y venta de productos turísticos contribuiría a posicionar a México como destino de clase mundial.

Para lo anterior, consideramos necesario proponer una modificación al artículo 14 de la Ley General de Turismo, a fin de que se establezca la obligación de la Secretaría de Turismo de actualizar el Atlas Turístico de México permanentemente y darle la difusión debida.

Asimismo,dado lo dinámica que es la actividad turística, se considera pertinente proponer que para la actualización del Atlas Turístico de México la Secretaría de Turismo se coordine con otras dependencias e instituciones y en forma concurrente con las Entidades Federativas y Municipios, a fin de que se aproveche al máximo el patrimonio natural, histórico y cultural con el que cuenta México.

La finalidad de que por medio de la ley se obligue a la Secretaría de Turismo a actualizar y difundir el contenido del Atlas Turístico de México radica en la necesidad de fortalecer el portal web, ya que la promoción eficaz de todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, es importante para este sector económico, además se contribuirá a la construcción de la imagen de un México con servicios turísticos y atractivos de clase mundial que logra diversificarse.

No se debe perder de vista que de acuerdo a la Organización Mundial de Turismo que si un sitio web tiene fallos de diseño, existe el riesgo de que el visitante se frustre y lodeje, por lo tanto, un sitio web ha de ser lo más sencillo y fácil de navegar posible. Lossitios web que el Consejo Empresarial de la OMT considera como bien hechos, ofrecenuna lista de los contenidos principales en cada página, tienen capacidad de búsqueda, seofrece en varios idiomas, y cada página tiene un enlace con la página inicial.

Finalmente, se considera necesario la inclusión en esta actualización de los estados, el Distrito Federal y los municipios, ya que ellos son las autoridades más cercanas, a todas las opciones que en materia turística nuestro país puede ofrecer.

El que de manera concurrente estas actividades participan de manera permanente en la actualización del Atlas Turístico de México, nos podrá dar como resultado un compendio con más y mejor información, transformándose en más turistas interesados.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Iniciativa al tenor del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 14 DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

Artículo Único.- Se reforma el párrafo primero del artículo 14; se adiciona un párrafo segundo al numeral 14, recorriéndose al tercero el actual párrafo segundo, de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 14. Para elaborar y actualizar el Atlas Turístico de México, la Secretaría se coordinará con otras dependencias e instituciones y, en forma concurrente, con los Estados, Municipios y el Distrito Federal, solicitando además la opinión del Consejo.

El Atlas Turístico de México deberá ser actualizado permanentemente. Posterior a su elaboración y actualización, la Secretaría realizará las acciones conducentes para su plena difusión.

El Atlas Turístico de México es una herramienta para la promoción de la actividad turística, teniendo carácter público.

Transitorio

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Senado de la República a los ____ días, del mes de abril de 2014.

Los suscritos Senadores y Senadoras de la República, Félix González Canto, Martha Elena García Gómez, Luz María Beristain Navarrete, Isaías González Cuevas, Angélica del Rosario Araujo Lara, Manuel Humberto Cota Jiménez, Roberto Armando Albores Gleason, Fernando Torres Graciano, Daniel Gabriel Ávila Ruiz, Armando Ríos PiteryLuis Armando Melgar Bravo, de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164 numeral I y II, y demás relativos del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley General de Turismo, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México cuenta con uno de los patrimonios culturales más ricos del planeta: ocupa el primer lugar en América Latina y el sexto mundial en sitios declarados Patrimonio Mundial por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

La cultura, entendida como el total de los rasgos distintivos espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a una sociedad, incluyendo las artes, las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las costumbres une a la nación, le da identidad a los pueblos y sentido de pertenencia a las personas.

La cultura se manifiesta, por ejemplo, en la música, la escritura, el lenguaje, los monumentos históricos y arqueológicos, la arquitectura, en el modo de celebrar una fiesta, en las vestimentas, las danzas y bailes tradicionales, los ritos, las creencias, las leyendas, las técnicas originarias y únicas de cultivos, así como en la elaboración de los platillos típicos.

