POSICIONAMIENTO DEL PARTIDO VERDE, EN VOZ DEL DIPUTADO FEDERICO GONZÁLEZ LUNA BUENO, RESPECTO AL DICTAMEN EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES... Featured
PVEM
Muchas gracias, presidente.
Creo que estamos ante un momento histórico en nuestro país, no sólo en la industria de las telecomunicaciones, sino en general, en lo que es la historia del desarrollo económico y del aspecto tecnológico.
Estamos ante una ley que definitivamente va a marcar un antes y un después, se trata de una ley que contiene un cúmulo enorme de disposiciones a favor de los usuarios, a favor de la competencia, a favor del acceso a los millones de mexicanos que hoy carecen de estos servicios.
Esta minuta está centrada en tres aspectos básicos, en primer lugar, en la promoción de la competencia; en segundo lugar en la persona o el individuo como protagonista de las telecomunicaciones y la radiodifusión; y en tercer lugar en el papel promotor y subsidiario del Estado para que exista más infraestructura y acceso a las tecnologías de la información, en salud, educación, en gobierno y en comercio.
Se trata de una minuta centrada en la persona, cualquiera que sea su denominación, usuario, suscriptor, consumidor o audiencia; y esto no lo podemos dejar de mencionar, es una aspecto clave de la minuta, rompe una inercia en el desarrollo de las telecomunicaciones y la radiodifusión, que venía dándose desde hace lustros, una inercia en la que nuestro país se muestra comparativamente como un país sumamente atrasado, un país en el que le estamos dando malos servicios a la gente, le estamos dando servicios muy caros y le estamos dando además pocos servicios.
Prácticamente no hay un rubro, en las estadísticas de la OCDE, en que México no salga en último o penúltimo lugar, realmente las cosas no podían seguir como estaban y era necesario un verdadero ‘golpe de timón’ como lo es esta nueva legislación impulsada por el Presidente de la República y que ha sido aprobada, en su mayoría, por el Senado de la República; y que hoy es objeto de votación por parte de esta Cámara.
Se rompe entonces una inercia negativa, una mala inercia y se crean mecanismos que detonarán seguramente una serie de nuevos servicios, más servicios, más inversión, más competencia, la iniciativa o la minuta es amplísima en su contenido, porque regula dos materias que por sí solas comprenden no una ley sino un código, como son las telecomunicaciones y la radiodifusión.
Esto obligó a la conjunción en un solo ordenamiento legal de disposiciones de una elevada complejidad técnica, como son las disposiciones en materia de telecomunicaciones con otras de una enorme carga ideológica y subjetiva como son las disposiciones relativas a la radiodifusión.
Yo creo que esta minuta, en ambos aspectos, es una minuta sumamente equilibrada, es en mi opinión absolutamente falso que sea una minuta que favorezca o privilegie al sector de las telecomunicaciones sobre el de la radiodifusión o viceversa.
Es absurdo además este planteamiento, porque son dos sectores diferentes, son dos sectores y dos mercados aparte, estos dos servicios están plenamente, cabalmente diferenciados, y en aquellos puntos en que hay una intersección de temas no hay duda en que la minuta resuelve a favor de la competencia.
Básicamente me referiría al tema de la retransmisión de contenidos, en los que la minuta -sin lugar a dudas- retomando lo que dice la Constitución, establece la obligación para los concesionarios de radiodifusión de hacer disponible su programación de manera gratuita para los concesionarios de televisión de paga, se trata de una disposición única en el mundo, que de hecho no tiene precedentes, que termina con un principio, que es el consentimiento retransmisión, que es al amparo del cual se desarrolla este modelo a nivel mundial.
En México hemos roto con eso, lo cual tiene un impacto violento, y hay que decirlo, sobre los derechos de autor, pero es una decisión que tomó en su momento el Constituyente Permanente y que ha sido respetado a cabalidad en la iniciativa.
Otro de los temas que más se ha mencionado es el tema de la preponderancia por sector y la preponderancia por servicio. En este caso, se ha hecho de este tema, un tema con una carga no sé si ideológica, pero sí claramente politizada en cuanto a si se favorece o no a una empresa, a un sector sobre el otro, básicamente se menciona que esto tiene un impacto en beneficio de la televisión, sobre las telecomunicaciones.
Esto, por supuesto que también es falso, porque estamos hablando de mercados aparte y mercados diferenciados. Una cosa es el mercado de la televisión abierta y otra cosa muy distinta es el mercado de las telecomunicaciones, que viene siendo un mercado mucho más complejo que comprende más servicios y cuya importancia, incluso para el bolsillo de los consumidores mexicanos es muy diferente.
Digamos, un simple dato, las telecomunicaciones en nuestro país alcanzan un valor por encima de los 420 mil millones de pesos al año y la radiodifusión difícilmente llega a los 50 mil.
Entonces estamos hablando de cuestiones sumamente diferentes y claramente diferenciadas desde el punto de vista técnico, desde el punto de vista legal. Quisiera decir en este tema, la preponderancia si es por sector o si es por servicio, tres o cuatro aspectos que me parecen fundamentales.
