Excélsior/7 de Septiembre 2011
La meta es obligar a gobernadores, delegados políticos y presidentes municipales a crear programas de vivienda, salud, educación y transporte
El Congreso de la Unión va por la construcción de la identidad jurídica de las zonas metropolitanas, con el objetivo de obligar a gobernadores, delegados políticos y presidentes municipales a coordinarse para trazar programas de vivienda, salud, educación y transporte.
En esas áreas vive más de la mitad de la población nacional, es decir, el 56 por ciento, así como 78.6 por ciento de quienes habitan en urbes.
Se trata de una reforma constitucional, aprobada ya por la Cámara de Diputados, y que el Senado planea discutir a partir de hoy, pues forma parte de la primera reunión de la Comisión de Puntos Constitucionales convocada por Pedro Joaquín Coldwell, legislador del Partido Revolucionario Institucional (PRI), para procesar a la brevedad posible el mayor número de temas en este periodo ordinario de sesiones.
La reforma toca los artículos 25, 26, 27, 73, 115, 116 y 122 de la Constitución Política, y recuerda que las zonas metropolitanas en el país están conformadas por 345 municipios, de los cuales 251 son considerados municipios centrales.
Además, la población de todos ellos genera el 75% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Desafíos principales
Los legisladores tienen identificados los principales problemas que enfrentas esas áreas.
“Las zonas metropolitanas tienen que lidiar con cuatro procesos de naturaleza diferente: la crisis de vivienda y servicios urbanos, la persistente y creciente desigualdad social en las grandes ciudades, la pobreza urbana y los fenómenos de exclusión social.
“Es necesaria la institucionalización de los mecanismos de coordinación entre los municipios, las delegaciones, los estados, el Distrito Federal y la Federación, pues sólo de esta manera la atención de los temas metropolitanos no dependerá de la buena voluntad de los gobernantes”, recordó Pedro Joaquín Coldwell, presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales del Senado de la República.
De “relevancia nacional”
El proyecto de reforma que los senadores someterán a debate plantea introducir en la Constitución el argumento de que es necesario “un orden, concatenación y efectos de los instrumentos” de planeación nacional, estatales y metropolitanos que aseguren articulación en el quehacer urbano de los tres niveles de gobierno.
De acuerdo con la propuesta, se trata de considerar a nivel constitucional el fenómeno metropolitano como un tema de relevancia nacional y sustantivo para el desarrollo presente y futuro de la nación.
Una de las metas consiste en generar en el marco normativo mexicano la facultad para legislar con un carácter de ley general el tema metropolitano y levantar la prohibición a las entidades federativas para asociarse en la solución de problemas comunes relacionados con esta materia.
Con esta reforma, explicó Pedro Joaquín Coldwell, se da pie “a una profunda reforma urbana que ponga en la agenda nacional esta materia para impulsar nuevos diseños institucionales e instrumentos de gestión que permitan resolver los problemas del crecimiento desordenado, desigual, segregado, costoso e insustentable de nuestras ciudades”.
Por un desarrollo productivo
Desde la perspectiva del Poder Legislativo, esta reforma fortalece la planeación territorial del país y con ello, impulsar un desarrollo nacional más incluyente, productivo y sustentable.
También recupera el papel gubernamental en el desarrollo y ordenamiento urbano-metropolitano.
Lo anterior, bajo el argumento de que “los mecanismos de mercado no resuelven los problemas esenciales del desarrollo en las ciudades y de las metrópolis. Son intrínsecamente inequitativos y, en muchos casos, ineficientes.
“Se requieren acciones deliberadas, responsables, coordinadas y concretadas, que respondan a diagnósticos y pronósticos correctos; a objetivos compartidos pluralmente; a estrategias que permitan cerrar las brechas entre la realidad y lo que se desea; y una serie de instrumentos eficaces para transformarla”, precisó Pedro Joaquín Coldwell.
Calidad de vida, entre los objetivos
La idea, añadió el legislador federal, es revitalizar las políticas urbanas.
Esto es, tener mejores ciudades, con mayor calidad de vida, la coordinación entre los niveles de gobierno, la generación de nuevos instrumentos y la democratización y participación de los habitantes de la ciudad, agregó el senador del Revolucionario Institucional.
Bajo análisis
El INEGI, en un documento de 2005, abordó el tema de las zonas metropolitanas:
“Desde 1940, la expansión física de varias ciudades de México sobre el territorio de dos o más estados o municipios ha dado lugar a la formación y crecimiento de zonas metropolitanas, las cuales han jugado un papel central dentro del proceso de urbanización del país.
“La gestión de las zonas metropolitanas implica la concurrencia de dos o más gobiernos municipales, y en ocasiones estatales, con sus respectivas autoridades.
“Sin embargo, la falta de acuerdos, las diferencias en la normatividad urbana, las disposiciones administrativas contrapuestas y la ausencia de mecanismos eficaces de coordinación intersectorial e intergubernamental, representan serios obstáculos para el adecuado funcionamiento y desarrollo de las metrópolis.
“Particularmente, en lo que se refiere a la planeación y regulación de su crecimiento físico, la provisión de servicios públicos y el cuidado de su entorno ambiental.”