Las diversas manifestaciones humanas que dan testimonio de la cultura de cada pueblo es, sin duda, un atractivo que invita a los turistas a conocer la riqueza de cada nación, las peculiaridades de cada sitio.

De acuerdo con la Carta Internacional sobre Turismo Cultural, expedida por el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), el turismo es uno de los medios más importantes para el intercambio cultural, ofrece una experiencia personal no sólo acerca de lo que pervive del pasado, sino de la vida actual y de otras sociedades.

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes destaca que el patrimonio cultural refuerza el sentido de identidad, porque nos ayuda a conocer, apreciar y fortalecer nuestros valores y raíces culturales; promueve el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana; se transmite de generación en generación; y, genera riqueza, no sólo desde la perspectiva cultural, sino también como factor de mejora de calidad de vida de las comunidades receptoras de turismo que son partícipes de los planes de desarrollo local.

La relación entre turismo y patrimonio cultural es innegable, este último participa en la creación de nuevos productos turísticos, el turismo, por su parte difunde y acrecienta el intercambio cultural.

Las diversas declaratorias sobre el patrimonio cultural de México incrementan el número de visitantes que quieren conocer estos bienes, a su vez, conlleva la responsabilidad de conservar el patrimonio a través de políticas públicas que garanticen la sostenibilidad y protección del mismo, ya que así como el turismo cultural potencia el desarrollo económico de las comunidades que cuentan con bienes de este tipo, el patrimonio cultural puede verse deteriorado cuando se da una sobreexplotación de sus bienes.

Por lo anterior, es necesario que desde la política turística se fomente la cultura de conservación y protección del patrimonio cultural, es necesario que se implementencampañas de promoción, conservación y cuidado de los productos turísticos culturales.

Si bien es cierto, que la rectoría de la conservación de nuestro patrimonio artístico, histórico, cultural y arqueológico del país le corresponde a la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Turismo puede participar, de manera concurrente, en la conservación del patrimonio cultural de nuestro país, toda vez, que éste es prioritario para la actividad turística.

Bajo estos argumentos es que se propone a esta soberanía modificar diversos artículos de la Ley General de Turismo para que los Municipios, Estados y el Distrito Federal participen de manera concurrente en la conservación, protección y resguardo del patrimonio cultural que exista en la entidad o Municipio.

Asimismo, se propone que tanto a Secretaría de Turismo, como los Estados, Distrito Federal y Municipios participen con la Secretaría de Educación Pública en la elaboración y ejecución de planes y programas turísticos que fomenten el reconocimiento y salvaguardia del patrimonio cultural de la Nación.

Al articular políticas y estrategias entre los sectores de cultura y turismo para desarrollar programas que combinen la preservación del patrimonio cultural material e inmaterial con el ejercicio responsable del turismo se preservará, difundirá y disfrutará por más tiempo nuestro legado cultural.

Es importante señalar que la reforma propuesta atiende a uno de los objetivos de la Ley General de Turismo, ya que la fracción III, del artículo 2, señala que esta ley tiene por objeto:

Determinar los mecanismos para la conservación, mejoramiento, protección, promoción, y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el patrimonio natural, cultural, y el equilibrio ecológico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, así como contribuir a la creación o desarrollo de nuevos atractivos turísticos, en apego al marco jurídico vigente.

Asimismo, se encuentra de conformidad con lo señalado por la fracción X, del artículo 42 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la que estipula que a la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales.

Por otra parte, se destaca el hecho de que en la Ley General de Turismo se establezcan atribuciones para que la Secretaría de Turismo, Estados, Distrito Federal y Municipios coadyuven con la Secretaría de Educación Pública en la conservación y preservación del patrimonio cultural de la Nación, se fortalecerá lalabor del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), quien cuenta con la Coordinación Nacional de Patrimonio Cultural y Turismo, la cual tiene la misión de coordinar, de manera concertada y organizada la actividad turística con las diferentes áreas de cultura, de la iniciativa privada y de los tres niveles de gobierno para facilitar el proceso de la planeación y ejecución de proyectos de desarrollo cultural basados en el aprovechamiento turístico sustentable del patrimonio cultural de las diferentes regiones del país.

