Recinto de la Asamblea Legislativa, D.F., a 29 de Enero de 2014.

 

HONORABLE ASAMBLEA:

 

Los suscritos, Diputados JESÚS SESMA SUÁREZ y ALBERTO EMILIANO CINTA MARTÍNEZ, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en esta VI Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en términos de lo dispuesto por el Artículo 17, fracción VI de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a la consideración de esta Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LAS CONTRIBUCIONES DE MEJORAS QUE ESTABLECE EL ARTÍCULO 166 DEL CÓDIGO FISCAL, bajo la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 30 de noviembre de 2013, el Secretario de Finanzas del Distrito Federal entregó a esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el paquete financiero para el ejercicio 2014, mismo que contenía la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Fiscal del Distrito Federal.

De la revisión y análisis a dicha iniciativa se realizaron diversos cuestionamientos, mismos que fueron entregados a través de las Comisiones Unidas de Hacienda y Presupuesto y Cuenta Pública el día 9 de diciembre. Cabe destacar que el Grupo Parlamentario del PVEM fue el único que cumplió con el compromiso en tiempo y forma.

Dentro de dicho documento se cuestionó lo siguiente:

Tema: Contribuciones de mejoras

Al incluirse en el artículo 166 los conceptos de Obra Nueva y ampliar las zonas de beneficio, incluyendo los costos indirectos y los gastos de financiamiento para el cálculo de las contribuciones de mejora, ¿no se estaría generando un incremento disfrazado en perjuicio de los contribuyentes?

 

¿Por qué en el apartado de Ley de Ingresos relativo a las Contribuciones de Mejoras aparece en ceros?

El día 13 de diciembre de 2013, la Secretaría de Finanzas respondió a los diversos cuestionamientos de los distintos grupos parlamentarios, comentando respecto a la pregunta específica del Grupo Parlamentario del PVEM lo siguiente:

“No se genera un incremento puesto que lo que se hace es un reconocimiento de la obra en su integridad. Es importante mencionar que durante décadas las Contribuciones de Mejora fueron determinadas de ésta forma, que permite tener mayor claridad tanto al Gobierno como al Contribuyente de los montos a pagar y los beneficios a obtener.

El hecho de que en la Ley de Ingresos no haya cantidad en el apartado de Contribuciones de Mejora, obedece a que no se conoce a priori las obras a realizarse que sean susceptibles de caer en el supuesto.

Esto se conoce a lo largo del año”.

 

 

No obstante, en el paquete financiero para el 2014 se menciona la realización de diversos proyectos, mismos que desconocemos si tendrán un impacto en el rubro de Contribuciones de Mejora. Esto porque en el caso del proyecto de Mazaryk que comenzó hace unos días, ya se hizo el anuncio de que se cobrará esta contribución y, a su vez forma parte de los proyectos prioritarios, a saber:

PROYECTOS:

• Proyecto para la prestación de servicios de trenes para la línea 12 del sistema de transporte colectivo
• Construcción de la ampliación de la línea 12 del sistema de transporte colectivo, tramo Mixcoac-Observatorio.
• Construcción de la línea 6 del Metrobús, eje 5 norte
• Mejoramiento urbano y mantenimiento integral del circuito interior de la ciudad de México, que incluye la implementación de soluciones y adecuaciones viales
• Rehabilitación del corredor urbano Av. Presidente Mazaryk
• Creación, modernización, conservación y mantenimiento de la infraestructura vial de la línea 3 del Metrobús Tenayuca - Etiopía
• Prestación de servicio a largo plazo para la rehabilitación, modernización y operación de la infraestructura de alumbrado público en diversas arterias de la red vial primaria y servicio de iluminación
• Construcción de dos museos en la ciudad de México
• Regeneración de la segunda sección del bosque de Chapultepec

Desde nuestro punto de vista, todos ellos se relacionan directamente con lo establecido en el artículo 166 del Código Fiscal que a la letra menciona:

Artículo 166.- Las contribuciones de mejoras se causaran por las obras nuevas a que se refiere este artículo, ya sean construcciones o bien ampliaciones que representen cuando menos un 10% del total de las construcciones de las obras originales, atendiendo a la ubicación de los inmuebles dentro de las zonas de beneficio que también se señalen, hasta por un 50% del costo total de dichas obras.