Creo que es sumamente claro, desde el punto de vista de la Constitución, que la preponderancia es por sector y no por servicio. Lo dice claramente diversas partes de la exposición de motivos de la iniciativa, de los considerandos de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados.
Incluso cuando el Instituto Federal de Telecomunicaciones emite sus resoluciones en materia de preponderancia, tanto en telecomunicaciones como en radiodifusión, no tuvo ninguna duda en que fuera por sector y no por servicio, el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un instituto autónomo, no tenemos por que presumir, porque no existen elementos para ello, que esté actuando en contra de la Constitución o en contra del derecho.
Es muy claro el contexto de que la preponderancia es por sector y no por servicio. Quisiera decir que también es un falso debate y es un engaño, el que se le ha pretendido hacer a la gente una y otra vez, al señalar que si la preponderancia es por sector y no por servicio, existe un servicio particularmente, el de la televisión restringida, que estará liberado, es falso.
Cuando hablamos de la preponderancia por sector queda viva como figura principal para regular mercados, la figura del poder sustancial de mercado, que es la figura que establece la Ley Federal de Competencia como genérica para todos los mercados y todos los servicios.
Esta figura, por supuesto que será aplicable, no sólo en la televisión restringida sino a cualquier servicio que exista en materia de telecomunicaciones o de radiodifusión en nuestro país.
A mí me parece que incluso en este falso debate, en este engaño que se le ha venido haciendo a la población, una y otra vez, no se ha dicho que el artículo 42 transitorio expresamente prevé que en 30 días naturales el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá iniciar las investigaciones para determinar si existe o no poder sustancial de mercado en materia de televisión de paga.
Entonces, no se trata de darle la vuelta, no se trata de beneficiar a nadie, simplemente se trata de respetar la Constitución, lo cual en ocasiones parece que incomoda y duele mucho.
Pero realmente no estamos ante una cuestión ideológica, es una cuestión claramente de técnica jurídica que impone la resolución de preponderancia por sector y no por servicio.
Podríamos abundar mucho más en este tema y en otras particularidades pero respecto al tiempo de los demás, no lo haremos.
Quisiera solamente señalar algunos aspectos que creo es fundamental que tengamos presentes al momento de emitir nuestro voto, y que en mi opinión nos debe llevar a la convicción de que estamos realmente procediendo en beneficio de la gente y son innumerables las disposiciones de esta minuta que van a beneficiar a la gente.
No quiero decir que es una minuta perfecta, existen aspectos que se podrían revisar, pero definitivamente son muchísimo más los aspectos que le van a llevar directamente a la gente, directamente al consumidor, que van a hacer que nuestro país progrese, atraiga inversiones, que genere empleos y que haga que las telecomunicaciones sean una verdaderamente herramienta de apoyo, al desarrollo económico, social, educativo y cultural de la gente.
Señalaría varias cuestiones fundamentales; por primera vez en nuestro país se establecen los derechos del consumidor en telecomunicaciones, por primera vez en nuestro país se regulan los derechos de las audiencias, por primera vez se establecen con gran claridad los derechos, la existencia misma de las estaciones comunitarias indígenas, por primera vez se crea un sistema nacional público de radio y televisión a nivel nacional en el que queda garantizada a cabalidad su independencia y autonomía editorial para convertirlo en un verdadero órgano del Estado y no del Gobierno.
Se da, sin duda, por primera vez un gran impulso a la equidad de género, a la no discriminación y a los derechos de los indígenas en diversos rubros de la ley, también por primera vez se trata de manera amplia los derechos de los discapacitados, tanto en materia de radiodifusión como en telecomunicaciones.
Por primera vez se establece la figura del defensor de la audiencia, ésta es una iniciativa y también hay que decirlo, refleja el trabajo que han venido realizando todas las fuerzas políticas presentes en la Cámara de Senadores, incluyendo los partidos de izquierda.
Los partidos de izquierda, según se ha podido apreciar, incluso en voz de su propio el coordinador Barbosa, han actuado, han propuesto más de 70 modificaciones que han sido incorporadas.
Yo creo que debemos celebrar en realidad esta gran concurrencia de acuerdos, y yo creo que se trata de una legislación, que a raíz precisamente de estos acuerdos, es una legislación mejorada, es una legislación mucho más completa.
Creo que también el Partido Acción Nacional, y el propio Partido de la Revolución Institucional y el Partido Verde han tenido una participación continua, clara, transparente y muy franca en estas discusiones.
Quisiera concluir señalando con gran satisfacción, al menos por lo que yo veo, que se trata en esta reforma del primer aterrizaje, de la primera concreción de las grandes reformas estructurales sobre las cuales ha venido trabajando nuestro país desde el inicio de este Gobierno.
Creo que se trata de un aterrizaje muy bien hecho, de una concreción muy positiva, muy amplia de temas muy complejos, pero es claro el compromiso del Poder Legislativo, a partir de la propuesta del Poder Ejecutivo, es definitivamente con las personas en cualquiera de sus aspectos, en cualquiera de sus características o perfiles, y también como decíamos de la competencia y del acceso de las clases más desfavorecidas.
Muchas gracias.
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