No obstante lo anterior, no se debe perder de vista que, de acuerdo a su decreto de creación, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, tiene como una de sus principales atribuciones el promover y difundir la cultura y las artes; y, que dicho decreto no hace referencia a la coordinación de acciones en materia de protección y preservación del patrimonio cultural, por lo que se considera adecuado proponer una reforma a la Ley General de Turismo para coordinar las acciones en materia de protección, conservación y preservación del patrimonio cultural, bajo la rectoría de la Secretaría de Educación Pública.

Finalmente teniendo presente que el cuidado del patrimonio corresponde a todos, los encargados de la custodia del patrimonio; los que lo visitan, los que lo promueven y los visitantes, es decir: organismos públicos y privados relacionados con el patrimonio cultural, los turistas, gestores culturales, comunidad receptora y dependencias de turismo, también se propone una reforma al artículo 58 de la Ley General de Turismo para establecer que es deber de los prestadores de servicios turísticos fomentar en el turista el reconocimiento y respeto del patrimonio cultural y la diversidad cultural.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente Iniciativa al tenor del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY GENERAL DE TURISMO.

ARTÍCULO ÚNICO: Se adicionan la fracción XI al artículo 7, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; las fracciones XX y XXI al artículo 9, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; las fracciones XV y XVI al artículo 10, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; una fracción V al artículo 58, recorriéndose en su orden subsecuente las demás fracciones del mismo; se reforma el artículo 21, todos ellos de la Ley General de Turismo, para quedar como sigue:

Artículo 7. …

I.-X. …

XI. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación y protección de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, a través de la elaboración y ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación de los mismos;

XII. Colaborar con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en el desarrollo de programas de fomento al empleo turístico, así como de capacitación y profesionalización de la actividad turística, incorporando a las personas con discapacidad;

XIII. Coadyuvar con los comités locales de seguridad aeroportuaria y marítima de los destinos turísticos, que determine la propia Secretaría;

XIV. Promover con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, y el Instituto Nacional de Antropología e Historia, el patrimonio histórico, artístico, arqueológico y cultural del país, de acuerdo con el marco jurídico vigente;

XV. Instrumentar, en coordinación con la Procuraduría Federal del Consumidor, normas de procedimientos tendientes a garantizar la protección de los derechos de los usuarios de los servicios turísticos, tales como métodos alternativos que resuelvan conflictos ante incumplimientos por parte de prestadores de servicios turísticos;

XVI. Promover junto con el Banco Nacional de Obras y Servicios y Nacional Financiera, el otorgamiento de créditos para las entidades públicas y los prestadores de servicios turísticos;

XVII. Coadyuvar con otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para impulsar a proyectos productivos y de inversión turística, que cumplan con las disposiciones legales y normativas aplicables;

XVIII. Promover en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; el desarrollo de la pesca deportivo-recreativa, conforme lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, y

XIX. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 9. …

I.-XIX. …

XX. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación, protección, y resguardo del patrimonio cultural de la Nación que exista en la entidad;

XXI. Ejecutar los programas y planes turísticos que fomentenla protección y conservación del patrimonio cultural;

XXII. Emitir opiniones a la Secretaría en la materia, y

XXIII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 10. …

I.-XIV. …

XV. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública en la conservación, protección, y resguardo del patrimonio cultural de la Nación que exista en el Municipio;

XVI. Participar en la ejecución de planes y programas turísticos que fomenten la protección y conservación del patrimonio cultural de la Nación;

XVII. Atender los demás asuntos que en materia de planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal;

XVIII. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos, dentro de su territorio, y

XIX. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Artículo 21. La Secretaría en conjunto con la Secretaría de Educación Pública, promoverá programas que difundan la importancia de respetar y conservar los atractivos turísticos yel patrimonio cultural de la Nación, así como mostrar un espíritu de servicio, hospitalidad hacía el turista nacional y extranjero.

