México, D. F., a 23 de septiembre de 2013

 

Con su permiso, diputado presidente.

Bienvenido señor Secretario Ildelfonso Guajardo. Voy a aprovechar esta oportunidad para referirme a una de las actividades realizadas por los sectores secundarios de la economía, como lo es el de la minería, en su carácter de Secretario del Ramo y Jefe del sector en esta materia y promotor de su inversión y su regulación.

Al igual que nuestro país, naciones como Brasil, Perú, Chile y Argentina, tienen una larga tradición histórica en materia de minería, la cual ha sido uno de los principales pilares de desarrollo de sus economías en estos y en otros países del mundo.

En la actualidad, la extracción de minerales en el país se lleva a cabo primordialmente por empresas mexicanas y esto es muy bueno. Del total de las dos mil 800 empresas que tienen su registro en el Registro Público de Minería, el 60 por ciento corresponde a empresas mexicanas y el 40 por ciento a la inversión extranjera.

Hablando un poco de la participación fiscal de la industria minera en nuestro país, podemos referirnos que con respecto al Impuesto Sobre la Renta, por este concepto, reportó en el período del 2012, casi 23 mil mdp que fue el equivalente al 2.9 por ciento de la recaudación anual.

Esta industria ha significado con respecto al mismo período y el Producto Interno Bruto, una aportación del 1.1 respecto al total que representa más de mil 710 millones de pesos.

Adicionalmente a lo ya expuesto, esta industria ha reportado por concepto de recaudación de derecho, durante el mismo período, tres mil 125 millones de pesos, que es interesante señalar, fue un monto superior en 37 por ciento, al estimado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Conscientes de lo anterior y sabiendo que ésta es una industria que debe de fomentarse, como una fuente de inversión y de desarrollo, pero sin olvidar a sus pueblos y comunidades en los que se lleva a cabo, fue que en esta Cámara de Diputados, señor, aprobamos el pasado 25 de abril, una serie de reformas a la Ley Minera y a la Ley de Coordinación Fiscal.

En concreto, aprobamos introducir el Derecho Especial sobre Minería, con una tasa del cinco por ciento sobre las utilidades de las concesionarias; no obstante, tengo que decir, creo que nos quedamos cortos con el análisis y la búsqueda de un esquema integral que permitiera una mayor inversión al sector.

Estamos conscientes de que es una práctica internacional establecer este Derecho Especial de la Minería, sin embargo, también es práctica internacional el acompañar esa carga tributaria con una serie de estímulos fiscales que incentiven la inversión y exploración en el sector, lo cual en la reforma que aprobamos, lamentablemente, no tuvimos oportunidad de contemplar.

Como caso concreto de estas ausencias, quiero poner como ejemplo las inversiones en materia de exploración, las cuales no serían deducibles del cálculo de este impuesto y consideramos es un error; ya que las exploraciones no siempre representan para los concesionarios una ganancia, además creo que es oportuno traer a la mesa la Reforma Energética.

La Reforma Energética va a ser muy positiva, creo que está impulsada para desarrollar el sector, pero está estableciendo esquemas nuevos, esquemas probablemente ganar-ganar, esquemas que van a permitir en la exploración, tener un dividendo que sea atractivo siempre y cuando tenga una utilidad y un aprovechamiento, pues no es tarde para que la industria minera se vea favorecida con un esquema semejante.

Esta reforma, de la que estamos hablando señor, se turnó al Senado de la República y se encuentra actualmente en el proceso correspondiente.

Teniendo en cuenta que esta Cámara ya aprobó, llama la atención que dentro del Paquete Económico propuesto para el ejercicio 2014, se considere una reforma a la Ley Federal de Derechos, en donde se pretende crear este mismo Derecho Especial sobre Minería, pero ahora con tasa del 7.5 por ciento de los ingresos recaudados por las concesionarias.

Nos preocupa que esta propuesta pueda resultar en una fuente de inseguridad jurídica; ya que de aprobarse ambas modificaciones se podría establecer una doble carga tributaria para la misma situación de hecho, y esto dejaría en estado de indefensión a los mismos inversionistas o, bien, vendría a desalentar las inversiones en esta materia.

Estoy segura de que esta propuesta debe tener una justificación viable y sólida para esta propuesta. Lo que le pido es que si nos la puede exponer para que nosotros al mismo tiempo poder replicarla.

Por lo anterior señor, me gustaría saber:

¿Cuál fue el parámetro que se utilizó para plantear este incremento del 50 por ciento en la tasa del Derecho Especial sobre Minería que esta Cámara de Diputados ya había aprobado anteriormente?, ¿Si Usted considera que es necesario establecerlo, aún cuando un gravamen similar ya fue aprobado por esta Cámara?

Y al mismo tiempo, preguntarle ¿cuál sería el impacto, desde su punto de vista, ya sea positivo o negativo, que sufrirá el sector minero con este incremento que se plantea?

Por mi parte es cuanto, muchas gracias diputado residente. De antemano agradezco también al doctor Ildefonso Guajardo Villarreal por la atención y sus respuestas.

COMENTARIO DEL DIPUTADO RUBÉN ACOSTA 

Gracias secretario, por su respuesta.

Indudablemente, para el Partido Verde cualquier actividad productiva en el país es fundamental y nos preocupa que se pueda ver afectada o en cierto sentido vulnerada.

Acompañando o complementado los comentarios de mi compañera diputada Ana Lilia Garza, lo único que expresamos en este planteamiento es la preocupación de que el sector minero se vea reducido o disminuido en su actividad.

Consideramos que ya tiene una carga fiscal considerable y que elevar esta carga fiscal podría desincentivar esta inversión y por ende, llevarla a otros lugares donde todavía puede ser más atractivo explotar minerales, y dejarnos a nosotros sin fuentes de empleo o sin inversiones atractivas.

Sin embargo, nos tranquiliza su respuesta, nos tranquiliza en el sentido de que se está llevado a cabo un estudio muy completo en esta materia y estamos seguros que tiene el sustento adecuado para que se tome la decisión correcta y que el país no se vea afectado en este sentido.

Gracias.