Adicionalmente, la página de internet de la Secretaría de Finanzas en la sección “Respuesta a Preguntas Frecuentes”, describen lo siguiente:

Ejemplos que se consideran para las contribuciones de mejora:

 

Servicios básicos:       

            Agua (agua potable en red secundaria)

            Instalaciones sanitarias (drenaje de aguas servidas en red)

            Alumbrado Público (obra nueva)

 

Vialidad:

            Arterias principales

            Vías secundarias

            Banquetas, guarniciones

 

Equipamiento:

            De salud (hospitales, clínicas)

            Educación (escuelas)

            Cultura (museos, bibliotecas, casas de cultura)

            Recreación (parques, plazas, explanadas o jardines)

            Deportes (módulos deportivos, canchas)

            Seguridad (módulos de vigilancia)

De lo anterior se puede inferir que en el paquete fiscal para el 2014, sí se contemplan nuevas obras a realizarse en la Ciudad de México que incidirán directamente en los recursos recaudados por concepto de Contribuciones de mejoras en los años 2014  y posteriores y que no se están considerando como tal.

Pero no solo eso, sino también el hecho de que se haya anunciado el pasado viernes por parte de las autoridades que el esquema de “contribución de mejoras” se utilizará en otras zonas de la Ciudad de México como la Av. Álvaro Obregón y en la Colonia Condesa., lo cual claramente indica que sí se tiene una certeza por parte de las mismas autoridades capitalinas sobre las obras que se realizarán en el 2014 y por las cuales se cobrarán las contribuciones de mejora.

Adicionalmente, en el Informe de avance trimestral enero-septiembre 2013 presentado la Secretaría de Finanzas, en el apartado II.2.2.3 “Principales Acciones por Clasificación Funcional” (páginas 110, 121 y 122) se mencionan las siguientes obras que también desde nuestra perspectiva, caen en el supuesto del citado artículo 166 del Código Fiscal y que necesariamente deberían contemplarse en la Ley de ingresos para el rubro de contribuciones de Mejoras para el 2014:

FUNCIÓN VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD

 

SOBSE

• Sustitución de 31,268 puntos de luz en la vía pública del Distrito Federal, con lo cual se busca mejorar las condiciones de tránsito y de seguridad a peatones y vehículos.
• Mantenimiento de las condiciones de circulación de vehículos, mediante trabajos preventivos y correctivos en 1,589,167.9 m2 de carpeta asfáltica.

SACM

• Mantenimiento de la red de distribución de agua, a través de la sustitución de 65.7 km de tubería, la reparación de 16,671 fugas y la rehabilitación y mantenimiento de equipos de bombeo que se utilizan en pozos profundos, así como de plantas potabilizadoras.

FUNCIÓN TRANSPORTE:

 

SOBSE

• Avance del 90 por ciento en la construcción del corredor vial de la Línea 5 del Metrobús Río de los Remedios-San Lázaro, la cual contará con 18 estaciones, distribuidas en 10 kilómetros. Se tiene prevista su inauguración durante el último trimestre del año (…)

PMDF

• Continuación con diversos trabajos de detalles en acabados en la obra civil de la Línea 12 del Metro, (…)

Por ello consideramos que el rubro de Contribuciones de Mejoras no debió aparecer en “ceros” para el ejercicio 2014, por lo que es necesario que la Secretaría de Finanzas dé una explicación al respecto, sobre todo si consideramos el comportamiento a la baja de los ingresos por Contribuciones de Mejoras en las Finanzas Públicas de la Ciudad a partir del año 2006.

Fuente: Cuenta Pública del D:F:

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Proposición con

PUNTO DE ACUERDO

 

 

ÚNICO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, solicita respetuosamente al titular de la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal, un informe pormenorizado sobre lo siguiente:

1. Las obras que se realizarán en el 2014 por las cuales se cobrarán las “Contribuciones de mejoras”, en el presente o en siguiente ejercicio fiscal y el monto que se recaudará por dicho concepto.
2. Las razones por las que el rubro de “Contribuciones de mejoras” aparece en “ceros” para el ejercicio 2014, así como del comportamiento a la baja de los ingresos por este concepto en las finanzas públicas de la Ciudad a partir del año 2006.

Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México:

       DIP. JESUS SESMA  SUAREZ                DIP. ALBERTO E. CINTA MARTINEZ

COORDINADOR                                                    VICECOORDINADOR