Artículo 58. …

I.– IV. …

V. Fomentar en el turista el reconocimiento y respeto del patrimonio cultural y la diversidad cultural;

VI. Inscribirse en el Registro Nacional de Turismo y actualizar los datos oportunamente;

VII. Cumplir con los servicios, precios, tarifas y promociones, en los términos anunciados, ofrecidos o pactados;

VIII. Expedir, aún sin solicitud del turista, factura detallada, nota de consumo o documento fiscal que ampare los cobros realizados por la prestación del servicio turístico proporcionado;

XI. Profesionalizar a sus trabajadores y empleados, en los términos de las leyes respectivas, en coordinación con la Secretaría;

X. Disponer de lo necesario para que los inmuebles, edificaciones y servicios turísticos incluyan las especificaciones que permitan la accesibilidad a toda persona de cualquier condición;

XI. Cumplir con las características y requisitos exigidos, de acuerdo a su clasificación en los términos de la presente Ley;

XII. Prestar sus servicios en español como primera lengua, lo que no impide que se puedan prestar los servicios en otros idiomas o lenguas, y

XIII. Las demás que establezca la legislación aplicable en la materia.

Transitorios

Único.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 20 días del mes de noviembre de 2013.

Suscriben

[1] CONACULTA. El ABC del Patrimonio Cultural y Turismo, disponible enhttp://www.conaculta.gob.mx/turismocultural/documentos/pdf/abc_patrimonio.pdf consultado el 24 de septiembre de 2013.

El que suscribe, Senador LUÍS ARMANDO MELGAR BRAVO, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 numeral 1 fracción I, 76 numeral 1 fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la siguienteINICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 128 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Debido a su ubicación geográfica, los Estados Unidos Mexicanos posee los tres grandes ecosistemas forestales (bosques, selvas y zonas áridas).1 Dada esta característica, nuestro país cuenta con una de las floras más abundantes y diferentes del mundo.Sin embargo, actualmente existen tres principales problemáticas que amenazan los ecosistemas forestales del país.

La primera de ellas es la deforestación del ecosistema. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO)se estima que la deforestación en México desde 1980se hamantenido con un ritmo constante de entre 350 y 650 mil hectáreas por año.

En segundo lugar, están los incendios forestales que representan una importante causa de la deforestación en el país.De acuerdo con datos de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) en 20102 se contabilizó un total de 6 mil 125 incendios, los cuales afectaron una superficie total de 114,723.38 hectáreas. Los estados que reportaron una mayor superficie afectada por las 5 mil hectáreas fueron: Baja California, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Chihuahua, Michoacán, Jalisco, Puebla, Quintana Roo, Sonora y Durango, correspondiendo estos al 77.03% del total Nacional.

La tercera problemática es la extracción ilícita de madera. En diversas regiones tropicales del país, existen especies forestales que resultan particularmente atractivas para el mercado internacional. El alto valor comercial que pueden llegar a tener estas especies ha fomentado su sobre-explotación y tala clandestina, por lo que su presencia en los ecosistemas locales tiende a disminuir considerablemente, o incluso a desaparecer, si no se toman las medidas necesarias para su protección y conservación. Se estima que el volumen de extracción ilícita de madera industrial en México es de alrededor de trece millones de metros cúbicos al año3

Una de las regiones más importantes del país en términos de biodiversidad y ecosistemas forestales es La Selva Lacandona, ubicada en el estado de Chiapas. Esta selva cuenta con una gran extensión de selva tropical húmeda y posee la mayor diversidad biológica de todo el país; en ella habita el 20% de todas lasespecies. Desafortunadamente, la selva Lacandona, por sus características naturales, se encuentra amenazada por las tres problemáticas anteriormente descritas.

Esta región contenía originalmente 1.8 millones de hectáreas de selva y en las últimas tres décadas ha tenido un agudo proceso de deforestación por las actividades agropecuarias que realiza la población de los ejidos constituidos a partir de 1977.

La Subregión de Marqués de Comillas, en el Estado de Chiapas, colinda con el área natural protegida “Montes Azules” que alberga uno de los últimos vestigios de selva alta perennifolia en el planeta. Adicionalmente funge como una de las zonas de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Montes Azules y forma parte del Corredor Biológico Mesoamericano. Por lo anterior, dicha región reviste una importancia estratégica en la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad en el país. La falta de conservación, protección y el sometimiento a una fuerte presión por los cambios de uso de suelo al que ha sido sometida la Subregión de Marqués de Comillas, ha provocado la disminución da la cobertura forestal de selvas en aproximadamente un 50% de su territorio.

En los últimos años en el mercado internacional, principalmente en la República Popular China, ha aumentado la demanda de una especie conocida como Corazón Azul o Katalox (Swartziacubensis) que se da en la Subregión de Marqués de Comillas, en donde se ubican los Municipios de Benemérito de las Ameritas y Marqués de Comillas.

El Corazón Azul es un árbol caducifolio, que se distribuye desde el sureste de México hasta Costa Rica.Los árboles son de medio porte y alcanzan alturas de entre 15 y 25 metros, y diámetros a altura de pecho de 40 a 70 cm. Su madera es pesada y dura con altas propiedades de resistencia mecánica, lo cual hace que esta especie tenga un granvalor comercial para la elaboración de muebles.

La especie Corazón Azul, considerada en el grupo de las maderas “Duras Tropicales”, se encuentra en áreas que han sufrido cambios de uso del suelo de terrenos forestales y que actualmente se dedican a las actividades agropecuarias, en dichas áreas se puede encontrar 1 árbol por cada 5 hectáreas, por lo que en 100 mil hectáreas podemos estimar que existen alrededor de 20 mil árboles de Corazón Azul y no existen más regiones del país que contengan esta especie.

Los usos que se le da a la madera de esta especie son: gabinetes y muebles finos, productos moldurados, cuchillería, artesanías y artículos torneados. La madera que se extrae de este árbol tiene potencial para la manufactura de parquet tipo mosaico y prefabricado (laminado) y chapas rebanadas decorativas.

La especie se ha vuelto escasa y desde 1997 se encuentra en la “lista roja” de especies amenazadas de la IUCN (International UnionforConservation of Nature and Natural Resources). Desafortunadamente, y al igual que otras especies forestales maderables, el Corazón Azul o Katalox se ha estado extrayendo de forma irresponsable tanto en las áreas de Selva Mediana y Alta Subperenifolia, así como en áreas forestales que en años anteriores han sufrido cambios de uso de suelo de terrenos forestales para dedicarlos al uso agropecuario.

Actualmente la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS), legislación ambiental aplicable en materia forestal, permite el aprovechamiento de especies forestales; sin embargo, estos aprovechamientos están sujetos a un programa de manejo los cuales autorizan la extracción de especies siempre y cuando ocurra de forma sustentable, es decir, sin poner en riesgo a las comunidades de los terrenos forestales.

No obstante lo anterior,desafortunadamente existe la extracción indiscriminada de especies maderables, sobre todo de maderas finas, como la caoba, cedro y el Corazón Azul o Katalox, especies todas de gran importancia para el medio ambiente. Esta extracción se realiza cuando las especies forestales no se encuentran en terrenos con uso de suelo forestal, lo cual ocasiona que para la autoridad ambiental sea difícil impedir o prohibir la extracción y explotación de estos árboles.

Debido a lo anteriormente expuesto, y considerando que especies maderables como la caoba, cedro y Corazón Azul o Katalox, son especies forestales que deben ser protegidas aunque no se encuentren en terrenos con uso de suelo forestal, la presente iniciativa busca reformar la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable para proteger a todas aquellas especies maderables, que estén siendo extraídas de forma indiscriminada y que por ello sus poblaciones se encuentren en riesgo.

Para frenar el daño que se le está causando a la Región de Marqués de Comillas por la extracción desmedida de Corazón Azul, es necesario modificar el artículo 128 de la LGDFS para establecer una restricción temporal para el aprovechamiento de esta especie, atendiendo a la sustentabilidad del recurso, para que durante la restricción se lleven a cabo las siguientes acciones:

• Recolección de germoplasma.
• Producción de planta en vivero para la reforestación de áreas perturbadas.
• Establecimiento de plantaciones forestales comerciales en áreas destinadas al uso agropecuario.
• Fortalecimiento del sistema agroforestal utilizando la especie Corazón Azul.

Además de dichas acciones, deberá implementarse, previo acuerdo entre las comunidades y las instituciones ambientales, una estrategia de manejo forestal sustentable en áreas potenciales que hayan sido previamente identificadas para el desarrollo de capacidades locales y la introducción de tecnologías, acorde con el manejo de la biodiversidad, con objeto de darle mayor valor agregado a los productos forestales.

Aunado a lo anterior, deberán seguirse implementando las acciones contempladas en el Programa de Desarrollo Rural Sustentable (CONABIO/SAGARPA) para mejorar los sistemas productivos con enfoque de conservación de la biodiversidad y el Programa Especial para la Conservación, Restauración y Aprovechamiento Sustentable de la Selva Lacandona (CONAFOR/CONABIO).

Por lo anteriormente expuesto y fundado, proponemos ante estaH. Soberanía la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA EL ARTÍCULO 128 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

Primero. Se modifican los párrafos primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del artículo 128 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable para quedar como sigue:

Artículo 128.- El Ejecutivo Federal, con base en los estudios técnicos que se elaboren para justificar la medida, previa opinión técnica de los Consejos y respetando la garantía de audiencia de ejidatarios, comuneros y demás propietarios o poseedores de los terrenos afectados, así como de los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables y forestación sobre dichos terrenos, podrá decretar, como medida de excepción, vedas forestales orestricciones temporales a los aprovechamientos forestales atendiendo la sustentabilidad del recurso, cuando éstas:

…

…

…

Se exceptuarán de las vedasy restricciones temporales a los aprovechamientos forestales los terrenos en los que se realice el aprovechamiento forestal o la forestación de conformidad con los instrumentos de manejo establecidos en la presente ley, en tanto no se ponga en riesgo grave e inminente la biodiversidad, de acuerdo con los criterios e indicadores que al efecto se emitan.

En este último caso la vedao restricción temporal a los aprovechamientos forestales tendrá carácter precautorio, deberá referirse en forma específica al programa de manejo respectivo y sólo podrá abarcar la fracción del área forestal afectada por el riesgo a la biodiversidad. La Secretaría solicitará a los titulares la modificación de los programas de manejo respectivos, segregando de los mismos las superficies afectadas. Así mismo se establecerá un programa que tenga como finalidad atacar las causas que originan la veda y asegurarse al término de la misma que dichas causas no se repitan.

Los proyectos de vedaorestricciones temporales a los aprovechamientos forestales deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación, y se notificarán previamente a los posibles afectados en forma personal cuando se conocieren sus domicilios; en caso contrario, se hará una segunda publicación la que surtirá efectos de notificación.

Los decretos que establezcan vedas forestales o restricciones temporales a los aprovechamientos forestales, precisarán las características, temporalidad, excepciones y límites de las superficies o recursos forestales vedados, así como, en su caso, las medidas que adoptará el Ejecutivo Federal para apoyar a las comunidades afectadas. Dichos decretos se publicarán en dos ocasiones en el Diario Oficial de la Federación y, por una sola vez, en los diarios de mayor circulación de los estados de la Federación y el Distrito Federal donde se ubiquen los terrenos y recursos forestales vedados.

Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y, en su caso, las de los gobiernos de los estados de la Federación, del Distrito Federal y de los municipios, en los términos de los acuerdos y convenios que se celebren, prestarán su colaboración para que se cumpla con lo que señalen las vedas forestales o restricciones temporales a los aprovechamientos forestales.

TRANSITORIOS

Único.- El presente decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los veinte días del mes denoviembrede 2013.

SENADOR LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

1Breve descripción de los Recursos Forestales en México- FAO, 2007

2SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales, 2010

3CONABIO, Capital Natural de México 2009